การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต้องชัดเจน ไม่ยอมให้เรื่องเล็กๆ น้อยๆ โยนไปให้นายกรัฐมนตรี

ผู้แทนจำนวนมากเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุมัติที่ชัดเจน เพื่อไม่ให้เรื่องต่างๆ ตกอยู่กับนายกรัฐมนตรี หากไม่มีกฎระเบียบ แม้แต่การปล่อยน้ำจากอ่างเก็บน้ำพลังน้ำเพื่อการ เกษตรกรรม ก็ต้องได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี

อำนาจที่ไม่ชัดเจนจะขัดขวางการผลิตและ เศรษฐกิจ

เช้าวันที่ 14 กุมภาพันธ์ สมัยประชุมวิสามัญครั้งที่ 9 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในห้องประชุมร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐ (แก้ไข)

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 1. — ผู้แทน Nguyen Quang Huan (คณะผู้แทนจากจังหวัดบิ่ญเซือง) ร่วมแสดงความคิดเห็น

นายเหงียน กวาง ฮวน ผู้แทนจากจังหวัดบิ่ญเซือง กล่าวต่อรัฐสภาว่า เมื่อท้องถิ่นดำเนินการใดๆ ก็ตาม ถือเป็นความรับผิดชอบ แต่หากไม่ระบุว่าท้องถิ่นต้องดำเนินการสิ่งใด ก็จะทำให้เกิดปัญหาในการบริหารจัดการ

ท่านได้ยกตัวอย่างการบังคับใช้กฎหมายผังเมือง เมื่อไม่นานมานี้ บางพื้นที่ได้จัดทำผังเมืองระดับจังหวัดแล้ว แต่กลับละเลยหน่วยงานต่างๆ ออกไป เช่น โรงสีน้ำบางแห่งที่ดำเนินการอยู่ในพื้นที่ เมื่อไม่มีหน่วยงานเหล่านี้รวมอยู่ในผังเมืองที่ยื่นต่อนายกรัฐมนตรี โรงสีน้ำก็ไม่สามารถขยายพื้นที่ได้ และหากต้องการปรับเปลี่ยน ก็ต้องยื่นต่อนายกรัฐมนตรี

ดังนั้นตามความเห็นของเขา การขาดการแบ่งแยกอำนาจที่ชัดเจนระหว่างนายกรัฐมนตรีกับท้องถิ่นทำให้การบริหารจัดการในทางปฏิบัติทำได้ยาก ส่งผลให้การผลิตและเศรษฐกิจได้รับความยากลำบากเป็นอย่างมาก

ผู้แทนกล่าวว่า กิจกรรมทางเศรษฐกิจท้องถิ่นที่สภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจควรเป็นของท้องถิ่น ในขณะนั้น ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและอำเภอมีสิทธิ์ตัดสินใจ “แต่หากเราเข้าไปยุ่งเกี่ยวกับการวางแผนและส่งต่อไปยังระดับที่สูงขึ้น ก็จะเป็นเรื่องยากมาก”

หรือในเรื่องการกระจายอำนาจ ผู้แทนได้เสนอให้ชี้แจงว่านายกรัฐมนตรีจะตัดสินใจเฉพาะเรื่องระหว่างกระทรวง ระหว่างภาคส่วน หรือโครงการขนาดใหญ่เท่านั้น

“หากไม่มีกฎระเบียบ การดำเนินงานต่างๆ มากมาย เช่น การดำเนินการอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ ก็ต้องขอความเห็นจากนายกรัฐมนตรีด้วย

ในยามที่ภาคเกษตรกรรมจำเป็นต้องมีแหล่งกักเก็บน้ำพลังน้ำเพื่อปล่อยน้ำเพื่อช่วยเหลือภาคเกษตรกรรม จำเป็นต้องขอความเห็นจากนายกรัฐมนตรีด้วย ในขณะเดียวกัน กระทรวงเฉพาะทางต่างๆ จะต้องเข้าใจและเข้าใจอย่างชัดเจน” ผู้แทนฮวนกล่าว

ประเมินศักยภาพการบริหารจัดการก่อนการกระจายอำนาจ

ยังมีความกังวลเกี่ยวกับปัญหาการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในร่างกฎหมาย ผู้แทน Tran Van Khai สมาชิกถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า นี่เป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่จำเป็นต้องมีกลไกการควบคุมที่เข้มงวด กฎระเบียบเพิ่มเติมเกี่ยวกับการติดตามและประเมินศักยภาพและความรับผิดชอบในท้องถิ่นเป็นปัจจัยสำคัญเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและการกระจายอำนาจ

“หากไม่ได้รับการปรับปรุงอย่างเหมาะสม จะทำให้เกิดความชะงักงัน ขาดการประสานกัน และประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐลดลง” ผู้แทน Khai กล่าว

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 2. — ผู้แทน Tran Van Khai สมาชิกถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม กล่าวสุนทรพจน์ที่รัฐสภา

ผู้แทนได้ใช้เวลาอย่างมากในการวิเคราะห์และชี้แจงถึงความเป็นไปได้ของการทับซ้อนและการกระจายอำนาจเมื่อนำการกระจายอำนาจ (มาตรา 7) การกระจายอำนาจ (มาตรา 8) และการอนุญาต (มาตรา 9) ไปใช้ในทางปฏิบัติ

ในส่วนของการกระจายอำนาจ ผู้แทน Khai ชี้ให้เห็นว่า หากการกระจายอำนาจไม่ชัดเจน อาจนำไปสู่ความเหลื่อมล้ำระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น ภารกิจสำคัญบางประการ (การวางแผน การลงทุนภาครัฐ การจัดการที่ดินและสิ่งแวดล้อม) อาจเป็นทั้งความรับผิดชอบของรัฐบาลและอำนาจหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น

หากรัฐบาลกลางยังคงสิทธิในการตัดสินใจ แต่กลับมอบหมายงานให้กับท้องถิ่นโดยไม่มีความรับผิดชอบที่ชัดเจน อาจนำไปสู่การขาดการประสานงานและการดำเนินงานที่หยุดชะงัก

ดังนั้น ตามที่เขากล่าวไว้ เราควรเพิ่มหลักการของ "การกระจายอำนาจแบบมีเงื่อนไข" ซึ่งหมายถึงการกระจายอำนาจเฉพาะเมื่อท้องถิ่นมีศักยภาพทางการเงิน บุคลากร และการบริหารที่เพียงพอ และสร้างดัชนีเพื่อประเมินศักยภาพการบริหารของแต่ละท้องถิ่นก่อนการกระจายอำนาจ

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 3. — ผู้แทนติดตามช่วงการอภิปราย

เมื่อพูดถึงการกระจายอำนาจ ผู้แทนกล่าวว่าการขาดกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวดอาจนำไปสู่การใช้อำนาจในทางมิชอบได้

งานหลายอย่างสามารถบริหารจัดการได้ทั้งโดยกระทรวงและหน่วยงานท้องถิ่น (เช่น การบริหารจัดการเมือง การลงทุนภาครัฐ โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคม) หากไม่มีกลไกในการประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ อาจนำไปสู่การมอบหมายอำนาจโดยขาดเงื่อนไขที่เพียงพอต่อการดำเนินงาน ส่งผลให้เกิดความสิ้นเปลืองและความล่าช้า

ยิ่งไปกว่านั้น หากการกระจายอำนาจเข้มแข็งเกินไป อาจทำให้ท้องถิ่นมีการตัดสินใจที่ไม่สอดคล้องกับรัฐบาลกลาง

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มกลไกเพื่อ "ประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ" เช่น การกำหนดภารกิจที่ต้องมีรายงานการประเมินประจำปีอย่างชัดเจน การตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจต้องได้รับการตรวจสอบจากรัฐสภาเป็นระยะ

พร้อมกันนี้ การนำหลักการ “การกระจายอำนาจแบบยืดหยุ่น” มาใช้กับท้องถิ่นที่ไม่มีขีดความสามารถเพียงพอ ควรมีมาตรการควบคุมที่เข้มงวดแทนที่จะมอบอำนาจทั้งหมด

ในส่วนของการมอบอำนาจนั้น ตามที่ผู้แทนไก่ได้กล่าวไว้ หากการมอบอำนาจขาดการควบคุม ก็อาจทำให้ความรับผิดชอบถูกผลักไปยังระดับต่างๆ ของรัฐบาลได้

เมื่อมอบหมายงานโดยไม่มีกลไกในการผูกมัดความรับผิดชอบ ผู้ใต้บังคับบัญชาอาจไม่สามารถปฏิบัติงานได้ หรือปฏิบัติงานได้อย่างไม่มีประสิทธิภาพ งานสำคัญบางงาน (เช่น การอนุมัติโครงการลงทุนภาครัฐ การอนุญาตก่อสร้าง ฯลฯ) หากมอบหมายงานโดยขาดการควบคุม อาจนำไปสู่การทุจริตและผลเสียได้

ดังนั้น เขาจึงเสนอให้จำกัดขอบเขตการอนุญาต โดยมอบหมายเฉพาะงานธุรการทั่วไปเท่านั้น ไม่ใช่มอบหมายงานการตัดสินใจนโยบายมหภาค

ในขณะเดียวกันก็ต้องเพิ่มความรับผิดชอบเข้าไปด้วย หน่วยงานที่ได้รับอนุญาตต้องรายงานต่อหน่วยงานที่ได้รับอนุญาตเป็นระยะ และกำหนดความรับผิดชอบส่วนบุคคลหากงานที่ได้รับมอบหมายนั้นไม่ถูกต้อง

จำเป็นต้องมีกลไกที่ชัดเจนเพื่อปกป้องผู้กล้าคิดและกล้าทำ

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะผู้แทนจากจังหวัดด่งท้าป) กล่าวว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจนั้น จำเป็นต้องมีกลไกเฉพาะเจาะจง หากไม่ได้ระบุไว้ในกฎหมาย ก็ควรมีการกำหนดไว้ในกฎระเบียบ เพื่อให้ผู้ที่ได้รับการกระจายอำนาจ มีอำนาจ และมีอำนาจหน้าที่กล้าที่จะลงมือทำและรับผิดชอบงานดังกล่าว

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 4. — ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะผู้แทน Dong Thap) แสดงความคิดเห็นต่อรัฐสภา

แน่นอนว่าเมื่อต้องโจมตี ก็ต้องเข้าสู่สนามรบ เมื่อต้องต่อสู้ ก็ต้องมีการเสียสละ แต่ถ้ามีการเสียสละ ก็ต้องจัดการกับผู้นำและผู้ถือธง ซึ่งไม่ใช่เรื่องที่ยุติธรรมนัก

เว้นแต่ว่าผู้นำจะมีผลประโยชน์ทับซ้อนหรือมีการทุจริต ก็ต้องได้รับการจัดการ สำหรับประเด็นปัญหาเชิงวัตถุที่เกี่ยวข้องกับการทำงานและความกระวนกระวายในการทำงาน เพื่อให้บรรลุเป้าหมายและความต้องการ กลไกการทำงานต้องมีความชัดเจน" ผู้แทน Pham Van Hoa กล่าว

ตามที่เขากล่าว กฎหมายได้วางกรอบไว้เช่นนั้น ดังนั้น พระราชกฤษฎีกาจะต้องชัดเจน เจาะจง และง่ายต่อการปฏิบัติตามสำหรับประชาชน

นอกจากนี้ ผู้มอบอำนาจยังได้ขอให้ผู้มอบอำนาจมีหน้าที่ตรวจสอบ ดูแล และตรวจสอบบุคคลผู้ได้รับมอบอำนาจหรือมอบอำนาจด้วย เมื่อผู้ดำเนินการมอบอำนาจหรือมอบอำนาจไม่ได้ดำเนินการอย่างถูกต้อง ผู้มอบอำนาจหรือมอบอำนาจก็ต้องรับผิดชอบร่วมกันด้วย

การสร้างระเบียงทางกฎหมายที่สำคัญ

นาย Pham Thi Thanh Tra รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวเมื่อได้รับและชี้แจงเรื่องการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตในร่างกฎหมายว่า นี่เป็นประเด็นสำคัญและพื้นฐาน โดยมีการคิดสร้างสรรค์มากที่สุดในการแก้ไขกฎหมายครั้งนี้

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 5. — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ชี้แจงเนื้อหาที่ผู้แทนนำเสนอเพิ่มเติม

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ดำเนินการให้เป็นไปตามหลักการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตตามรัฐธรรมนูญและนโยบายของพรรค

จากนั้น สร้างสรรค์ความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งอำนาจปกครองตนเองและความรับผิดชอบต่อตนเองของระบบบริหารราชการแผ่นดินของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ขณะเดียวกัน ก็ต้องสร้างช่องทางทางกฎหมายที่สำคัญเพื่อขจัดอุปสรรคต่อการกระจายอำนาจ การมอบหมายงาน และการมอบหมายงานเฉพาะด้านที่มีอยู่ในกฎหมายเฉพาะทางในปัจจุบัน

“เมื่อเร็วๆ นี้ ตามคำสั่งของรัฐบาลกลางและรัฐสภา เราได้ดำเนินการทบทวนเพื่อดำเนินการกระจายอำนาจและมอบอำนาจ และได้ค้นพบจุดที่ยากลำบากมากมาย”

ทำไมเราจึงไม่สามารถกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้ผู้อื่นได้? เพราะกฎหมายเฉพาะทางกำหนดอำนาจ หน้าที่ และอำนาจของรัฐมนตรีไว้อย่างชัดเจน

เมื่อพิจารณากฎหมาย 257 ฉบับ พบว่ามีกฎหมาย 177 ฉบับที่ควบคุมเนื้อหานี้โดยเฉพาะ ขณะเดียวกัน ความรับผิดชอบของนายกรัฐมนตรีและสภาประชาชนทุกระดับก็ถูกควบคุมไว้อย่างชัดเจน... เรื่องนี้ซ้อนทับกัน ทำให้การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นไปได้ยาก... รัฐมนตรีอธิบายอย่างชัดเจน

รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra ยืนยันว่ากฎหมายเฉพาะทางจะต้องปฏิบัติตามหลักการที่ว่ากฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐเป็นกฎหมายต้นฉบับของการบริหารของรัฐเพื่อดำเนินการกระจายอำนาจ การมอบหมาย การอนุญาต และชี้แจงวัตถุประสงค์ หัวข้อ ขอบเขต และเนื้อหาในระดับต่างๆ

พร้อมกันนี้ร่างกฎหมายยังกำหนดบทบัญญัติที่สำคัญยิ่งประการหนึ่ง นั่นคือ รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีจะต้องยึดหลักการนี้ในการนำเอกสารทางกฎหมายไปปฏิบัติตามระเบียบว่าด้วยการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตในการร่างเอกสารทางกฎหมาย

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm