“เขาว่าตะวันออก เธอว่าตะวันตก” อเมริกากับจีนยังไม่อยากจะมารวมกันจริงๆ เหรอ?

จีน่า ไรมอนโด รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ เพิ่งเสร็จสิ้นการเยือนจีนเป็นเวลา 4 วัน (27-30 ส.ค.) เพื่อส่งเสริมความสัมพันธ์ทางธุรกิจระหว่างสอง เศรษฐกิจ ที่ใหญ่ที่สุดในโลก อย่างไรก็ตาม แถลงการณ์ของแต่ละฝ่ายแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึง "ความแน่วแน่" ในการปกป้องมุมมองของตนเอง และไม่มีฝ่ายใดแสดงความปรารถนาที่จะประนีประนอม

“เขาว่าตะวันออก เธอว่าตะวันตก” สหรัฐฯ และจีนยังไม่อยากร่วมมือกันจริงหรือ? (ที่มา: Adobe Stock)

China Media Group ได้เผยแพร่ คลิปวิดีโอ ของหัวหน้ากระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐฯ และจีน 2 คน ซึ่งทั้งคู่ยิ้มแย้มและดูเหมือนจะอารมณ์ดีขณะเดินเข้ามาในห้องประชุมพร้อมกับเจ้าหน้าที่จากทั้งสองประเทศ แถลงการณ์ต่อมาจากกระทรวงพาณิชย์ของจีน (MOFCOM) ยืนยันว่าความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าเป็นรากฐานของความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ และจีนยินดีที่จะทำงานร่วมกับสหรัฐฯ บนพื้นฐานของความเคารพซึ่งกันและกัน การอยู่ร่วมกันอย่างสันติ และความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ต่อทั้งสองฝ่าย เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมทางนโยบายที่เอื้ออำนวยต่อธุรกิจในทั้งสองประเทศ และส่งเสริมการค้าและการลงทุนทวิภาคี

จีน่า ไรมอนโด รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ กล่าวว่า “การมีความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่มั่นคงซึ่งเป็นประโยชน์ต่อทั้งสองประเทศนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง ในความเป็นจริง นั่นคือสิ่งที่โลก คาดหวังจากเรา” ตามรายงานของ CNN จีน่า ไรมอนโด รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ

จำเป็นต้องมีการดำเนินการที่เฉพาะเจาะจง

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนเสื่อมลงเมื่อเร็วๆ นี้ เนื่องจากความขัดแย้งที่เพิ่มมากขึ้น รวมทั้งข้อจำกัดทางการค้าที่ประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ประกาศเมื่อไม่นานนี้ ซึ่งบังคับใช้กับภาคส่วนเทคโนโลยีขั้นสูงที่มีความอ่อนไหวของเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก ซึ่งปักกิ่งวิพากษ์วิจารณ์ว่าเป็น "การขัดต่อโลกาภิวัตน์"

เมื่อวันที่ 9 สิงหาคม ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ ได้ลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหารเพื่อจำกัดการลงทุนในภาคส่วนเทคโนโลยีขั้นสูงที่มีความอ่อนไหวในจีน ดังนั้น กระทรวงการคลังของสหรัฐฯ จะจำกัดหรือห้ามการลงทุนของสหรัฐฯ บางส่วนในจีนในภาคส่วนเทคโนโลยีขั้นสูงที่มีความอ่อนไหว เช่น เซมิคอนดักเตอร์ คอมพิวเตอร์ควอนตัม และปัญญาประดิษฐ์ (AI) นอกจากนี้ ทำเนียบขาวจะต้องรายงานกิจกรรมการระดมทุนในภาคส่วนเทคโนโลยีอื่นๆ ด้วย

คาดว่าความเคลื่อนไหวดังกล่าวจะเพิ่มความตึงเครียดระหว่างสองเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลก แม้ว่าเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ยืนกรานว่าคำสั่งห้ามดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อแก้ไขความเสี่ยงต่อความมั่นคงของชาติ ไม่ใช่เพื่อแยกสองเศรษฐกิจที่พึ่งพากันออกจากกัน

