เหตุใดเวียดนามจึงไม่สามารถยกเลิก “ใบเหลือง” ของคณะกรรมาธิการยุโรปในเรื่องอาหารทะเลได้?

สาเหตุที่เวียดนามยังไม่สามารถเอา “ใบเหลือง” ออกได้

การประมงแบบ IUU (การประมงผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม) ถือเป็นภัยคุกคามที่ร้ายแรงที่สุดต่อการแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรมีชีวิตอย่างยั่งยืน โดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเล

Vì sao Việt Nam chưa gỡ được “thẻ vàng” của EC đối với thủy sản?

อาหารทะเลเป็นหนึ่งในสินค้าส่งออกดั้งเดิมและสำคัญของเวียดนาม

คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ได้ออกข้อบังคับหมายเลข 1005/2008 ว่าด้วยการจัดตั้งระบบชุมชนเพื่อป้องกัน ยับยั้ง และขจัดกิจกรรมการประมง IUU มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2010

เมื่อวันที่ 23 ตุลาคม 2560 คณะกรรมาธิการยุโรปได้ประกาศใช้มาตรการเตือน “ใบเหลือง” สำหรับผลิตภัณฑ์อาหารทะเลของเวียดนามที่ส่งออกไปยังตลาดสหภาพยุโรป โดยอ้างเหตุผลที่เวียดนามไม่สามารถควบคุมกองเรือประมงของตนได้ ส่งผลให้มีเรือประมงของเวียดนามที่ละเมิดน่านน้ำต่างประเทศเพิ่มมากขึ้น และไม่สามารถควบคุมความถูกต้องตามกฎหมายของผลิตภัณฑ์อาหารทะเลจากการแสวงหาประโยชน์และการส่งออกไปยังตลาดสหภาพยุโรปได้

ตามรายงาน ของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท แม้ว่าจะมีการจัดระเบียบการดำเนินงานและแนวทางแก้ไขอย่างเป็นระบบและเด็ดขาดเพื่อปราบปรามการทำประมง IUU อย่างจริงจังและบรรลุผลลัพธ์สำคัญหลายประการที่คณะกรรมาธิการยุโรปให้ความชื่นชมอย่างสูง แต่เวียดนามก็ยังไม่สามารถเอาใบเหลืองออกได้

เหตุผลหลักที่กระทรวง เกษตร และพัฒนาชนบทให้ไว้มีดังนี้: ประการแรก สถานการณ์เรือประมงเวียดนามที่ละเมิดน่านน้ำต่างประเทศเพื่อทำประมงผิดกฎหมายยังคงมีความซับซ้อน

ตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2566 ถึงวันที่ 8 สิงหาคม พ.ศ. 2566 เรือประมง 26 ลำ/ชาวประมง 166 คน ยังคงถูกจับกุมและดำเนินคดีโดยต่างประเทศ ซึ่งรวมถึงมาเลเซีย อินโดนีเซีย และไทย (ยังไม่รวมกรณีที่กัมพูชาจับกุมและดำเนินคดีโดยเรือประมง 10 ลำ/ชาวประมง 36 คน) ซึ่งกระจุกตัวอยู่ในจังหวัดบิ่ญดิ่ญ คั๊ญฮวา บิ่ญถ่วน เบ๊นแจ บั๊ก เลียว เตี่ยน ซาง ก่าเมา และเกียนซาง คณะกรรมาธิการยุโรปยืนยันว่าจะไม่ยกเลิกคำเตือน "ใบเหลือง" หากสถานการณ์นี้ยังไม่ยุติลง

ประการที่สอง งานการยืนยันและรับรองแหล่งกำเนิดสินค้าทางน้ำจากการผลิตภายในประเทศ โดยเฉพาะการนำเข้า ยังคงมีข้อบกพร่องและข้อบกพร่องหลายประการ และยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดการตรวจสอบย้อนกลับของ EC

ประการที่สาม การจัดการกิจกรรมการประมง IUU ยังคงมีจำกัด: การบังคับใช้กฎหมาย การจัดการ และการลงโทษกิจกรรมการประมง IUU ในบางพื้นที่ยังอ่อนแอ ไร้ความรับผิดชอบ และไม่สม่ำเสมอ โดยเฉพาะการละเมิดการทำประมงผิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ การสูญเสียการเชื่อมต่อ VMS การข้ามพรมแดนทางทะเล...

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดตามคำแนะนำของคณะกรรมาธิการยุโรปในการถอด "ใบเหลือง" สำหรับ IUU สำนักงานเลขาธิการถาวรได้ออกเอกสารหมายเลข 81-CV/TW ลงวันที่ 20 มีนาคม 2020 เกี่ยวกับการเสริมสร้างความเป็นผู้นำและทิศทางในการดำเนินงานป้องกันและปราบปรามการประมง IUU อย่างมีประสิทธิผล โดยถือว่านี่เป็นภารกิจเร่งด่วนและมีความสำคัญในระดับท้องถิ่น ผู้นำระดับสูงของรัฐ รัฐสภา และรัฐบาลได้ประชุมและหารือกับผู้นำระดับสูงของสหภาพยุโรปหลายครั้งเกี่ยวกับพันธกรณี ความพยายาม และความมุ่งมั่นทางการเมืองของเวียดนามในการปราบปรามการประมง IUU

นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่ง 3 ฉบับ, รายงานอย่างเป็นทางการ 4 ฉบับ, มติ 3 ฉบับ และนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ทำหน้าที่เป็นประธานการประชุมออนไลน์โดยตรง 2 ครั้งกับคณะกรรมการกลาง กระทรวง สาขา และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง; กำกับดูแลโดยตรงไปยังระดับตำบล/แขวง/ตำบล, อำเภอ/อำเภอ/ตำบล/ตำบล ที่มีจังหวัดและเมืองติดทะเล 28 แห่งที่ขึ้นตรงต่อรัฐบาลกลาง;

นอกจากนี้ คณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วย IUU ได้จัดการประชุม 07 ครั้ง เพื่อทบทวนและประเมินผลการดำเนินงาน และกำกับดูแลการแก้ไขปัญหา IUU อย่างต่อเนื่อง โดยมีภารกิจและแนวทางปฏิบัติในแต่ละช่วงเวลา กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (คณะกรรมการประจำ) ได้ออกเอกสารจำนวนมากเพื่อกำกับดูแลและให้คำแนะนำ พร้อมทั้งจัดการประชุม คณะผู้แทนตรวจสอบ กำกับ กระตุ้น และแนะนำหน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ ให้ดำเนินการ จัดเตรียมเนื้อหา และวางแผนการรับและทำงานร่วมกับคณะผู้แทนตรวจสอบ EC ครั้งที่ 4 เพื่อให้ได้ผลลัพธ์ที่ดีที่สุด

กระทรวงกลาโหมจัดการประชุมเป็นประจำเพื่อกำกับดูแลและจัดการแนวทางการแก้ไขปัญหาต่างๆ ตามหน้าที่และภารกิจที่ได้รับมอบหมาย เพื่อป้องกันไม่ให้เรือประมงและชาวประมงเวียดนามนำอาหารทะเลไปใช้ประโยชน์อย่างผิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ กระทรวงฯ จะสรุปและรายงานผลเป็นระยะๆ ต่อหน่วยงานประจำคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วยการทำประมงผิดกฎหมาย (IUU) ตามระเบียบข้อบังคับ นอกจากนี้ คณะกรรมการกลาง กระทรวง และสาขาที่เกี่ยวข้อง ได้ดำเนินงานตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายเกี่ยวกับความร่วมมือระหว่างประเทศ ข้อมูลข่าวสาร และการสื่อสารอย่างแข็งขัน รวมถึงจัดสรรงบประมาณและทรัพยากรเพื่อต่อสู้กับการทำประมงผิดกฎหมาย...

สำหรับจังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเล 28 แห่งที่อยู่ภายใต้รัฐบาลกลางโดยตรง จัดตั้งและเสริมความแข็งแกร่งให้กับคณะกรรมการกำกับดูแล IUU ของจังหวัด ออกมติ คำสั่ง กลไก และนโยบายเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพในการต่อสู้กับการทำประมง IUU

โดยเฉพาะ สนับสนุนงบประมาณให้ชาวประมงติดตั้งอุปกรณ์ติดตามเรือประมง (VMS) จัดสรรทรัพยากรที่ท่าเรือประมงเพื่อควบคุมผลผลิตสัตว์น้ำที่เข้าเทียบท่า (ทั้งในประเทศและนำเข้า) เสริมสร้างการกำกับดูแล การตรวจสอบ และทบทวนความรับผิดชอบของหน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้องที่ยังไม่ปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้ครบถ้วน เพื่อให้เรือประมงท้องถิ่นยังคงละเมิดการทำประมงผิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ ตามที่นายกรัฐมนตรีร้องขอในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการ ฉบับที่ 265/CD-TTg...

มุ่งเน้นการจัดการการละเมิด IUU

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท Le Minh Hoan ได้แบ่งปันการประเมินโดยทั่วไปของคณะผู้ตรวจสอบ EC จนถึงปัจจุบัน (กรกฎาคม 2023) โดยกล่าวว่า หลังการตรวจสอบครั้งที่ 3 (ตุลาคม 2022) คณะผู้ตรวจสอบ EC ยังคงเสนอแนะให้ดำเนินการตาม 4 ประเด็น ได้แก่ กรอบทางกฎหมาย การจัดการกองเรือ การติดตาม การตรวจสอบและควบคุมเรือประมง การตรวจสอบย้อนกลับ และการบังคับใช้กฎหมาย

ด้วยเหตุนี้ จึงมีการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกเกิดขึ้น คณะกรรมาธิการยุโรปยังคงยอมรับและชื่นชมความมุ่งมั่นทางการเมืองของเวียดนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งความใส่ใจและทิศทางที่เข้มแข็งของสำนักเลขาธิการถาวร รัฐบาล และนายกรัฐมนตรี

กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทได้ประสานงานกับกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นเป็นอย่างดี เพื่อกำกับดูแลและจัดระเบียบการดำเนินการตามแนวทางแก้ไขเชิงบวกต่างๆ มากมายในการต่อสู้กับการทำประมง IUU จัดเตรียมเนื้อหา แผนงาน และโปรแกรมการทำงานอย่างดีร่วมกับคณะผู้แทนตรวจสอบของ EC จัดเตรียมบันทึกและเอกสารที่เกี่ยวข้องทั้งหมดเพื่อให้แน่ใจถึงความโปร่งใส ความซื่อสัตย์ และความเป็นกลาง

สถานการณ์การแก้ไขปัญหาการประมง IUU ดีขึ้นมากเมื่อเทียบกับการตรวจสอบจริงครั้งที่สองในปี 2562 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง: กรอบกฎหมายพื้นฐานได้ตอบสนองความต้องการระหว่างประเทศในการต่อสู้กับการประมง IUU และยังคงได้รับการปรับปรุงไปในทิศทางที่ดีอย่างต่อเนื่อง; การจัดการกองเรือและการติดตั้งอุปกรณ์ VMS มีการเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดี; ได้มีการนำระบบซอฟต์แวร์มาใช้เพื่อตรวจสอบและจัดการกิจกรรมการจัดการการละเมิดทางปกครองในภาคการประมง; การดำเนินการควบคุมผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำที่นำเข้าตามบทบัญญัติของข้อตกลง PSMA ได้รับการปรับปรุงโดยรวมดีขึ้นเมื่อเทียบกับก่อนหน้านี้

ในช่วงเวลาต่อๆ ไป แนวทางแก้ไขเพื่อปลดใบเหลือง ได้แก่ การดำเนินการที่เข้มแข็ง ป้องกันไม่ให้เรือประมงนำอาหารทะเลที่ผิดกฎหมายไปใช้ในน่านน้ำต่างประเทศโดยเด็ดขาด การดำเนินการตรวจสอบย้อนกลับอาหารทะเลที่นำมาใช้ การควบคุมวัตถุดิบอาหารทะเลที่นำเข้า โดยเฉพาะที่นำเข้าโดยเรือขนส่งสินค้า มุ่งเน้นการจัดการกับการละเมิด IUU เสริมสร้างการสื่อสาร ปรับปรุงประสิทธิภาพการประสานงาน และรักษาทรัพยากร

นอกจากนี้ สมาคมประมงและผู้ประกอบการส่งออกประมงต้องปฏิเสธการซื้อ แปรรูป และส่งออกผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำที่มีแหล่งกำเนิดจากการประมง IUU อย่างเด็ดขาด ประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อให้ข้อมูลและดำเนินการกับผู้ประกอบการอาหารทะเลผิดกฎหมายอย่างเคร่งครัด รับรองเอกสารให้ถูกต้องตามกฎหมาย ช่วยเหลือ และส่งเสริมการทำประมง IUU อย่างจริงจัง ส่งเสริมให้สมาชิกเป็นแบบอย่างที่ดีและบังคับใช้กฎระเบียบในการป้องกันและปราบปรามการทำประมง IUU อย่างเคร่งครัด

ในปี 2565 อัตราการเติบโตของมูลค่าการผลิตผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำเพิ่มขึ้น 4.1% เมื่อเทียบกับปี 2564 โดยมีผลผลิตรวมอยู่ที่ 9.026 ล้านตัน เพิ่มขึ้น 2.7% เมื่อเทียบกับปี 2564 มูลค่าการส่งออกผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำในปี 2565 สูงถึงเกือบ 11 พันล้านเหรียญสหรัฐ เพิ่มขึ้น 23.8% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปี 2564 ในช่วง 7 เดือนแรกของปี 2566 ผลผลิตอยู่ที่ 5,093.6 พันตัน เพิ่มขึ้น 1.9% ซึ่งประกอบด้วย การใช้ประโยชน์อยู่ที่ 2,282.5 พันตัน เพิ่มขึ้น 0.4% และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำอยู่ที่ 2,811.1 พันตัน เพิ่มขึ้น 3.1%

ลิงค์ที่มา