หารือแนวทางการปฏิบัติตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยนโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

เช้านี้ 25 พ.ค. ภายใต้ประธานสภาแห่งชาติ นาย Tran Thanh Man ได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับรายงานของคณะผู้แทนกำกับดูแลและร่างมติของสภาแห่งชาติเกี่ยวกับผลการกำกับดูแลตามหัวข้อของ "การปฏิบัติตามมติที่ 43/2022/QH15 ของสภาแห่งชาติเกี่ยวกับนโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และมติของสภาแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการระดับชาติที่สำคัญหลายโครงการจนถึงสิ้นปี 2566"

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทน Ha Sy Dong สมาชิกคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภาและรองประธานถาวรของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Quang Tri กล่าวว่านโยบาย เศรษฐกิจมหภาค เพื่อตอบสนองต่อ COVID-19 เป็นสิ่งที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนและอยู่เหนือการวิจัยทางเศรษฐกิจ

สูตรทั่วไปสำหรับนโยบายเศรษฐกิจมหภาคคือการผ่อนคลายนโยบายการคลังและการเงินเมื่อเศรษฐกิจอยู่ในภาวะถดถอย และกระชับนโยบายเมื่ออัตราเงินเฟ้อสูง เมื่อเกิดการระบาดของโควิด-19 กิจกรรมทางเศรษฐกิจลดลง อัตราการว่างงานเพิ่มขึ้น และประเทศส่วนใหญ่ก็ใช้สูตรเดียวกัน นั่นคือการผ่อนคลายนโยบายการคลังและการเงิน

ผู้แทนฮา ซี ดง กล่าวสุนทรพจน์ที่ รัฐสภา - ภาพ - NL

อย่างไรก็ตาม วิกฤตเศรษฐกิจที่เกิดจากโควิด-19 นั้นแตกต่างจากวิกฤตเศรษฐกิจทั่วไป วิกฤตเศรษฐกิจปกติมักเกิดขึ้นเพราะผู้คนมีความคาดหวังสูงในช่วงที่ผ่านมา จึงลงทุนมากเกินไป เมื่อการลงทุนไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง พวกเขาก็หยุดลงทุน

การลดลงของการลงทุนนี้นำไปสู่การว่างงานและรายได้ครัวเรือนลดลง เมื่อรายได้ลดลง การบริโภคก็ลดลงด้วย ดังนั้น การลงทุนจึงลดลง รายได้ลดลง นำไปสู่การบริโภคที่ลดลง และวงจรอุบาทว์ก็ดำเนินต่อไป

วิกฤตโควิด-19 เกิดจากความกลัวการระบาดใหญ่ มาตรการล็อกดาวน์ และการบริโภคที่ลดลง การบริโภคที่ลดลงส่งผลให้รายได้ของธุรกิจลดลง ส่งผลให้การลงทุนลดลง นำไปสู่การเลิกจ้างและรายได้ลดลง วงจรอุบาทว์นี้เหมือนกัน แต่จุดเริ่มต้นต่างกัน วิกฤตโควิด-19 เกิดจากการบริโภค ไม่ใช่การลงทุน

ความแตกต่างนี้ทำให้บางประเทศดำเนินนโยบายการเงินและการคลังที่ไม่ถูกต้อง เช่น การลดอัตราดอกเบี้ย เพิ่มเงินอุดหนุน และการลดภาษีในช่วงการระบาดของโควิด-19 เพื่อกระตุ้นการใช้จ่าย แต่เนื่องจากการระบาดใหญ่ ผู้คนไม่สามารถใช้จ่ายเงินได้ และเงินที่ไม่ได้ใช้เหล่านี้จึงตกไปอยู่ในหลักทรัพย์ ธนาคาร ประกันภัย อสังหาริมทรัพย์ พันธบัตร เป็นต้น ส่งผลให้เศรษฐกิจเกิดฟองสบู่ด้านสินทรัพย์

เวียดนามก็เช่นกัน ในช่วงปี 2563-2565 ดัชนี VNIndex พุ่งขึ้นสูงสุดเป็นประวัติการณ์ ปริมาณเงินในระบบธนาคารก็พุ่งสูงสุดเป็นประวัติการณ์ ประกันภัยเติบโตอย่างรวดเร็ว (20% ต่อปี) ภาวะฟองสบู่ในตลาดอสังหาริมทรัพย์ และพันธบัตรภาคเอกชนก็เกิดภาวะฟองสบู่เช่นกัน รายได้งบประมาณของรัฐในช่วงปีเหล่านี้มีเสถียรภาพมาก ไม่ใช่เพราะการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ดี แต่ส่วนใหญ่มาจากภาษีจากหลักทรัพย์และการโอนอสังหาริมทรัพย์

ในส่วนของมติที่ 43 ของรัฐสภาเมื่อต้นปี 2565 และคาดว่าจะนำไปปฏิบัติในปี 2565-2566 โดยมีเป้าหมายเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจหลังโควิด-19 นั้น ผู้แทนให้ความเห็นว่า หากมีเพียงโควิด-19 มาตรการเหล่านี้ก็คงไม่จำเป็น เพราะในปี 2565 เศรษฐกิจในขณะนั้นมีทุนส่วนเกิน อัตราดอกเบี้ยต่ำมาก และมาตรการช่วยเหลือต่างๆ ก็ไม่ได้ช่วยกระตุ้นการเติบโต นอกจากโควิด-19 แล้ว เศรษฐกิจในปี 2565 และ 2566 ก็มีปัญหาอื่นๆ อีก เช่น สงคราม ความผันผวนของเศรษฐกิจโลก ฟองสบู่สินทรัพย์แตก ดังนั้น สุดท้ายแล้ว มาตรการช่วยเหลือเหล่านี้ก็ค่อนข้างมีประสิทธิภาพ

ยิ่งไปกว่านั้น การนำมติ 43 ไปปฏิบัติอย่างล่าช้าเป็นเหตุให้มตินี้มีผลบังคับใช้ เนื่องจากหากนำมติ 43 ไปปฏิบัติอย่างจริงจังในช่วงต้นปี 2565 ซึ่งเป็นช่วงที่ประกาศใช้ครั้งแรก มติ 43 จะทำให้ฟองสบู่สินทรัพย์ที่กำลังขยายตัวอยู่แล้วยิ่งทวีความรุนแรงมากขึ้นไปอีก

ตามที่ผู้แทนระบุว่า เนื่องจากการปฏิบัติตามมติ 43 เป็นไปอย่างล่าช้า ขณะที่ฟองสบู่ได้ผ่านจุดสูงสุดและกำลังเริ่มลงจอด มติดังกล่าวจึงช่วยให้เวียดนามสามารถลงจอดได้อย่างนุ่มนวล แทนที่จะลงจอดอย่างแรงเหมือนประเทศอื่นๆ

ในขณะเดียวกัน ความล้มเหลวของมาตรการลดอัตราดอกเบี้ย 2% (ที่เบิกจ่ายไปเพียง 3.05%) ก็ถือเป็นเรื่องดีเช่นกัน หากมาตรการนี้ได้ผลดี เวียดนามจะรับมือกับภาวะเงินเฟ้อในปี 2565 ได้ยากขึ้นอย่างแน่นอน (เช่นเดียวกับมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจปี 2552 ที่ทำให้เกิดภาวะเงินเฟ้อในปี 2554)

ด้วยปัจจัยเหล่านี้ ซึ่งถือว่าโชคดีมากกว่าฉลาด เวียดนามจึงไม่ตกอยู่ในภาวะเงินเฟ้อสูงเหมือนประเทศพัฒนาแล้วหลายประเทศ เช่น สหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป เวียดนามยังคงมีอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ค่อนข้างดี แม้จะต่ำกว่าเป้าหมายของรัฐสภา แต่ก็ยังถือว่ามีเสถียรภาพ และมติที่ 43 ได้ให้แนวทางแก้ไขที่สมเหตุสมผลในขณะนั้น ต่อมารัฐบาลได้มีแนวทางการจัดการที่มีประสิทธิภาพอื่นๆ อีกมากมาย เช่น การลดภาษีน้ำมันเบนซินเมื่อราคาน้ำมันเบนซินในตลาดโลกสูงขึ้น ซึ่งเป็นแนวทางที่ดี

เกี่ยวกับบทเรียนที่ได้รับหลังจากการปฏิบัติตามมติที่ 43 ผู้แทนได้เน้นย้ำความคิดเห็นดังนี้:

นโยบายควรให้ความสำคัญกับความเป็นไปได้ มาตรการลดอัตราดอกเบี้ย 2% ไม่สามารถดำเนินการได้เนื่องจากไม่สามารถทำได้จริง ในขณะที่มาตรการลดภาษีมูลค่าเพิ่มมีประสิทธิภาพสูงเนื่องจากมาตรการนี้อิงตามกระบวนการทางภาษีที่มีอยู่ มาตรการลดภาษีมูลค่าเพิ่มเองก็มีปัญหาในการจำแนกสินค้าที่ลด 8% และสินค้าที่ลด 10% ดังนั้นจะดีกว่าหากลดภาษีมูลค่าเพิ่มลงเหลือ 8% ทั่วทั้งองค์กร

รัฐบาลมีความยืดหยุ่นในการบริหารงาน โดยเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาอื่นๆ อย่างจริงจังเพื่อรับมือกับสถานการณ์ การลดภาษีน้ำมันเบนซินเป็นทางออกที่คุ้มค่าอย่างยิ่งเมื่อราคาน้ำมันโลกสูงขึ้น และช่วยให้กระบวนการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจเป็นไปอย่างราบรื่นยิ่งขึ้น

การขยายเวลาการชำระภาษีออกไปจนถึงสิ้นปีก็เป็นอีกหนึ่งทางเลือกที่คุ้มค่า เพราะธุรกิจก็เปรียบเสมือนการกู้ยืมเงินระยะสั้นที่ดอกเบี้ย 0% วิธีนี้เหมาะอย่างยิ่งสำหรับธุรกิจที่อัตราดอกเบี้ยสูงและขั้นตอนการขอสินเชื่อจากธนาคารค่อนข้างยาก

ในด้านนโยบายการคลัง การยกเว้นภาษี การลดหย่อนภาษี และการเลื่อนการชำระภาษี มีประสิทธิภาพสูงเนื่องจากสามารถนำไปปฏิบัติได้ง่าย ส่วนนโยบายเกี่ยวกับการใช้จ่ายเงินจากงบประมาณ เช่น การลงทุนภาครัฐและการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย กลับมีประสิทธิภาพน้อยกว่า เวียดนามประสบปัญหาด้านกฎหมายและวินัยที่เข้มงวดขึ้น ส่งผลให้การลงทุนภาครัฐยังไม่สามารถบรรลุผลได้อย่างเต็มที่

ในส่วนของนโยบายการเงิน หากมองย้อนกลับไป ณ จุดนี้ มีหลายประเด็นที่บรรลุผลแล้ว และยังมีประเด็นที่ยังคงอยู่ อย่างไรก็ตาม ณ ขณะนั้น การบริหารจัดการอาจถือเป็นความสำเร็จชั่วคราว ในระยะยาว จำเป็นต้องหันไปใช้เครื่องมืออัตราดอกเบี้ยในการบริหารสินเชื่อ แทนที่จะใช้เครื่องมือเกี่ยวกับเพดานการเติบโตของสินเชื่อ (ห้องสินเชื่อ) และขอแนะนำให้ธนาคารกลางสรุปและประเมินนโยบายห้องสินเชื่อโดยเร็ว และมุ่งสู่การทำให้ประเด็นนี้ถูกกฎหมาย

ให้ความสำคัญกับความเป็นไปได้และจังหวะเวลา นโยบายเศรษฐกิจมหภาคมีลักษณะสำคัญในการเลือกช่วงเวลาที่เหมาะสม นโยบายที่เหมาะสมในเดือนมกราคมอาจไม่ถูกต้องในเดือนมีนาคม เมื่ออัตราเงินเฟ้อและแนวโน้มการเติบโตแตกต่างกัน

ดังนั้น หากในอนาคตเรามีโครงการหรือมาตรการสนับสนุนเศรษฐกิจมหภาค เราต้องพิจารณาอย่างรอบคอบถึงช่วงเวลาในการนำนโยบายไปปฏิบัติจริง เนื่องจากมติที่ 43 กำหนดระยะเวลาดำเนินการ 2 ปี ซึ่งในช่วงเวลาดังกล่าวหลายสิ่งหลายอย่างจะแตกต่างกันไป วิกฤตเศรษฐกิจที่เกิดจากโควิด-19 นั้นแตกต่างจากวิกฤตอื่นๆ อย่างมาก หากเราเผชิญกับสถานการณ์ที่จำเป็นต้องมีนโยบายสนับสนุน สิ่งแรกที่ต้องคำนึงถึงคือการลดหย่อนภาษี

แม้แต่การลดหย่อนภาษีครั้งใหญ่ที่มุ่งเน้นไปที่อุตสาหกรรมเฉพาะเจาะจงก็เป็นไปได้ ยกตัวอย่างเช่น ในช่วงเริ่มต้นของการสิ้นสุดมาตรการเว้นระยะห่างทางสังคมและการฟื้นฟูเส้นทางการบิน ก็สามารถพิจารณาลดภาษีมูลค่าเพิ่มการบินเหลือ 0% หรือลดค่าธรรมเนียมและค่าบริการสนามบินได้ ซึ่งอาจช่วยให้อุตสาหกรรมการบินฟื้นตัวได้เร็วขึ้น

ในระหว่างการดำเนินการตามมติที่ 43 ผู้แทนได้ชี้ให้เห็นข้อจำกัดบางประการ เช่น การลดภาษีน้ำมัน นโยบายลดภาษีมูลค่าเพิ่มร้อยละ 2 ซึ่งสามารถปรับลดภาษีสินค้าทุกประเภทจากร้อยละ 10 เหลือร้อยละ 8 ได้นั้น เข้มงวดเกินไปและต้องพึ่งพามติที่ 43 นโยบายการเลื่อนการชำระภาษีออกไปเป็นสิ้นปี หลายฝ่ายเสนอแนะให้เลื่อนการชำระภาษีออกไปอีกสองสามเดือนเป็นปีหน้า เนื่องจากเป็นช่วงที่ธุรกิจขาดรายได้ อย่างไรก็ตาม เรื่องนี้อยู่ภายใต้การพิจารณาของรัฐสภา รัฐบาลเกรงว่าจะต้องปรับประมาณการงบประมาณ จึงไม่ได้ยื่นเสนอ

เหงียน ถิ ลี

แหล่งที่มา