ปมยุทธศาสตร์สำหรับประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนใหม่

ผลการแข่งขันเพื่อชิงตำแหน่งประธานาธิบดีจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อตะวันออกกลาง รวมถึงความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์ด้วย

Kết quả của cuộc chạy đua vào Nhà Trắng không chỉ tác động mạnh mẽ đến khu vực Trung Đông. (Nguồn: Hoover Institution)

ผลการแข่งขันชิงตำแหน่งประธานาธิบดีจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อตะวันออกกลาง (ที่มา: Hoover Institution)

นั่นคือการประเมินในรายงานล่าสุดของศูนย์การศึกษากลยุทธ์และระหว่างประเทศ (CSIS) ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยนโยบายอิสระที่มีสำนักงานใหญ่อยู่ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. เกี่ยวกับอนาคตของความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และตะวันออกกลาง หลังจากการแข่งขันเพื่อครองที่นั่งที่ทรงอำนาจมากที่สุดในโลก ในวันที่ 5 พฤศจิกายน

ปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

ตามรายงานของ CSIS ประธานาธิบดีคนใหม่ของสหรัฐฯ ไม่ว่ากมลา แฮร์ริสหรือโดนัลด์ ทรัมป์จะชนะการเลือกตั้ง จะต้องเผชิญกับกระแสเรียกร้องอย่างหนักให้ยุติความขัดแย้ง ประเทศต่างๆ ในตะวันออกกลางคุ้นเคยกับการเป็นจุดสนใจของกลยุทธ์ของสหรัฐฯ และบางประเทศยังมองว่าเป็นสิทธิของประเทศตนด้วย

หลังจากการสู้รบปะทุขึ้นในฉนวนกาซาเมื่อกว่า 1 ปีก่อน การทูตที่เข้มแข็งของสหรัฐฯ ได้บรรเทาเสียงวิพากษ์วิจารณ์ที่ว่าวอชิงตันกำลังละทิ้งภูมิภาคนี้ชั่วคราว อย่างไรก็ตาม ประเทศต่างๆ ในตะวันออกกลางยังคงเผชิญกับความไม่แน่นอน ทางการเมือง เนื่องจากการเลือกตั้งประธานาธิบดีที่กำลังจะมีขึ้นจะทำให้ทิศทางของนโยบายต่างประเทศเปลี่ยนไป

Sau khi giao tranh ở Gaza bùng nổ cách đây một năm, các chính sách ngoại giao mạnh mẽ của Mỹ đã tạm thời làm dịu những chỉ trích về việc Washington đang rời bỏ khu vực này. (Nguồn: Responsible Statecraft)

หลังจากความขัดแย้งในฉนวนกาซาปะทุขึ้นเมื่อกว่า 1 ปีก่อน การเข้ามาเกี่ยวข้องของสหรัฐฯ ช่วยบรรเทาเสียงวิพากษ์วิจารณ์ที่ว่าวอชิงตันกำลังละทิ้งภูมิภาคนี้ชั่วคราว (ที่มา: Responsible Statecraft)

นอกจากนี้ ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีทั้งสองคนยังมีมุมมองโลกที่แตกต่างกันอย่างมาก ดังนั้นนโยบายตะวันออกกลางของพวกเขาก็จะแตกต่างกันด้วย โดยเฉพาะในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับอิหร่าน ความขัดแย้งในฉนวนกาซา และความสัมพันธ์ของสหรัฐฯ กับประเทศในอ่าวเปอร์เซีย ซึ่งเป็นประเทศที่พยายามส่งเสริมความมั่นคงและการปกครองตนเอง ในความเป็นจริง เส้นทางที่วอชิงตันจะดำเนินไปตั้งแต่เดือนมกราคม 2025 ยังคงเป็นปริศนา

CSIS กล่าวว่า รัฐบาลใหม่จะต้องกำหนดแนวทางต่ออิหร่านภายในสัปดาห์แรกของการดำรงตำแหน่ง นับตั้งแต่สหรัฐฯ ยกเลิกข้อตกลงนิวเคลียร์กับอิหร่านในปี 2018 นโยบายของเตหะรานก็ท้าทายมากขึ้นในหลายๆ ด้าน

นอกจากนี้ ความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์ของอิหร่านยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่อง กองกำลังที่เชื่อว่าได้รับการสนับสนุนจากเตหะราน รวมถึงฮามาส ฮูตีในเยเมน ฮิซบัลเลาะห์ในเลบานอน และกลุ่มก่อการร้ายบางกลุ่มในอิรัก ได้เพิ่มกิจกรรมต่อต้านพันธมิตรและผลประโยชน์ของวอชิงตันในภูมิภาคมากขึ้น