ขณะเดียวกัน จีน่า ไรมอนโด รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ เพิ่งเสร็จสิ้นการเยือนจีนเป็นเวลา 4 วัน (27-30 ส.ค.) เพื่อส่งเสริมความสัมพันธ์ทางธุรกิจระหว่างสองประเทศเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลก แม้ว่าการเจรจาเมื่อเร็วๆ นี้จะได้รับการอธิบายว่า "สมเหตุสมผล ตรงไปตรงมา และสร้างสรรค์" แต่แถลงการณ์ของแต่ละฝ่ายแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึง "ความเข้มงวด" ในการปกป้องมุมมองของตนเอง โดยไม่มีฝ่ายใดแสดงความปรารถนาที่จะประนีประนอม

ในการประชุมกับรัฐมนตรีจีน่า ไรมอนโด (29 ส.ค.) นายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เชียง เตือนว่า “การนำประเด็นเศรษฐกิจและการค้ามาเป็นเรื่องการเมือง และการกล่าวเกินจริงเกี่ยวกับแนวคิดเรื่องความมั่นคงแห่งชาติ ไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบร้ายแรงต่อความสัมพันธ์ทวิภาคีและความไว้วางใจซึ่งกันและกันเท่านั้น” เขาตั้งข้อสังเกตว่า สถานการณ์นี้ยังกัดกร่อนผลประโยชน์ของธุรกิจและประชาชนของทั้งสองประเทศ และส่งผลกระทบร้ายแรงต่อเศรษฐกิจโลก

ด้วยเหตุนี้ นายกรัฐมนตรีจีนจึงเรียกร้องให้สหรัฐฯ เปลี่ยนยุทธศาสตร์ โดยกล่าวว่า “ทั้งสองฝ่ายควรเสริมสร้างความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ต่อกัน ลดความตึงเครียดและการเผชิญหน้า ส่งเสริมการฟื้นตัวของเศรษฐกิจโลกร่วมกัน และตอบสนองต่อความท้าทายระดับโลก”

ขณะเดียวกัน ในระหว่างการประชุมกับรองนายกรัฐมนตรีเหอ หลี่เฟิงของจีน รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ กล่าวถึงความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ และจีนว่าเป็น “หนึ่งในความสัมพันธ์ที่สำคัญที่สุด” ในโลก อย่างไรก็ตาม นางไรมอนโดกล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่าสหรัฐฯ จะไม่ผ่อนปรนหรือประนีประนอมในประเด็นความมั่นคงแห่งชาติ และกล่าวว่าวอชิงตันไม่ได้พยายามปิดกั้นปักกิ่ง

ในแถลงการณ์ในช่วงดึกระหว่างการเยือน MOFCOM ระบุว่า รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์จีน หวาง เหวินเทา แสดงความกังวลอย่างยิ่งต่อนโยบายต่างๆ ของสหรัฐฯ ต่อจีน เช่น ภาษีศุลกากรตามมาตรา 301 นโยบายด้านเซมิคอนดักเตอร์ ข้อจำกัดการลงทุน และการคว่ำบาตรบริษัทจีน โดยเน้นย้ำว่าการสร้างกระแสเกินจริงเกี่ยวกับแนวคิดเรื่องความมั่นคงแห่งชาติจะไม่ส่งผลดีต่อการค้าทวิภาคี

ผลลัพธ์ที่น่าสังเกตที่สุดประการหนึ่งก็คือการที่ทั้งสองฝ่ายได้ประกาศจัดตั้งช่องทางการสื่อสารใหม่ระหว่างหน่วยงานการค้าของทั้งสองประเทศ ซึ่งรวมถึงกลุ่มทำงานของเจ้าหน้าที่จากจีนและสหรัฐฯ และตัวแทนภาคธุรกิจเพื่อแสวงหาแนวทางแก้ไขปัญหาการค้าเฉพาะเจาะจง ตามที่ MOFCOM ระบุ

