สิทธิในการเลือกหนังสือเรียนจะถูก 'คืน' ให้กับโรงเรียน

ตามร่างดังกล่าว คณะกรรมการคัดเลือกตำราเรียนจะถูกจัดตั้งโดยผู้อำนวยการสถาบัน การศึกษา ทั่วไปหรือผู้อำนวยการศูนย์ การศึกษา วิชาชีพหรือ การศึกษา ต่อเนื่อง เพื่อช่วยเหลือหัวหน้าสถาบัน (โดยทั่วไปเรียกว่าโรงเรียน) ในการจัดระบบการคัดเลือกตำราเรียน

Dự kiến trả quyền chọn sách giáo khoa cho các trường - Ảnh 1. — คาดว่าการคัดเลือกหนังสือเรียนจะถูกส่งกลับไปที่โรงเรียนแทนคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหมือนปัจจุบัน

ดังนั้นการจัดตั้งสภาการคัดเลือกตำราเรียนจึงกลับไปสู่ต้นปี 2563 ซึ่งเป็นปีแรกที่ตำราเรียนภายใต้โครงการการศึกษาทั่วไปใหม่จะถูกนำมาใช้ สิทธิในการเลือกตำราเรียนเป็นของสถาบันการศึกษา

อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ปีการศึกษา 2564-2565 จนถึงปัจจุบัน การคัดเลือกตำราเรียนเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการศึกษา สิทธิในการตัดสินใจเลือกตำราเรียนที่จะใช้สอนในสถาบันการศึกษาทั่วไปเป็นของคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด คณะกรรมการคัดเลือกตำราเรียนจัดตั้งขึ้นโดยคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด และแต่ละวิชาในแต่ละระดับคือสภา โรงเรียนได้รับอนุญาตให้แสดงความคิดเห็นได้เท่านั้น

นับตั้งแต่มีการดำเนินโครงการและตำราเรียนหลายชุด การคัดเลือกตำราเรียนมักเป็นประเด็นที่ถกเถียงกันมาโดยตลอด ก่อให้เกิดความกังวลต่อความคิดเห็นของสาธารณชน มีการชี้ให้เห็นถึงการละเมิดและความกังวลหลายประการเกี่ยวกับการขาดความโปร่งใสในการคัดเลือกตำราเรียน

ดังนั้น กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจึงได้ร่างแก้ไขระเบียบการเลือกตำราเรียน โดยให้แต่ละโรงเรียนจัดตั้งสภาการเลือกตำราเรียน สำหรับโรงเรียนทั่วไปที่มีหลายระดับ แต่ละระดับจะจัดตั้งสภาขึ้นมา

สภาประกอบด้วย หัวหน้า รองหัวหน้า ผู้แทนหัวหน้ากลุ่มวิชาชีพ คณะวิชาชีพ แผนกวิชาชีพ (เรียกรวมกันว่า กลุ่มวิชาชีพ) ตัวแทนครู และตัวแทนสมาคมผู้ปกครอง

จำนวนสมาชิกสภาเป็นจำนวนคี่ โดยมีอย่างน้อย 11 คน สำหรับสถาบันการศึกษาทั่วไปที่มีชั้นเรียนน้อยกว่า 10 ชั้นเรียน จำนวนสมาชิกสภาขั้นต่ำคือ 5 คน

หน้าที่ของสภาคือการจัดระเบียบการประเมินผลการประชุมของกลุ่มวิชาชีพ การแสดงความคิดเห็นและการประเมินตำราเรียนโดยครู และรายชื่อตำราเรียนที่กลุ่มวิชาชีพเลือก

จากนั้นให้สรุปและเสนอรายชื่อหนังสือเรียนที่กลุ่มวิชาชีพคัดเลือกมาผ่านการประเมินให้ผู้อำนวยการโรงเรียนทราบแล้ว

ประธานสภามีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินงาน วางแผน และปฏิบัติตามแผนงานของสภา

นอกจากนี้ประธานสภายังมีหน้าที่อธิบายการคัดเลือกตำราเรียนของสถาบันอีกด้วย

ในส่วนของกระบวนการคัดเลือกหนังสือเรียน สภาจะจัดทำแผนการจัดการคัดเลือกของสถานศึกษา และมอบหมายงานต่างๆ ให้กับสมาชิก

หัวหน้ากลุ่มวิชาชีพจะวางแผนจัดการเลือกตำราเรียนสำหรับแต่ละวิชาที่จัดโครงสร้างในกลุ่มวิชาชีพโดยยึดตามแผนงานของสภาและเกณฑ์การเลือกหนังสือเรียน และรายงานต่อหัวหน้าโรงเรียนก่อนดำเนินการ

หัวหน้ากลุ่มสาระการเรียนรู้ยังจัดให้ครูผู้สอนทุกวิชาของโรงเรียนมีส่วนร่วมในการเลือกหนังสือเรียนสำหรับวิชานั้นๆ ด้วย

อย่างน้อย 15 วันก่อนการประชุมกลุ่มวิชาชีพครั้งแรก หัวหน้ากลุ่มวิชาชีพจะจัดให้ครูประจำวิชาศึกษาตำราเรียนของวิชานั้นๆ เขียนความเห็น และประเมินตำราเรียนของวิชานั้นๆ

หัวหน้ากลุ่มวิชาจัดการประชุมกับครูผู้สอนวิชาต่างๆ เพื่อหารือและลงคะแนนเสียงเลือกตำราเรียนสำหรับวิชานั้นๆ

หลังจากที่สภาเสนอรายชื่อหนังสือเรียนที่กลุ่มวิชาชีพคัดเลือกให้หัวหน้าโรงเรียนทราบแล้ว โรงเรียนจะจัดทำแฟ้มการคัดเลือกหนังสือและส่งไปยังกรมการศึกษาและการฝึกอบรม (สำหรับโรงเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษา) และกรมการศึกษาและการฝึกอบรม (สำหรับโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลาย)

กรมการศึกษาและการฝึกอบรมประเมินบันทึกการเลือกหนังสือเรียนของโรงเรียน รายงานผลการประเมินและรายชื่อการคัดเลือกไปยังกรมการศึกษาและการฝึกอบรม

กรมสามัญศึกษา มีหน้าที่จัดทำรายงานการประเมินการเลือกตำราเรียนของโรงเรียน ทบทวนรายงานผลการประเมินและรายชื่อการเลือกตำราเรียนของโรงเรียนของกรมสามัญศึกษา จัดทำรายงานสรุปผลการประเมิน จัดทำรายชื่อการเลือกตำราเรียนของโรงเรียน และนำเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาอนุมัติ

จากผลการคัดเลือกหนังสือเรียนของโรงเรียนที่ส่งมาโดยกรมการศึกษาและการฝึกอบรม คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงตัดสินใจอนุมัติรายชื่อการคัดเลือกนี้ในระดับท้องถิ่น

ระหว่างการใช้งาน ตามคำแนะนำของครู นักเรียน และผู้ปกครอง (ถ้ามี) โรงเรียนสามารถรายงานและเสนอต่อกรมสามัญศึกษา (สำหรับโรงเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษา) และกรมสามัญศึกษา (สำหรับโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลาย) เพื่อปรับปรุงและเพิ่มเติมรายการหนังสือเรียนได้

ในส่วนของการคัดเลือกตำราเรียน คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งติดตามดูแลหลักสูตรและนวัตกรรมตำราเรียน เคยเสนอต่อรัฐบาลว่า “ให้ประเมินการดำเนินนโยบายหนึ่งโครงการหลายตำราเรียน เป็นไปได้หรือไม่ที่จะใช้ตำราเรียนหลายชุดสำหรับแต่ละวิชาพร้อมกันในสถาบันการศึกษาเดียวกัน? จำเป็นต้องแก้ไขกฎระเบียบเพื่อให้การคัดเลือกตำราเรียนเป็นหนึ่งเดียวกัน และให้สถาบันการศึกษามีอำนาจในการเลือกตำราเรียนอย่างจริงจัง โดยมุ่งหวังให้สิทธิในการเลือกตำราเรียนเป็นของนักเรียน ครู และผู้ปกครอง”

ในรายงานต่อคณะทำงานติดตามผล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมระบุว่า ในแต่ละวิชา ครูและนักเรียนสามารถใช้ตำราเรียนได้หลายชุดพร้อมกัน อย่างไรก็ตาม สำหรับข้อกำหนดเดียวกันนี้ จำเป็นต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบในโครงการศึกษาทั่วไป พ.ศ. 2561 ตำราเรียนมีวิธีการและสื่อการเรียนรู้ที่แตกต่างกัน และการชี้นำนักเรียนให้เรียนรู้เนื้อหาจากสื่อการเรียนรู้ที่หลากหลายในเวลาเดียวกันนั้นเป็นเรื่องยากมาก โดยครูต้องมีทักษะการสอนขั้นสูง นักเรียนต้องเรียนรู้ด้วยตนเอง และต้องไม่ให้มีนักเรียนในชั้นเรียนมากเกินไป “ในสถานการณ์ปัจจุบัน สถาบันการศึกษาทั่วไปหลายแห่งยังไม่สามารถบรรลุเงื่อนไขนี้ได้” หัวหน้าภาคการศึกษาและฝึกอบรมกล่าว

สำหรับการพิจารณาให้สิทธิครู นักเรียน และผู้ปกครองในการเลือกตำราเรียนนั้น รัฐบาลเชื่อว่านี่เป็นหนทางที่จะ “นำหลักประชาธิปไตยมาใช้ให้เกิดประโยชน์สูงสุดและเหมาะสมที่สุดกับสภาพการจัดการเรียนการสอนในสถาบันการศึกษาทั่วไป” รัฐบาลกำลังสั่งการให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมศึกษา แก้ไข และเพิ่มเติมหนังสือเวียนเลขที่ 25/2020/TT-BGDDT เรื่องการเลือกตำราเรียน เพื่อเสริมสร้างความเป็นอิสระของโรงเรียนในการเลือกตำราเรียน

ลิงค์ที่มา