ผู้ที่ใกล้ชิดกับรัฐบาลทรัมป์ต่างหวังว่าจะได้ดำรงตำแหน่งเป็นสมัยที่สองแทนอดีตประธานาธิบดี และมองว่าอิหร่านคือกุญแจสำคัญในการรับมือกับความท้าทายทั้งหมดของอเมริกาในตะวันออกกลาง หลายคนสนับสนุนอย่างแข็งขันให้บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรอิหร่าน ตอบสนองต่อการกระทำของตัวแทนของอิหร่าน และเตรียมพร้อมที่จะใช้กำลังกับเตหะรานและผลประโยชน์ของอิหร่านในภูมิภาค

อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์แนวทางดังกล่าวกล่าวว่า นโยบายของทรัมป์ได้ทำให้พันธมิตรนานาชาติที่พยายามกำหนดพฤติกรรมของอิหร่านพังทลายลง ทำให้เตหะรานหลุดพ้นจากข้อจำกัดทางนิวเคลียร์ และทำให้อิหร่านมีความอันตรายมากกว่าเดิมมาก ตามรายงานของ CSIS

Những người thân cận với chính quyền ông Trump trước đây hy vọng sẽ được phục vụ trong nhiệm kỳ thứ hai của cựu Tổng thống, đồng thời cho rằng Iran là “nút thắt” chính cho mọi thách thức ở Trung Đông của Mỹ. (Nguồn: CNN)

ผู้ที่ใกล้ชิดกับรัฐบาลของอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เชื่อว่าอิหร่านคืออุปสรรคสำคัญต่อความท้าทายทั้งหมดของอเมริกาในตะวันออกกลาง (ที่มา: CNN)

แม้ว่าประธานาธิบดีคนใหม่ของอิหร่าน นายมาซูด เปเซชเคียน จะประกาศเจตนารมณ์ที่จะคลี่คลายความตึงเครียดกับฝ่ายตะวันตก แต่รัฐบาลสหรัฐฯ ชุดต่อไปจะมีทางเลือกที่เป็นไปได้น้อยมาก ยัง ไม่ชัดเจนว่าเปเซชเคียนจะสามารถเปลี่ยนทิศทางนโยบายของอิหร่านเกี่ยวกับประเด็นนิวเคลียร์และตัวแทนในภูมิภาคได้หรือไม่ กลุ่มติดอาวุธที่สังกัดกองกำลังพิทักษ์การปฏิวัติอิสลามยืนยันว่าสหรัฐฯ และพันธมิตรมีความมุ่งมั่นที่จะโค่นล้มสาธารณรัฐอิสลามแห่งอิหร่าน

นอกจากนี้ แม้แต่ชาวอิหร่านที่สนับสนุนความร่วมมือกับตะวันตกก็ยังมองข้อเสนอของวอชิงตันด้วยความสงสัยมากกว่า ชาวอิหร่านไม่พอใจที่พวกเขายังไม่ได้รับประโยชน์ตามที่สัญญาไว้จากข้อตกลงนิวเคลียร์ในยุคของโอบามา เตหะรานยังตระหนักดีว่าประธานาธิบดีคนใหม่ของสหรัฐคนใดก็ตามอาจถอนตัวจากข้อตกลงดังกล่าวได้ เช่นเดียวกับที่รัฐบาลทรัมป์ทำในปี 2018 การแข่งขันที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างมหาอำนาจยังทำให้การฟื้นฟูพันธมิตรระหว่างประเทศเพื่อหยุดยั้งการแพร่กระจายอาวุธนิวเคลียร์ของอิหร่านทำได้ยากขึ้นมาก CSIS ระบุ

ทดสอบกลยุทธ์

รายงานของ CSIS ระบุว่าใน ช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อิหร่านไม่ได้ให้ความสำคัญกับการสร้างความสัมพันธ์ที่ดีขึ้นกับสหรัฐฯ อีกต่อไป แต่กลับเน้นไปที่การลดความตึงเครียดกับประเทศในอ่าวเปอร์เซียและเพิ่มความร่วมมือกับประเทศในเอเชีย ยิ่งกว่านั้น ตั้งแต่ความขัดแย้งในยูเครนปะทุขึ้น รัสเซียและอิหร่านก็มีความสัมพันธ์เชิงยุทธศาสตร์ที่สอดคล้องกันมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ผู้สังเกตการณ์ระบุว่า แม้ว่าอนาคตของอิหร่านในภูมิภาคจะสดใสขึ้น แต่สถานการณ์ภายในประเทศกลับดูไม่ค่อยดี นัก เศรษฐกิจ ที่อ่อนแอลง ความไม่พอใจที่เพิ่มมากขึ้นในกลุ่มคนรุ่นใหม่ และผู้นำสูงสุดวัย 85 ปีที่ไม่มีผู้สืบทอดตำแหน่งที่ชัดเจน หมายความว่าอนาคตของอิหร่านยังคงไม่แน่นอน ไม่ว่านโยบายของสหรัฐฯ จะเป็นอย่างไร

