ภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปส่งผลต่อเอเชียอย่างไร?

คาดว่าค่าธรรมเนียมการนำเข้าผลิตภัณฑ์คาร์บอนเข้มข้นของสหภาพยุโรป (EU) จะมีผลกระทบจำกัดต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และมีผลกระทบเชิงลบเพียงเล็กน้อยต่อเศรษฐกิจในเอเชียและ แปซิฟิก ตามการศึกษาวิจัยของธนาคารพัฒนาแห่งเอเชีย (ADB)

กลไกการปรับพรมแดนคาร์บอนของสหภาพยุโรป (CBAM) ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในปี 2569 จะเรียกเก็บภาษีนำเข้าผลิตภัณฑ์ เช่น เหล็ก ซีเมนต์ และไฟฟ้า โดยพิจารณาจากปริมาณการปล่อย CO2 ในระหว่างการผลิต

ค่าธรรมเนียมเหล่านี้มีวัตถุประสงค์เพื่อจำกัด "การรั่วไหลของคาร์บอน" ซึ่งเป็นผลมาจากผู้ก่อมลพิษย้ายการผลิตจากประเทศที่มีกฎระเบียบที่เข้มงวดหรือมีราคาคาร์บอนสูงไปยังประเทศที่มีกฎระเบียบที่เข้มงวดน้อยกว่าหรือมีราคาต่ำกว่า

อย่างไรก็ตาม การสร้างแบบจำลองทางสถิติแสดงให้เห็นว่า CBAM มีแนวโน้มที่จะลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนทั่วโลกได้น้อยกว่า 0.2% เมื่อเทียบกับโครงการซื้อขายการปล่อยก๊าซที่มีราคาคาร์บอน 100 ยูโร (108 ดอลลาร์) ต่อตันและไม่มีภาษีคาร์บอน

ในเวลาเดียวกัน ค่าธรรมเนียมเหล่านี้อาจทำให้การส่งออกทั่วโลกไปยังสหภาพยุโรปลดลงประมาณ 0.4% และการส่งออกของเอเชียไปยังสหภาพยุโรปลดลงประมาณ 1.1% ในขณะที่ส่งผลกระทบเชิงลบต่อผลผลิตของผู้ผลิตในสหภาพยุโรปบางราย ตามรายงานการบูรณาการ ทางเศรษฐกิจ เอเชีย (AEIR) 2024 ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์

โลก - ภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปส่งผลต่อเอเชียอย่างไร? — กลไกการปรับขอบเขตคาร์บอนของสหภาพยุโรป (CBAM) ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในปี 2569 จะเรียกเก็บภาษีนำเข้าผลิตภัณฑ์ เช่น เหล็ก ซีเมนต์ และไฟฟ้า โดยพิจารณาจากปริมาณการปล่อยคาร์บอนไดออกไซด์ในระหว่างการผลิต ภาพ: Financial Times

Albert Park หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของ ADB กล่าวว่า "ลักษณะการกระจายตัวของแผนริเริ่มกำหนดราคาคาร์บอนในแต่ละภาคส่วนและภูมิภาค รวมทั้ง CBAM สามารถบรรเทาการรั่วไหลของคาร์บอนได้เพียงบางส่วนเท่านั้น"

“เพื่อลดการปล่อยคาร์บอนทั่วโลกอย่างมีนัยสำคัญ และเพื่อให้แน่ใจว่าความพยายามด้านสภาพภูมิอากาศมีประสิทธิผลและยั่งยืนมากขึ้น จำเป็นต้องขยายความคิดริเริ่มด้านราคาคาร์บอนไปยังภูมิภาคต่างๆ นอกเหนือจากสหภาพยุโรป โดยเฉพาะเอเชีย” นายพาร์คกล่าว

ภูมิภาคย่อยในเอเชียที่มีส่วนแบ่งการส่งออกคาร์บอนเข้มข้นไปยังยุโรปมากกว่า โดยเฉพาะเอเชียกลางและเอเชียตะวันตก จะได้รับผลกระทบเชิงลบมากกว่าจากกลไก CBAM และระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษของสหภาพยุโรป

รายงานระบุว่า เมื่อพิจารณาถึงผลกระทบด้านการกระจายที่คาดว่าจะเกิดขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเศรษฐกิจกำลังพัฒนาในเอเชีย จำเป็นต้องมีกลไกสร้างแรงจูงใจที่เหมาะสมเพื่อส่งเสริมการนำการกำหนดราคาคาร์บอนไปใช้ในวงกว้าง

รายงานยังแนะนำมาตรการในการลดการปล่อยคาร์บอนในการค้าระหว่างประเทศและห่วงโซ่มูลค่าโลกอีกด้วย การปล่อยคาร์บอนจากแหล่งเหล่านี้เพิ่มขึ้นเร็วกว่าแหล่งอื่น และในเอเชียยังเพิ่มขึ้นเร็วกว่าในภูมิภาคอื่นด้วย

ข้อเสนอแนะ ได้แก่ การดำเนินการตามนโยบายที่ตรงเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการจัดซื้อผลิตภัณฑ์และบริการที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม สนับสนุนกฎระเบียบและมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อม อำนวยความสะดวกในการถ่ายโอนเทคโนโลยีสีเขียว และสนับสนุนให้ รัฐบาล และองค์กรระหว่างประเทศส่งเสริมการลงทุนและโครงสร้างพื้นฐานสีเขียว

รายงานดังกล่าวยังเรียกร้องให้มีความร่วมมือระดับโลกเพื่อพัฒนากรอบการบัญชีที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางซึ่งสามารถติดตามการปล่อยมลพิษในผลิตภัณฑ์และบริการได้อย่างมีประสิทธิภาพ

จากผลการค้นพบที่สำคัญอื่นๆ รายงาน AEIR 2024 พบว่า แม้จะมีข้อกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงในการกระจายตัวไปทั่วโลก แต่ห่วงโซ่มูลค่าทั่วโลกในเอเชียก็ฟื้นตัวได้ดีจากการระบาดของโควิด-19

ในขณะที่การแบ่งภูมิภาคของห่วงโซ่มูลค่าระดับโลกมีความคืบหน้าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาในเอเชีย แต่รายงานไม่พบสัญญาณที่ชัดเจนว่า "การย้ายฐานการผลิตกลับประเทศ" ได้รับความสนใจในเอเชียหรือทั่ว โลก

มินห์ ดึ๊ก

แหล่งที่มา