หัวหน้ากระทรวงพาณิชย์ทั้งสองของทั้งสองประเทศยังตกลงกันที่จะรักษาการติดต่อสื่อสารอย่างสม่ำเสมอและพบกันอย่างน้อยปีละ 1 ครั้ง จัดตั้งกลไกสำหรับการแลกเปลี่ยนข้อมูลเกี่ยวกับการควบคุมการส่งออก และตกลงที่จะดำเนินการปรึกษาหารือทางเทคนิคระหว่างผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับการเสริมสร้างการคุ้มครองความลับทางการค้าและข้อมูลทางธุรกิจที่เป็นความลับในขั้นตอนการออกใบอนุญาตทางปกครอง

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการจัดตั้งกลไกการสื่อสารใหม่แสดงให้เห็นว่าทั้งสองฝ่ายกำลังดำเนินมาตรการที่จำเป็นเพื่อเสริมสร้างการเจรจาเพื่อแก้ไขข้อพิพาท อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีการดำเนินการที่เป็นรูปธรรมจากวอชิงตันเพื่อแก้ไขข้อกังวลหลักของจีนเกี่ยวกับมาตรการจำกัดเพื่อให้เกิดความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าทวิภาคีที่มั่นคง

Bai Ming รองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยตลาดระหว่างประเทศแห่งสถาบันการค้าระหว่างประเทศและความร่วมมือทางเศรษฐกิจของจีน ให้ความเห็นว่ากลไกเหล่านี้ส่วนใหญ่มีลักษณะเป็นขั้นตอนเพื่อปรับปรุงการสื่อสารในประเด็นที่จำเป็น แต่การดำเนินการที่เป็นรูปธรรมก็มีความสำคัญเช่นกัน Bai กล่าวว่า “เราหวังว่าฝ่ายสหรัฐฯ จะแสดงความจริงใจอย่างแท้จริงและแก้ไขปัญหาที่ค้างคาเหล่านี้ เพราะการเจรจาเพิ่มเติมในประเด็นเหล่านี้เพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ”

แนวโน้มไม่ปลอดภัยใช่ไหม?

The New York Times แสดงความเห็นว่า เมื่อรัฐบาลกลางกำลังพยายามเริ่มความสัมพันธ์กับจีนอีกครั้ง รัฐต่างๆ หลายแห่งในสหรัฐฯ กลับมีแนวโน้มจะจำกัดความสัมพันธ์กับจีนมากขึ้น

มาตรการดังกล่าวในรัฐต่างๆ เช่น ฟลอริดา ยูทาห์ และเซาท์แคโรไลนา เป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มทางการเมืองใหม่ในสหรัฐฯ ที่มุ่งเป้าเพื่อลดการพึ่งพาเศรษฐกิจจากจีน รวมไปถึงการจำกัดการลงทุนของจีนในสหรัฐฯ เนื่องด้วยปัญหาความมั่นคงของชาติ

ด้วยการแบ่งปันความกังวลเหล่านี้ รัฐบาลของไบเดนกำลังมองหาวิธีกระตุ้นการผลิตในประเทศและเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการค้ากับพันธมิตร

แต่มาตรการที่ดำเนินการในระดับรัฐมักจะรุนแรงกว่าที่รัฐบาลกลางทำอยู่มาก ส่งผลให้กลุ่มธุรกิจต่างๆ ตอบโต้กลับ เนื่องจากเกรงว่ารัฐบาลของแต่ละรัฐกำลังมุ่งไปสู่นโยบายคุ้มครองการค้า และละทิ้งประเพณีการต้อนรับการลงทุนจากต่างชาติในสหรัฐฯ ที่มีมายาวนาน

รัฐต่างๆ กว่า 20 รัฐของสหรัฐอเมริกา รวมถึงฟลอริดา เท็กซัส ยูทาห์ และเซาท์ดาโคตา ได้พิจารณาหรือประกาศใช้กฎหมายที่จะจำกัดบุคคลและนิติบุคคลชาวจีนไม่ให้ซื้อและขายที่ดินและอสังหาริมทรัพย์ในเขตอำนาจศาลของตน กฎหมายบางฉบับยังเข้มงวดยิ่งกว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางเสียอีก

ในระดับรัฐบาลกลาง คณะกรรมการที่นำโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง มีหน้าที่ตรวจสอบและปิดกั้นธุรกรรมที่อาจส่งผลให้ต่างชาติเข้าควบคุมธุรกิจหรืออสังหาริมทรัพย์ที่ตั้งอยู่ใกล้ฐานทัพทหารสหรัฐฯ ในขณะเดียวกัน รัฐหลายแห่งกำลังพิจารณาหรือประกาศใช้กฎระเบียบที่จะป้องกันไม่ให้จีนและประเทศอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องซื้อที่ดินทำการเกษตรและอสังหาริมทรัพย์ที่ตั้งอยู่ใกล้ "โครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ"

กฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกิดขึ้นท่ามกลางกระแสต่อต้านจีนที่เพิ่มมากขึ้น ก่อให้เกิดความท้าทายครั้งใหม่แก่รัฐบาลกลางซึ่งพยายามรักษาเสถียรภาพความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจโดยการส่งเจ้าหน้าที่ระดับสูงหลายคนไปจีนในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา รวมถึงการมาเยือนของนางจีน่า ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐฯ ด้วย

แม้ว่ารัฐบาลกลางจะมองว่าจีนเป็นพันธมิตรที่จำเป็น แต่เจ้าหน้าที่ในพื้นที่กลับดูเหมือนว่าจะมุ่งมั่นที่จะจำกัดความสัมพันธ์กับพันธมิตรทางเศรษฐกิจรายใหญ่เป็นอันดับสามของอเมริกา

ข้อจำกัดที่เข้มงวดที่สุดข้อหนึ่งถูกประกาศใช้ในฟลอริดา ในเดือนพฤษภาคม 2023 ผู้ว่าการ Ron DeSantis ลงนามในกฎหมายห้ามบุคคลหรือบริษัทชาวจีนซื้อหรือลงทุนในอสังหาริมทรัพย์ภายในระยะ 10 ไมล์จากฐานทัพทหารสหรัฐฯ หรือโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ เช่น โรงกลั่นน้ำมัน สถานีขนส่งก๊าซธรรมชาติเหลว หรือโรงไฟฟ้า อย่างไรก็ตาม กฎหมายดังกล่าวมีขอบเขตกว้างมากจนแม้แต่กองทุนหรือบริษัทที่ถือหุ้นเพียงเล็กน้อยในบริษัทหรือผู้ลงทุนชาวจีนก็อาจฝ่าฝืนกฎหมายได้หากซื้อทรัพย์สินดังกล่าว

ในระยะสั้น ข้อจำกัดเหล่านี้สร้างความไม่แน่นอนให้กับนักลงทุนและผู้จัดการกองทุนที่ตั้งใจจะทำธุรกิจในฟลอริดา ขณะนี้ ผู้คนเหล่านี้ต้องเผชิญกับทางเลือกสองทาง คือ ถอนแผนธุรกิจของตนหรือยุติความสัมพันธ์กับนักลงทุนชาวจีน

ข้อจำกัดการลงทุนในระดับรัฐเกิดขึ้นในเวลาเดียวกับที่รัฐสภาพยายามขัดขวางไม่ให้บริษัทที่มีฐานอยู่ในจีนซื้อที่ดินทำการเกษตรในสหรัฐฯ และกำหนดข้อจำกัดเพิ่มเติมต่อบุคคลและองค์กรในสหรัฐฯ ที่ลงทุนในอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติของจีน วุฒิสภาลงมติเห็นชอบมาตรการดังกล่าวอย่างท่วมท้นในเดือนกรกฎาคม และขณะนี้สภาผู้แทนราษฎรกำลังรอการอนุมัติมาตรการดังกล่าวก่อนที่จะมีผลบังคับใช้เป็นกฎหมาย

นักวิเคราะห์กล่าวว่า การรวมกันของข้อจำกัดทั้งในระดับรัฐบาลกลางและระดับรัฐในสหรัฐฯ อาจทำให้ความสัมพันธ์ทางการทูตระหว่างทั้งสองประเทศมีความซับซ้อนมากขึ้น ปักกิ่งอาจมองว่านี่เป็นสัญญาณของความรู้สึกต่อต้านจีนที่เพิ่มมากขึ้นในสหรัฐฯ และเป็นข้ออ้างสำหรับการตอบโต้

แหล่งที่มา