ความขัดแย้งในฉนวนกาซายังคงตึงเครียด และหนทางสู่การปรองดองยังไม่แน่นอนมากขึ้น แม้ว่ารัฐบาลอิสราเอลจะยังคงคัดค้านการหยุดยิงกับกลุ่มฮามาส จนกว่าฮามาสจะ "ถูกทำลาย" แต่รัฐอาหรับยืนกรานว่าพวกเขาจะเข้าร่วมกระบวนการปรองดองก็ต่อเมื่อสามารถก่อตั้งรัฐปาเลสไตน์ได้แล้วเท่านั้น อย่างไรก็ตาม ชาวยิวอิสราเอลส่วนใหญ่เชื่อว่ารัฐปาเลสไตน์ไม่สามารถดำรงอยู่ได้ เนื่องจากเกรงว่าจะทำให้รัฐบาลมีเจตนาที่จะทำลายอิสราเอล

Mặc dù Tổng thống đương nhiệm Biden có ảnh hưởng nhất định đến chính sách của Israel, nhưng phải chịu nhiều áp lực từ nhiều phía. (Nguồn: Middle East Policy Council)

แม้ว่าประธานาธิบดีโจ ไบเดนจะมีอิทธิพลต่อนโยบายของอิสราเอลในระดับหนึ่ง แต่เขาก็ตกอยู่ภายใต้แรงกดดันจากหลายฝ่าย (ที่มา: Middle East Policy Council)

ตามรายงานของ CSIS ตั้งแต่เหตุการณ์เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2023 เป็นต้นมา ประธานาธิบดีโจ ไบเดน ต้อนรับนายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮูอย่างอบอุ่นเสมอมา เพื่อพยายามโน้มน้าวการตัดสินใจของอิสราเอล แต่ดูเหมือนว่าจะไม่มีประสิทธิภาพ เนทันยาฮูปฏิเสธข้อเสนอของไบเดนหลายครั้ง ทั้งทางการเมืองและเชิงกลยุทธ์ แม้ว่าประธานาธิบดีไบเดนคนปัจจุบันจะมีอิทธิพลต่อนโยบายของอิสราเอลในระดับหนึ่ง แต่เขากลับตกอยู่ภายใต้แรงกดดันจากทั้งสองฝ่าย บางคนวิจารณ์ไบเดนที่สนับสนุนการรณรงค์ของอิสราเอลซึ่งส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตหลายหมื่นคน ในขณะที่บางคนตำหนิสหรัฐฯ ที่ยับยั้งพันธมิตรที่ต่อต้านการก่อการร้าย

หลายคนเชื่อว่านายกรัฐมนตรีเนทันยาฮูกำลังรอเวลาและหวังว่าประธานาธิบดีคนใหม่ของโดนัลด์ ทรัมป์จะกดดันอิสราเอลน้อยลงในการยอมจำนนต่อความปรารถนาของปาเลสไตน์ในการเป็นชาติ อย่างไรก็ตาม การที่เนทันยาฮูพึ่งพาทรัมป์เพียงอย่างเดียวเพื่อยืดเวลาความขัดแย้งนั้นถือเป็นการพนันที่เสี่ยงมาก เนื่องจากอดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ เคยมีความตึงเครียดกับเขาในอดีต

ในขณะเดียวกัน รัฐบาลของกมลา แฮร์ริสน่าจะสืบทอดและเดินตามแนวทางนโยบายทั่วไปของนายไบเดน แม้ว่าอาจไม่สนับสนุนอิสราเอลอย่างแข็งแกร่งเท่ากับที่ประธานาธิบดีคนปัจจุบันทำอยู่ก็ตาม

Chính quyền do Phó Tổng thống Harris lãnh đạo sẽ phản ánh sự phân cực ở Đảng Dân chủ trong vấn đề xung đột Gaza. (Nguồn: AFP)

รัฐบาลที่นำโดยรองประธานาธิบดีกมลา แฮร์ริสจะสะท้อนถึงความขัดแย้งภายในพรรคเดโมแครตเกี่ยวกับความขัดแย้งในฉนวนกาซา (ที่มา: AFP)

