การขจัด ‘ความยากจนพื้นฐาน’ ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา - ตอนที่ 1: การลดช่องว่างการพัฒนา

(Chinhphu.vn) - หลังจากดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2021-2030 เป็นเวลา 5 ปี ปัญหาเร่งด่วนในพื้นที่ "ยากจนหลัก" ของประเทศได้รับการแก้ไขโดยพื้นฐานแล้ว ส่งผลให้ช่องว่างการพัฒนาระหว่างภูมิภาคลดลง

บทที่ 1: การลดช่องว่างการพัฒนา โครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 ดำเนินการเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา

การกำจัด “แกนกลางที่ด้อยคุณภาพ” เป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วน

ประเทศของเรามีชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่ม ประมาณ 3 ล้านครัวเรือน ประชากรเกือบ 14.2 ล้านคน คิดเป็น 14.7% ของประชากรทั้งประเทศ ก่อนการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดตามมติที่ 202/2025/QH15 ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2568 ของ รัฐสภาชุด ที่ 15 และมติที่ 74/NQ-CP ลงวันที่ 7 เมษายน 2568 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการจัดหน่วยงานบริหารและการสร้างรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ชนกลุ่มน้อยอาศัยอยู่ในชุมชนที่กระจุกตัวอยู่ใน 51 จังหวัดและเมือง 548 อำเภอ และ 5,266 หน่วยบริหารระดับตำบล (รวมถึง 382 ตำบลชายแดน)

เมื่อ 6 ปีก่อน ในเอกสารหมายเลข 414/TTr-CP ลงวันที่ 11 ตุลาคม 2562 ที่ยื่นต่อรัฐสภาชุดที่ 14 เพื่ออนุมัติโครงการโดยรวมการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา และพื้นที่ที่มีปัญหาพิเศษ รัฐบาลระบุว่าพื้นที่ที่มีชนกลุ่มน้อยอาศัยอยู่เป็นชุมชนจำนวนมากเป็นพื้นที่ที่มีความยากลำบากที่สุด โดยมีทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพต่ำที่สุด มีการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ช้าที่สุด การเข้าถึงบริการทางสังคมขั้นพื้นฐานต่ำที่สุด และมีอัตราความยากจนสูงที่สุด

สถานการณ์ใน "ชุมชนยากจน" สะท้อนให้เห็นได้ชัดเจนยิ่งขึ้นจากการสำรวจข้อมูลเศรษฐกิจและสังคมครั้งที่สองของชนกลุ่มน้อย 53 รายในปี พ.ศ. 2562 ซึ่งจัดทำร่วมกันโดยสำนักงานสถิติแห่งชาติ (ปัจจุบันคือสำนักงานสถิติแห่งชาติ) และคณะกรรมการชาติพันธุ์ (ปัจจุบัน คือกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา ) ผลการสำรวจแสดงให้เห็นว่าในขณะนั้น ทั่วทั้งภูมิภาคยังคงมี 54 ตำบลที่ไม่มีถนนเชื่อมต่อระหว่างอำเภอกับตำบล ถนนในหมู่บ้าน 9,474 แห่งยังไม่ได้รับการปูผิว และหมู่บ้าน 3,400 แห่งไม่มีโครงข่ายไฟฟ้า...

ที่น่าสังเกตคือ รายได้ของชนกลุ่มน้อยและชาวเขามีเพียงครึ่งหนึ่งของค่าเฉลี่ยของประเทศ ขณะที่รายได้ของชนกลุ่มน้อยมีเพียง 40-50% ของค่าเฉลี่ยของภูมิภาค แม้ว่าประชากรจะมีสัดส่วนเพียง 14.7% ของประชากรทั้งหมด แต่อัตราความยากจนของชนกลุ่มน้อยและชาวเขาคิดเป็น 55.27% ของจำนวนครัวเรือนยากจนทั้งหมดในประเทศ (ตามมาตรฐานความยากจนหลายมิติในช่วงปี พ.ศ. 2559-2563)...

โครงการสะพานจราจรในตำบล Tra My เมืองดานัง ได้รับการลงทุนจากโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 - ภาพโดย: Huy Truong

ความเป็นจริงดังกล่าวก่อให้เกิดความจำเป็นเร่งด่วนในการดำเนินนโยบายที่ก้าวล้ำเพื่อขจัด "แก่นแท้ของความยากจน" โดยมีเป้าหมาย "ไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง" แผนแม่บทและแผนงานเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาสำหรับปี พ.ศ. 2564-2573 ซึ่งได้รับการอนุมัติจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15 ตามมติที่ 88/2019/QH14 และมติที่ 120/2020/QH14 ได้บรรลุความคาดหวังของชนกลุ่มน้อยและผู้มีสิทธิเลือกตั้งเกือบ 14.2 ล้านคนทั่วประเทศ

นายกรัฐมนตรีได้อนุมัติแผนงานเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ระยะที่ 1 ปี 2564-2573 ตามมติของรัฐสภา ระยะที่ 1 ปี 2564-2568 ภายใต้มติที่ 1719/QD/TTg (แผนงานเป้าหมายแห่งชาติ 1719) ประกอบด้วยโครงการ 10 โครงการ โครงการย่อย 14 โครงการ ซึ่งบูรณาการจากนโยบายด้านชาติพันธุ์ 118 นโยบาย นโยบายที่เกี่ยวข้องกับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาก่อนปี 2563 และนโยบายใหม่อีกหลายฉบับ

โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ดำเนินการเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขา พัฒนาชีวิตทางวัตถุและจิตวิญญาณของประชาชน ลดความยากจนอย่างยั่งยืน และลดช่องว่างการพัฒนาระหว่างภูมิภาค เสริมสร้างกลุ่มเป้าหมาย 9 กลุ่มที่ได้รับมอบหมายจากรัฐสภาชุดที่ 14 ตามมติ 120/2020/QH14 ให้เป็นรูปธรรม หลักการในการดำเนินโครงการนี้คือการมุ่งเน้นการลงทุนและการสนับสนุนเพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วนของชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขา

รูปแบบการเลี้ยงกวางในจ่ามี เมืองดานัง ได้รับการสนับสนุนจากทุนจากโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 - ภาพโดย: Huy Truong

หลังจากดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 มาเป็นเวลา 5 ปี ได้บรรลุผลสำเร็จเชิงบวกหลายประการ รายงานของกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนาที่จัดทำขึ้นสำหรับการประชุมระดับชาติเพื่อสรุปและประเมินผลการดำเนินงานโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ระยะที่ 1 ที่จะจัดขึ้นในเร็วๆ นี้ แสดงให้เห็นว่า จากเป้าหมาย 9 กลุ่มเป้าหมาย มี 6 กลุ่มเป้าหมายพื้นฐานที่บรรลุและเกินเป้าหมายที่ตั้งไว้ ส่วนอีก 3 กลุ่มเป้าหมายที่ยังไม่บรรลุผลสำเร็จ ได้แก่ การปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม จำนวนตำบลและหมู่บ้านที่หลุดพ้นจากพื้นที่ที่ยากลำบากอย่างยิ่ง การตั้งถิ่นฐาน และการแก้ไขปัญหาการขาดแคลนที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัยและที่ดินสำหรับการผลิต

จากการประเมินของกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา พบว่ากลุ่มเป้าหมาย 3 กลุ่มยังไม่บรรลุเป้าหมาย ซึ่งต้องใช้ความเข้มข้นและระยะเวลาในการดำเนินงานที่สูงกว่าภารกิจอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากสภาพภูมิประเทศที่ขรุขระและการจราจรที่ติดขัด ประชาชนบางกลุ่มมีนิสัยอาศัยอยู่ในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากภัยธรรมชาติได้ง่าย เช่น น้ำท่วมฉับพลัน ดินถล่ม เป็นต้น ดังนั้น กิจกรรมการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานและการรักษาเสถียรภาพประชากรในพื้นที่จึงมักมีความท้าทายและอุปสรรค

สำนักพิมพ์โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719

ก่อนหน้านี้ ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา โครงการ 135 ถือเป็น "แบรนด์" ในการลดความยากจนอย่างยั่งยืน แต่ปัจจุบัน โครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 ได้กลายเป็นสถานที่สำหรับวางความคาดหวังด้านการพัฒนาที่ก้าวล้ำของชนกลุ่มน้อยเกือบ 14.2 ล้านคน

แม้จะยังอยู่ในระยะที่ 1 (2564-2568) แต่โครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 ก็ได้กลายมาเป็นพลังขับเคลื่อนในการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนของชนกลุ่มน้อย

รูปลักษณ์ใหม่ของกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขา - ภาพโดย: Ngoc Chi

หนึ่งในจุดเด่นของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 คือการมีส่วนร่วมในการเพิ่มรายได้ของประชาชนในพื้นที่ “ยากจนหลัก” โดยเฉพาะกลุ่มชาติพันธุ์น้อย ซึ่งเป็นหนึ่งในกลุ่มเป้าหมายที่ทำได้เกินเป้าหมายที่โครงการวางไว้หลังจากสิ้นสุดระยะที่ 1

ตามรายงานของกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา ณ เดือนมีนาคม พ.ศ. 2568 รายได้ของชนกลุ่มน้อยมีรายได้เฉลี่ย 43.4 ล้านดองต่อปี เพิ่มขึ้น 3.1 เท่าจากปี พ.ศ. 2563 และคาดว่าจะสูงถึง 45.9 ล้านดองภายในสิ้นปี พ.ศ. 2568 เพิ่มขึ้น 3.3 เท่าจากปี พ.ศ. 2563 (เป้าหมายของโครงการคือเพิ่มขึ้นมากกว่า 2 เท่าภายในปี พ.ศ. 2568)

เหตุผลที่ถือเป็นจุดสังเกตที่น่าสังเกตก็คือ ในช่วงเวลาที่สมัชชาแห่งชาติชุดที่ 14 กำลังหารือเกี่ยวกับโครงการโดยรวมเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาสำหรับช่วงปี 2564-2573 (พฤศจิกายน 2562) ผู้แทนสภาชาติพันธุ์ของสมัชชาแห่งชาติกล่าวว่าเป้าหมายในการเพิ่มรายได้เป็นสองเท่าภายในปี 2568 เป็นสิ่งที่สูงเกินไปและไม่สามารถทำได้

ในการประชุมชี้แจงต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายน 2562 รัฐมนตรีและประธานคณะกรรมการชาติพันธุ์ Do Van Chien (ปัจจุบันดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม) กล่าวว่ารายได้จริงเฉลี่ยของชนกลุ่มน้อย (ณ ปี 2562) อยู่ที่ประมาณ 1.1-1.2 ล้านดองต่อเดือน หรือเทียบเท่ากับ 13-14 ล้านดองต่อปี หากตั้งเป้าหมายเพิ่มเป็นสองเท่า ภายในปี 2568 รายได้จะสูงถึง 26-28 ล้านดองต่อคนต่อปี

หากเปรียบเทียบกับเป้าหมายรายได้ในเอกสารการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 13 (ซึ่งมุ่งหวังให้ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) เฉลี่ยต่อหัวของทั้งประเทศอยู่ที่ประมาณ 4,700-5,000 ดอลลาร์สหรัฐ ภายในปี 2568 หรือประมาณ 122.7-130.5 ล้านดอง) เป้าหมายในการเพิ่มรายได้เฉลี่ยของชนกลุ่มน้อยเป็น 2 เท่าในโครงการโดยรวมและโครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 ยังไม่สูงนัก ยิ่งไปกว่านั้น ด้วยความมุ่งมั่นของระบบการเมืองโดยรวมและความพยายามของประชาชน ทำให้โครงการและโครงการต่างๆ เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนบทและภูเขาหลายแห่งประสบความสำเร็จและเกินเป้าหมายที่ตั้งไว้

แบบจำลองการสนับสนุนการสืบพันธุ์ของวัวสำหรับชนกลุ่มน้อยในตำบลดั๊กรเว จังหวัดกวางงาย ได้ถูกนำไปใช้ในเมืองหลวงของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 - ภาพโดย: Ngoc Chi

โครงการ "ตามหนอง" ตามมติที่ 26-NQ/TW ลงวันที่ 5 สิงหาคม 2551 ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 10 กำหนดเป้าหมายเพิ่มรายได้ของชาวชนบท 2.5 เท่าจากปี 2551 ภายในปี 2563 อย่างไรก็ตาม ณ เวลาสรุปผลการดำเนินการ 10 ปี (2561) ของมติที่ 26-NQ/TW รายได้ของชาวชนบททั่วประเทศเพิ่มขึ้น 3.8 เท่าจากปี 2551

ผลของมติ "ตามหนอง" กำลังถูกถ่ายทอดในโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 รายได้ของชนกลุ่มน้อยเพิ่มขึ้นเกินเป้าหมายที่ตั้งไว้ ส่งผลให้อัตราความยากจนในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาลดลง จากรายงานของกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2564 ถึงเดือนมีนาคม พ.ศ. 2568 อัตราความยากจนเฉลี่ยในพื้นที่นี้ลดลง 3.4% ต่อปี (คาดการณ์ว่าตลอดช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 จะลดลงเฉลี่ย 3.2% ต่อปี) ซึ่งบรรลุเป้าหมายที่โครงการกำหนดไว้ (ลดลง 3% หรือมากกว่า)

รายได้ของชนกลุ่มน้อยเพิ่มขึ้น อัตราความยากจนในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาลดลงอย่างรวดเร็วและยั่งยืน ซึ่งเป็นผลรวมของโครงการส่วนประกอบของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ประชาชนไม่เพียงได้รับการสนับสนุนให้พัฒนาการผลิตเท่านั้น แต่ยังได้รับประโยชน์จากโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจครอบครัว ลดปัญหาการขาดแคลนตัวชี้วัดบริการสังคมขั้นพื้นฐานลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป

ในด้านโครงสร้างพื้นฐานที่เอื้อต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพียงอย่างเดียว เมืองหลวงของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ได้ลงทุนในงานจราจรในชนบท 6,018 แห่งที่ให้บริการด้านการผลิต ธุรกิจ และชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน ถนนลาดยาง คอนกรีต หรือเสริมเหล็กระยะทาง 8,673 กม. โรงจ่ายไฟฟ้า 442 แห่งที่ให้บริการด้านชีวิตประจำวัน การผลิต และธุรกิจในหมู่บ้านและหมู่บ้านเล็ก ๆ สร้างตลาดใหม่ 97 แห่ง และปรับปรุงและพัฒนาตลาด 184 แห่ง...

การลงทุนโครงสร้างพื้นฐานได้รับการประสานกันเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพนโยบายสนับสนุนการพัฒนาการผลิตและสร้างอาชีพให้กับชนกลุ่มน้อย จนถึงปัจจุบัน ท้องถิ่นต่างๆ ได้ดำเนินโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิตตามห่วงโซ่คุณค่าแล้ว 403 โครงการ จากเมืองหลวงของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 โดยมีครัวเรือนชนกลุ่มน้อยได้รับประโยชน์ 13,596 ครัวเรือน ดำเนินโครงการพัฒนาการผลิตชุมชน 2,562 โครงการ ดึงดูดครัวเรือนเข้าร่วม 20,453 ครัวเรือน ท้องถิ่นยังได้ดำเนินการสนับสนุนการคุ้มครองตามสัญญาในพื้นที่ป่าสงวนและป่าอนุรักษ์ 1,478,962 เฮกตาร์ คิดเป็น 323,769 ครัวเรือนที่ได้รับการสนับสนุน...

ผลของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ระยะที่ 1 จะได้รับการสรุปและประเมินผลในการประชุมระดับชาติที่จะจัดขึ้นในวันที่ 12 กรกฎาคม การประชุมนี้จัดขึ้นภายใต้บริบทที่ประเทศเพิ่งเริ่มดำเนินการรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ และกำลังเร่งพัฒนากลไกระดับจังหวัดหลังจากการควบรวมกิจการ แสดงให้เห็นถึงความพยายามอย่างยิ่งใหญ่และความมุ่งมั่นอย่างสูงของระบบการเมืองทั้งหมดในการดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 จิตวิญญาณดังกล่าวเปรียบเสมือน “เข็มทิศ” ตลอดกระบวนการดำเนินการ หากปราศจากความมุ่งมั่นและความพยายาม ด้วยโครงการใหม่ทั้งหมดที่มีเนื้อหาเชิงนโยบายมากมาย เช่น โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 การจะ “ดำเนินไปอย่างราบรื่น” เป็นเรื่องยากมาก

ควบคู่ไปกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ถือเป็นทรัพยากรสำคัญในการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรมดั้งเดิมอันดีงามของชนกลุ่มน้อยที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาการท่องเที่ยว ตลอดระยะเวลา 5 ปีที่ผ่านมา โครงการได้สนับสนุนการลงทุนในการก่อสร้างและอนุรักษ์หมู่บ้านและหมู่บ้านดั้งเดิมของชนกลุ่มน้อย 48 แห่ง สถานที่ท่องเที่ยวดั้งเดิมของชนกลุ่มน้อย 69 แห่ง ลงทุนในการก่อสร้างบ้านวัฒนธรรม 3,220 หลัง พื้นที่กีฬาในหมู่บ้านและหมู่บ้านดั้งเดิมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา อนุรักษ์และส่งเสริมเทศกาลประเพณีดั้งเดิมของชนกลุ่มน้อย 124 เทศกาล สนับสนุนกิจกรรมของชมรมวัฒนธรรมพื้นบ้าน 695 แห่ง และคณะศิลปะดั้งเดิม 5,760 คณะในหมู่บ้านและหมู่บ้านดั้งเดิมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา...

บทเรียนที่ 2: ความพยายามอันยิ่งใหญ่ ความมุ่งมั่นอันสูงส่ง

ซอน ห่าว

ที่มา: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm