หารือแนวทางการปฏิบัติตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยนโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

เช้านี้ 25 พ.ค. ภายใต้ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย ทราน ถัน มัน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับรายงานของคณะผู้แทนกำกับดูแลและร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับผลการกำกับดูแลตามหัวข้อเรื่อง "การปฏิบัติตามมติหมายเลข 43/2022/QH15 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับนโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการระดับชาติที่สำคัญหลายโครงการจนถึงสิ้นปี 2566"

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทน Ha Sy Dong สมาชิกคณะกรรมการการเงินและงบประมาณของรัฐสภา และรองประธานถาวรของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Quang Tri กล่าวว่านโยบาย เศรษฐกิจมหภาค เพื่อตอบสนองต่อ COVID-19 เป็นสิ่งที่ไม่เคยมีมาก่อนและอยู่เหนือการวิจัยทางเศรษฐกิจ

สูตรทั่วไปสำหรับนโยบายเศรษฐกิจมหภาคคือ การผ่อนคลายนโยบายการเงินและการคลังเมื่อเศรษฐกิจอยู่ในภาวะถดถอย และเข้มงวดนโยบายดังกล่าวเมื่ออัตราเงินเฟ้อสูง เมื่อเกิดโควิด-19 กิจกรรมทางเศรษฐกิจลดลง อัตราการว่างงานเพิ่มขึ้น และประเทศส่วนใหญ่ก็ใช้สูตรเดียวกัน นั่นคือ การผ่อนคลายนโยบายการเงินและการคลัง

ผู้แทนฮาซีดงกล่าวสุนทรพจน์ที่ รัฐสภา - ภาพ - NL

อย่างไรก็ตาม วิกฤตเศรษฐกิจที่เกิดจาก COVID-19 นั้นแตกต่างจากวิกฤตเศรษฐกิจทั่วไป วิกฤตเศรษฐกิจทั่วไปเกิดขึ้นเพราะผู้คนมีความคาดหวังสูงเมื่อไม่นานนี้ จึงลงทุนมากเกินไป เมื่อการลงทุนไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง พวกเขาก็หยุดลงทุน

การลดลงของการลงทุนดังกล่าวส่งผลให้เกิดการว่างงานและรายได้ครัวเรือนลดลง เมื่อรายได้ลดลง การบริโภคก็จะลดลงด้วย ดังนั้น การลงทุนจึงลดลง รายได้ลดลง ส่งผลให้การบริโภคลดลง และวงจรอุบาทว์ก็ดำเนินต่อไป

วิกฤต COVID-19 เกิดจากความกลัวต่อการระบาดใหญ่ การล็อกดาวน์ และการบริโภคที่ลดลง การบริโภคที่ลดลงทำให้รายได้ของธุรกิจลดลง ส่งผลให้การลงทุนลดลง ส่งผลให้สูญเสียตำแหน่งงานและรายได้ลดลง วงจรอุบาทว์ก็เหมือนกัน แต่จุดเริ่มต้นนั้นแตกต่างกัน วิกฤต COVID-19 เกิดจากการบริโภค ไม่ใช่การลงทุน

ความแตกต่างนี้ทำให้บางประเทศดำเนินนโยบายการเงินและการคลังที่ไม่ถูกต้อง เช่น ลดอัตราดอกเบี้ย เพิ่มเงินอุดหนุน และลดภาษีในช่วงการระบาดของ COVID-19 เพื่อกระตุ้นการใช้จ่าย แต่เนื่องจากการระบาดใหญ่ ผู้คนไม่สามารถใช้จ่ายเงินได้ และเงินที่ไม่ได้ใช้เหล่านี้จะไปอยู่ในกลุ่มหลักทรัพย์ ธนาคาร ประกันภัย อสังหาริมทรัพย์ พันธบัตร เป็นต้น ส่งผลให้เศรษฐกิจเกิดฟองสบู่ด้านสินทรัพย์

เวียดนามก็ไม่มีข้อยกเว้น เมื่อในช่วงปี 2020 - 2022 ดัชนี VNIndex เพิ่มขึ้นเป็นประวัติการณ์ เงินในธนาคารก็เพิ่มขึ้นเป็นประวัติการณ์เช่นกัน ประกันภัยเติบโตอย่างรวดเร็ว (20% ต่อปี) กระแสอสังหาริมทรัพย์กำลังมาแรง พันธบัตรของบริษัทต่างๆ ก็เกิดฟองสบู่เช่นกัน รายได้งบประมาณของรัฐในช่วงหลายปีนี้มีเสถียรภาพมาก ไม่ใช่เพราะการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ดี แต่ส่วนใหญ่มาจากภาษีจากหลักทรัพย์และการโอนอสังหาริมทรัพย์

ในส่วนของการออกมติคณะรัฐมนตรีครั้งที่ 43 ของรัฐสภาในต้นปี 2565 และคาดว่าจะนำไปปฏิบัติในปี 2565-2566 โดยมีเป้าหมายเพื่อฟื้นตัวทางเศรษฐกิจหลังโควิด-19 นั้น ผู้แทนฯ ได้แสดงความเห็นว่า หากมีแต่โควิด-19 อย่างเดียว มาตรการต่างๆ เหล่านี้ก็คงไม่จำเป็น เนื่องจากในปี 2565 เศรษฐกิจในขณะนั้นมีทุนส่วนเกิน อัตราดอกเบี้ยต่ำมาก และมาตรการช่วยเหลือต่างๆ ไม่ได้มีผลในการกระตุ้นการเติบโต อีกทั้งเศรษฐกิจในปี 2565 และ 2566 นอกจากโควิด-19 แล้ว ยังมีปัญหาอื่นๆ ตามมาอีก เช่น สงคราม เศรษฐกิจโลกผันผวน ฟองสบู่สินทรัพย์แตก ดังนั้น สุดท้ายแล้ว มาตรการช่วยเหลือต่างๆ เหล่านี้จึงค่อนข้างมีประสิทธิภาพ

นอกจากนี้ การดำเนินการตามมติ 43 ที่ล่าช้ายังทำให้มติดังกล่าวมีประสิทธิผล เนื่องจากหากดำเนินการอย่างจริงจังในช่วงต้นปี 2565 ซึ่งเป็นช่วงที่ประกาศใช้ครั้งแรก มติ 43 จะเพิ่มฟองสบู่สินทรัพย์ที่กำลังขยายตัวอยู่แล้ว

ตามที่ผู้แทนระบุว่า เนื่องจากการปฏิบัติตามมติ 43 เป็นไปอย่างล่าช้า โดยเมื่อฟองสบู่ได้ผ่านจุดสูงสุดแล้วและกำลังเริ่มลงจอด มติดังกล่าวจึงช่วยให้เวียดนามสามารถลงจอดได้อย่างนุ่มนวล แทนที่จะลงจอดอย่างหนักเหมือนประเทศอื่นๆ

ในขณะเดียวกัน ความล้มเหลวของแพ็คเกจลดอัตราดอกเบี้ย 2% (จ่ายไปเพียง 3.05%) ก็ถือเป็นเรื่องดีเช่นกัน หากแพ็คเกจนี้ใช้ได้ผล เวียดนามจะต้องเผชิญกับความยากลำบากมากขึ้นอย่างแน่นอนในการรับมือกับเงินเฟ้อในปี 2022 (เช่นเดียวกับแพ็คเกจกระตุ้นเศรษฐกิจในปี 2009 ที่ทำให้เกิดเงินเฟ้อในปี 2011)

ด้วยปัจจัยเหล่านี้ซึ่งถือว่าโชคดีมากกว่าฉลาด ทำให้เวียดนามไม่ประสบภาวะเงินเฟ้อสูงเหมือนประเทศพัฒนาแล้วหลายประเทศ เช่น สหรัฐฯ และสหภาพยุโรป เวียดนามยังคงมีอัตราการเติบโตที่ดีพอสมควร แม้จะต่ำกว่าเป้าหมายของรัฐสภาแต่ก็ยังถือว่ามีเสถียรภาพ และมติ 43 ก็ได้ให้แนวทางแก้ไขที่สมเหตุสมผลในขณะนั้น ต่อมารัฐบาลได้มีแนวทางแก้ไขอื่นๆ ที่มีประสิทธิภาพ เช่น การลดภาษีน้ำมันเมื่อราคาน้ำมันในตลาดโลกสูงขึ้น ซึ่งเป็นแนวทางแก้ไขที่ดี

เกี่ยวกับบทเรียนที่ได้รับบางประการหลังจากการปฏิบัติตามมติที่ 43 ความคิดเห็นของผู้แทนเน้นย้ำดังนี้:

นโยบายควรให้ความสำคัญกับความเป็นไปได้ก่อน แพ็คเกจลดอัตราดอกเบี้ย 2% ไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้เพราะไม่สามารถทำได้จริง ในขณะที่แพ็คเกจลดภาษีมูลค่าเพิ่มมีประสิทธิผลสูงเนื่องจากมาตรการนี้ใช้ขั้นตอนภาษีที่มีอยู่ แพ็คเกจลดภาษีมูลค่าเพิ่มเองก็มีปัญหาในการจำแนกสินค้าที่ลดราคา 8% และสินค้าที่ลดราคา 10% จะดีกว่าหากลดแพ็คเกจภาษีมูลค่าเพิ่มลงเหลือ 8% โดยรวม

รัฐบาลมีแนวทางการบริหารที่ยืดหยุ่นและเสนอแนวทางแก้ไขอื่นๆ เพื่อรับมือกับสถานการณ์ดังกล่าว การลดภาษีน้ำมันถือเป็นแนวทางปฏิบัติที่เหมาะสมอย่างยิ่งเมื่อราคาน้ำมันโลกสูงขึ้น และช่วยให้กระบวนการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจเป็นไปอย่างราบรื่นยิ่งขึ้น

การยืดเวลาการชำระภาษีออกไปจนถึงสิ้นปีก็ถือเป็นทางออกที่ดีเช่นกัน เพราะธุรกิจก็เหมือนการกู้เงินระยะสั้นที่ดอกเบี้ย 0% ซึ่งวิธีนี้มีประสิทธิผลมากสำหรับธุรกิจที่มีอัตราดอกเบี้ยสูงและขั้นตอนการขอสินเชื่อจากธนาคารนั้นยาก

ในด้านนโยบายการเงิน การยกเว้น ลดหย่อนภาษี และเลื่อนการชำระภาษีนั้นมีประสิทธิภาพสูงมาก เนื่องจากสามารถนำไปปฏิบัติได้ง่าย ส่วนนโยบายเกี่ยวกับการใช้จ่ายเงินจากงบประมาณ เช่น การลงทุนของภาครัฐและการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยนั้นมีประสิทธิภาพน้อยกว่า เวียดนามประสบปัญหาทางกฎหมายและมีวินัยที่เข้มงวดยิ่งขึ้นในหน่วยงาน ดังนั้น การลงทุนของภาครัฐจึงไม่สามารถดำเนินการได้อย่างเต็มที่

ในส่วนของนโยบายการเงิน หากมองย้อนกลับไป ณ จุดนี้ มีหลายประเด็นที่บรรลุผลแล้ว และบางประเด็นที่ยังคงอยู่ แต่ในขณะนั้น การบริหารจัดการอาจถือเป็นความสำเร็จชั่วคราว ในระยะยาว จำเป็นต้องเปลี่ยนมาใช้วิธีการบริหารสินเชื่อโดยใช้อัตราดอกเบี้ยแทนการใช้วิธีการจำกัดการเติบโตของสินเชื่อ (ห้องสินเชื่อ) และแนะนำให้ธนาคารกลางสรุปและประเมินนโยบายห้องสินเชื่อโดยเร็ว และเดินหน้าไปสู่การทำให้ประเด็นนี้กลายเป็นเรื่องถูกกฎหมาย

เน้นที่ความเป็นไปได้และจังหวะเวลา นโยบายเศรษฐกิจมหภาคมีลักษณะสำคัญในการเลือกเวลาที่เหมาะสม นโยบายที่เหมาะสมในเดือนมกราคมอาจไม่ถูกต้องในเดือนมีนาคม เมื่อแนวโน้มเงินเฟ้อและการเติบโตแตกต่างกัน

ดังนั้นหากในอนาคตเรามีโครงการหรือมาตรการสนับสนุนเศรษฐกิจมหภาค ก็ต้องพิจารณาจังหวะเวลาในการนำนโยบายไปปฏิบัติให้รอบคอบ เพราะมติ 43 กำหนดระยะเวลาดำเนินการ 2 ปี ซึ่งระหว่างนั้นหลายๆ อย่างจะแตกต่างกันออกไป วิกฤตเศรษฐกิจที่เกิดจากโควิด-19 แตกต่างจากวิกฤตอื่นๆ มาก หากเราเจอสถานการณ์ที่ต้องสนับสนุนนโยบาย สิ่งแรกที่ต้องนึกถึงคือการลดหย่อนภาษี

ยังสามารถพิจารณาลดหย่อนภาษีจำนวนมากที่เน้นเฉพาะอุตสาหกรรมเฉพาะได้ เช่น ในช่วงเริ่มต้นของการสิ้นสุดการเว้นระยะห่างทางสังคมและการกลับมาเปิดเส้นทางการบินอีกครั้ง ก็สามารถพิจารณาลดภาษีมูลค่าเพิ่มการบินเป็น 0% หรือลดค่าธรรมเนียมและค่าบริการสนามบินได้ ซึ่งอาจช่วยให้อุตสาหกรรมการบินฟื้นตัวได้เร็วขึ้น

ในระหว่างการปฏิบัติตามมติ 43 ผู้แทนได้ชี้ให้เห็นข้อจำกัดบางประการ เช่น การลดภาษีน้ำมัน นโยบายลดภาษีมูลค่าเพิ่มร้อยละ 2 ซึ่งสามารถปรับลดรายการทั้งหมดจากร้อยละ 10 เหลือร้อยละ 8 นั้นเข้มงวดเกินไปและขึ้นอยู่กับมติ 43 นโยบายการเลื่อนการชำระภาษีออกไปเป็นสิ้นปี หลายความเห็นแนะนำให้เลื่อนออกไปอีกสองสามเดือนเป็นปีหน้า เพราะเป็นช่วงที่ธุรกิจขาดรายได้ อย่างไรก็ตาม เรื่องนี้อยู่ในอำนาจของรัฐสภา รัฐบาลเกรงจะปรับประมาณการงบประมาณจึงไม่ได้ยื่นงบประมาณ

เหงียน ทิ ลี

แหล่งที่มา