CSIS ยืนยันว่า การบริหารของแฮร์ริสจะสะท้อนถึงความแตกแยกในพรรคเดโมแครต ผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่เป็นชนกลุ่มน้อยจำนวนมากเห็นอกเห็นใจชาวปาเลสไตน์ และผู้มีสิทธิเลือกตั้งส่วนใหญ่ที่อายุน้อยไม่มองว่าอิสราเอลเป็นพวกอ่อนแอ แม้ว่าการบริหารของแฮร์ริสจะไม่น่าจะเปลี่ยนทิศทางนโยบายของสหรัฐฯ ได้ แต่จะทำให้บรรยากาศผ่อนคลายลง ประเด็นหลักระหว่างวอชิงตันและตะวันออกกลางคือ ผลลัพธ์ของการแข่งขันครั้งนี้มีความสำคัญต่อทั้งอิสราเอลและปาเลสไตน์ ประธานาธิบดีคนใหม่ของสหรัฐฯ จะเผชิญกับแรงกดดันอย่างมากในการยุติความขัดแย้ง แต่สถานการณ์การสู้รบดูเหมือนจะไม่สดใส

นอกจากนี้ รัฐอ่าวเปอร์เซียยังมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับสหรัฐอเมริกามาเป็นเวลาครึ่งศตวรรษ นับตั้งแต่ที่อังกฤษถอนตัวหลังจากครองอำนาจในภูมิภาคมานานกว่าศตวรรษ ในโลกที่ขับเคลื่อนด้วยน้ำมัน ประเทศเหล่านี้ถือเป็นพันธมิตรที่สำคัญของสหรัฐอเมริกาในช่วงสงครามเย็น และเป็นลูกค้าอุปกรณ์ทางทหารมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ทุกปี ในขณะที่ส่งเสริมการกระจายความเสี่ยงทางเศรษฐกิจและการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานอย่างแข็งขัน ประเทศเหล่านี้ยังแสวงหาการรับประกันความปลอดภัยจากวอชิงตันควบคู่ไปกับการปกครองตนเองทางยุทธศาสตร์ ดังนั้น CSIS จึงเชื่อว่า รัฐอ่าวเปอร์เซียไม่รู้สึกขัดแย้งในการแสวงหาข้อตกลงป้องกันร่วมกันกับสหรัฐอเมริกา ขณะเดียวกันก็เสริมสร้างความสัมพันธ์ด้านเทคโนโลยี การป้องกัน และเศรษฐกิจกับจีนและรัสเซีย

ความสัมพันธ์พลิกผัน

สำหรับ สหรัฐอเมริกา ซึ่งกลยุทธ์การป้องกันประเทศเน้นไปที่การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจมากขึ้นเรื่อยๆ วอชิงตันมองว่าตนเองเป็นผู้สร้างและผู้ปกป้องระเบียบที่อิงกับกฎเกณฑ์ สหรัฐฯ ได้ลงทุนหลายล้านล้านดอลลาร์ในด้านการรักษาความปลอดภัยด้านพลังงาน ซึ่งเป็นประโยชน์ต่อผู้ผลิตพลังงานในอ่าวเปอร์เซียและผู้บริโภคทั่วโลก แต่สำหรับประเทศในอ่าวเปอร์เซียที่ไม่เชื่อมั่นในความมุ่งมั่นของอเมริกา จำเป็นต้องรักษาความสัมพันธ์อันใกล้ชิดกับทุกฝ่าย

Ngoại trưởng Mỹ Antony Blinken (thứ 2, trái) và các Ngoại trưởng Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh (GCC) chụp ảnh chung tại cuộc họp ở Riyadh, Saudi Arabia, ngày 7/6/2023. (Nguồn: AFP)

แอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ (ที่ 2 จากซ้าย) และรัฐมนตรีต่างประเทศคณะมนตรีความร่วมมือรัฐอ่าวอาหรับ (GCC) ในการประชุมที่ริยาด ประเทศซาอุดีอาระเบีย เมื่อวันที่ 7 มิถุนายน 2023 (ที่มา: AFP)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) ช่วยเจรจาแลกเปลี่ยนนักโทษชาวรัสเซียและยูเครน และกาตาร์เป็นตัวกลางระหว่างสหรัฐกับกลุ่มตาลีบันและฮามาส อย่างไรก็ตาม วอชิงตันได้แสดงความกังวลเมื่อเห็นว่าจีนเริ่มสร้างฐานทัพทหารในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ รัสเซียทุ่มเงินทุนให้กับดูไบ และซาอุดีอาระเบียเปิดใจรับการลงทุนของปักกิ่งในเซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ และอุปกรณ์เฝ้าระวัง

แม้ว่าประเทศอ่าวเปอร์เซียจะไม่ใช่ผู้เล่นหลักในกลยุทธ์ระดับภูมิภาคของสหรัฐฯ แต่ CSIS ระบุว่าวอชิงตันควรพยายามเสริมสร้างความสัมพันธ์และดึงพวกเขาเข้าร่วมในความพยายามในอิหร่านและฉนวนกาซา อดีตประธานาธิบดีทรัมป์วิพากษ์วิจารณ์การแทรกแซงทางทหารของสหรัฐฯ ในตะวันออกกลางซ้ำแล้วซ้ำเล่าและเรียกร้องให้วอชิงตันบรรลุ "ความเหนือกว่าด้านพลังงาน" การเคลื่อนไหวครั้งนี้มีแนวโน้มที่จะบ่อนทำลายความพยายามของรัฐอ่าวเปอร์เซียในการควบคุมตลาด นอกจากนี้ ประเทศเหล่านี้ยังระมัดระวังมากขึ้นเกี่ยวกับการดำเนินการทางทหารของสหรัฐฯ ต่ออิหร่าน เนื่องจากกลัวการตอบโต้จากเตหะราน

เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ รัฐบาลตะวันออกกลางคุ้นเคยกับการที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ มีอิทธิพลอย่างมากต่อความมั่นคงของประเทศ แต่ไม่มีอิทธิพลต่อผู้ครองอำนาจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในตะวันออกกลาง ประธานาธิบดีสหรัฐฯ มักไม่เป็นที่นิยม นอกจากนั้น ผู้นำตะวันออกกลางทุกคนเชื่อว่าพวกเขาจะอยู่ได้นานกว่าใครก็ตามที่ชนะการเลือกตั้งสหรัฐฯ ในเดือนพฤศจิกายน นอกจากนี้ รายงานของ CSIS ยังแสดงให้เห็นว่า ประชาชนชาวอเมริกันเริ่มไม่มั่นใจมากขึ้นเรื่อยๆ เกี่ยวกับการเข้าไปเกี่ยวข้องของวอชิงตันในตะวันออกกลาง ไม่ว่าผลการเลือกตั้งจะเป็นอย่างไร การตัดสินใจที่ยากลำบากจะรอประธานาธิบดีและรัฐบาลชุดใหม่ในภูมิภาคที่อุดมด้วยน้ำมันแห่งนี้อยู่เสมอ

Dù ai trở thành chủ nhân mới của Nhà Trắng, quan hệ Mỹ-Anh sẽ vẫn là một trụ cột vững chắc trong chính sách đối ngoại của cả hai nước. (Nguồn: ABC)

ไม่ว่าผลการเลือกตั้งจะเป็นอย่างไร การตัดสินใจที่ยากลำบากจะยังคงรอประธานาธิบดีคนใหม่ของสหรัฐฯ และรัฐบาลของประเทศตะวันออกกลางอยู่เสมอ (ที่มา: ABC)

โดยสรุป ตะวันออกกลางจะยังคงเป็นปัญหาที่ซับซ้อนสำหรับรัฐบาลสหรัฐฯ ในอนาคต บริบทในภูมิภาคที่หลากหลายมากขึ้น ความสัมพันธ์ที่ซับซ้อนระหว่างประเทศอ่าวเปอร์เซีย การมีมหาอำนาจ เช่น จีนและรัสเซีย ล้วนเป็นความท้าทายครั้งสำคัญต่อนโยบายความมั่นคงของสหรัฐฯ สำหรับผู้นำตะวันออกกลาง การคิดในระยะยาวและความมั่นคงในการเผชิญกับความผันผวนทางการเมืองในวอชิงตัน การรักษาเอกราชและการเสริมสร้างตำแหน่งในภูมิภาคจึงเป็นสิ่งสำคัญลำดับแรก

นอกจากนี้ รัฐบาลของประธานาธิบดีคนใหม่จะต้องเผชิญกับการตัดสินใจที่ยากลำบากหลายอย่าง เนื่องจากต้องชั่งน้ำหนักระหว่างความสัมพันธ์แบบดั้งเดิมกับพันธมิตรในตะวันออกกลางกับสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา ไม่ว่าใครจะชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดี ประเด็นเรื่องความมั่นคง อิทธิพล และความร่วมมือในตะวันออกกลางจะยังคงเป็นบททดสอบความมุ่งมั่นและวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ของวอชิงตันในโลกที่แตกแยกกันมากขึ้นเรื่อยๆ

ที่มา: https://baoquocte.vn/quan-he-voi-trung-dong-nut-that-chien-luoc-cho-tan-tong-thong-my-292558.html