กฎระเบียบที่ขัดขวางนวัตกรรม

ดร.เหงียน ซี ดุง อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดอุปสรรคด้านสถาบันที่ทำให้ความคืบหน้าของโครงการล่าช้า เพิ่มต้นทุน และลดประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจของโครงการ

เลขาธิการ โต ลัม เน้นย้ำว่า “ในปัจจุบัน สถาบันต่างๆ ถือเป็นคอขวดที่สำคัญที่สุด 3 ประการ ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล”

ปัญหาคอขวดในระดับสถาบันถือเป็นปัญหาคอขวดพื้นฐานที่ต้องได้รับการแก้ไขก่อน เพื่อเปิดพื้นที่ให้กับโซลูชันอื่นๆ

ยกตัวอย่างเช่น โครงการสนามบินลองถั่น ซึ่งเป็นโครงการสำคัญระดับชาติ สนามบินนานาชาติลองถั่นได้รับการอนุมัติในปี พ.ศ. 2548 แต่การก่อสร้างระยะแรกยังไม่เริ่มอย่างเป็นทางการจนกระทั่งปี พ.ศ. 2564 โครงการนี้ล่าช้ามานานหลายทศวรรษเนื่องจากปัญหาคอขวดของหน่วยงานต่างๆ ต้องผ่านการอนุมัติหลายรอบจากหน่วยงานต่างๆ ทั้งในระดับท้องถิ่นและส่วนกลาง การเปลี่ยนแปลงหรือปรับปรุงโครงการแต่ละครั้งต้องใช้เวลาในการอนุมัติเพิ่มเติม

กระบวนการเคลียร์พื้นที่และย้ายถิ่นฐานของครัวเรือนหลายพันหลังคาเรือนต้องเผชิญกับอุปสรรคมากมายเนื่องจากขาดฉันทามติและการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ กระทรวงคมนาคม กระทรวงการคลัง กระทรวงการวางแผนและการลงทุน รวมถึงหน่วยงานท้องถิ่น ต่างมีบทบาทในการดำเนินโครงการ แต่การประสานงานที่ไม่มีประสิทธิภาพทำให้กระบวนการดำเนินไปอย่างยืดเยื้อและไม่สอดคล้องกัน

ปัญหาคอขวดของสถาบันที่กล่าวถึงข้างต้นทำให้ความคืบหน้าของโครงการล่าช้าลง ต้นทุนเพิ่มขึ้น และประสิทธิภาพ ทางเศรษฐกิจ ของโครงการลดลง

การขาดความโปร่งใสและความรับผิดชอบทำให้เกิดความแออัดในสถาบัน

ประการแรกคือกฎระเบียบที่ล้าสมัย กฎหมายและนโยบายที่ไม่ได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับความเป็นจริงในปัจจุบันอาจนำไปสู่ความไร้ประสิทธิภาพ เนื่องจากอาจไม่เหมาะสมกับการเปลี่ยนแปลงทางสังคม เศรษฐกิจ หรือเทคโนโลยีอีกต่อไป

ประการที่สอง เครื่องมือและกระบวนการทางการบริหารมีความซับซ้อนมากเกินไป การบริหารจัดการที่ทับซ้อนกันและกระบวนการอนุมัติที่ซับซ้อนทำให้เกิดความล่าช้า ทำให้ยากต่อการตอบสนองความต้องการเร่งด่วนได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ ตัวอย่างทั่วไปของเครื่องมือการบริหารที่ซับซ้อนซึ่งก่อให้เกิดความแออัดในสถาบันคือกระบวนการอนุมัติโครงการลงทุนด้านการก่อสร้างในเวียดนาม

ตัวอย่างทั่วไปของกรอบกฎหมายที่เข้มงวดซึ่งก่อให้เกิดความแออัดในสถาบันคือกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการขออนุญาตที่ดินและสถานที่ในเวียดนาม ภาพ: Hoang Ha

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้าง ธุรกิจต้องผ่านขั้นตอนการอนุมัติหลายขั้นตอนจากหน่วยงานต่างๆ เช่น กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงก่อสร้าง กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ฯลฯ รวมถึงหน่วยงานท้องถิ่น ขั้นตอนการอนุมัติแต่ละขั้นตอนประกอบด้วยขั้นตอนย่อยๆ มากมาย ซึ่งต้องใช้ใบอนุญาตและเอกสารประกอบหลายสิบประเภท

ส่งผลให้ธุรกิจต้องรอกระบวนการต่างๆ เป็นเวลานาน แต่ละขั้นตอนมีระยะเวลาในการประเมินและอนุมัติที่แตกต่างกัน ส่งผลให้โครงการล่าช้า เพิ่มต้นทุนการลงทุน และลดประสิทธิภาพ กระบวนการขอใบอนุญาตที่ยาวนานทำให้นักลงทุนต้องแบกรับต้นทุนการบริหารจัดการ ค่าใช้จ่ายด้านการบริหาร และดอกเบี้ยที่เพิ่มขึ้นระหว่างรอ ส่งผลให้ต้นทุนโครงการโดยรวมสูงขึ้น

ประการที่สาม การขาดการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ เมื่อหน่วยงานภาครัฐไม่ร่วมมือกันอย่างมีประสิทธิภาพ ความพยายามของหน่วยงานอาจซ้ำซ้อน ขัดแย้งกัน หรือไม่เกิดผลดี นำไปสู่ความแตกแยกและไร้ประสิทธิภาพในการดำเนินงาน

ตัวอย่างทั่วไปของการขาดการประสานงานที่มีประสิทธิภาพระหว่างหน่วยงานต่างๆ ซึ่งก่อให้เกิดปัญหาคอขวดในระดับสถาบัน คือ โครงการรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการรถไฟในเมืองทั้งฮานอยและนครโฮจิมินห์ รวมถึงเส้นทางกัตลิญ-ห่าดง (ฮานอย) และเส้นทางเบิ่นถั่น-ซ่วยเตี๊ยน (นครโฮจิมินห์) ประสบปัญหาหลายประการ เนื่องจากการขาดการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น และกระทรวงที่เกี่ยวข้อง เช่น กระทรวงคมนาคม กระทรวงการคลัง และกระทรวงการวางแผนและการลงทุน

ประการที่สี่ กรอบการกำกับดูแลที่เข้มงวด กฎระเบียบที่เข้มงวดและไม่ยืดหยุ่น ซึ่งขาดการปรับตัวเป็นรายกรณี อาจขัดขวางนวัตกรรมและจำกัดแนวทางแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าหรือปัญหาที่เกิดขึ้นใหม่

ตัวอย่างทั่วไปของกรอบกฎหมายที่เข้มงวดซึ่งก่อให้เกิดปัญหาคอขวดในเชิงสถาบันคือกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการเวนคืนที่ดินและที่ดินในเวียดนาม กฎหมายที่ดินฉบับปัจจุบันควบคุมสิทธิการใช้ที่ดิน การชดเชย และขั้นตอนการย้ายถิ่นฐานอย่างเข้มงวดเมื่อรัฐเข้าครอบครองที่ดิน แต่ขาดความยืดหยุ่นในกรณีพิเศษ

ประการที่ห้า การขาดความโปร่งใสและความรับผิดชอบ การขาดความโปร่งใสและกลไกความรับผิดชอบอาจทำให้สถาบันสาธารณะดำเนินงานอย่างไม่มีประสิทธิภาพหรือทุจริต ส่งผลให้ความก้าวหน้าล่าช้าและสูญเสียความไว้วางใจ

ตัวอย่างที่เด่นชัดของการขาดความโปร่งใสและความรับผิดชอบที่ก่อให้เกิดปัญหาคอขวดในระดับสถาบัน คือ การบริหารจัดการและการใช้งบประมาณสาธารณะในโครงการลงทุนภาครัฐขนาดใหญ่บางโครงการ ในโครงการลงทุนภาครัฐหลายโครงการ เช่น โครงการทางหลวงขนาดใหญ่หรือโครงการโรงพยาบาลของรัฐ มักขาดความโปร่งใสในการใช้เงินทุน และหน่วยงานที่รับผิดชอบก็ขาดความรับผิดชอบเช่นกัน

ประการที่หก การขาดแคลนทรัพยากรและศักยภาพ การขาดบุคลากรที่ผ่านการฝึกอบรม เทคโนโลยีที่ทันสมัย หรือเงินทุนที่จำเป็น อาจเป็นข้อจำกัดอย่างมากต่อความสามารถของหน่วยงานในการดำเนินนโยบายอย่างมีประสิทธิภาพ

ประการที่เจ็ด การต่อต้านการเปลี่ยนแปลง ภาวะชะงักงันเชิงระบบ ซึ่งเกิดจากการไม่เต็มใจที่จะปรับตัวเข้ากับวิธีการใหม่หรือปรับปรุงกระบวนการเดิม มักนำไปสู่ภาวะชะงักงันในสถาบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในองค์กรที่ต่อต้านการปฏิรูป

แนวทางแก้ไขเพื่อขจัดอุปสรรคด้านสถาบัน

ปรับปรุงและพัฒนากฎระเบียบทางกฎหมาย ทบทวน ปรับปรุง และปรับเปลี่ยนกฎหมายและกฎระเบียบอย่างสม่ำเสมอให้เหมาะสมกับแนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านใหม่ๆ เช่น เทคโนโลยีและเศรษฐกิจดิจิทัล เพื่อช่วยให้นโยบายมีความยืดหยุ่นมากขึ้นและทันต่อแนวโน้มโลก

ลดความซับซ้อนของเครื่องมือการบริหาร ปรับปรุงกระบวนการและลดขั้นตอนที่ไม่จำเป็น พร้อมทั้งกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานต่างๆ อย่างชัดเจนเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการดำเนินการ ประยุกต์ใช้มาตรฐานสากลว่าด้วยการบริหารจัดการภาครัฐเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพเครื่องมือการบริหาร

เสริมสร้างการประสานงานระหว่างหน่วยงาน จัดตั้งกลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วนและระหว่างหน่วยงาน ส่งเสริมการแบ่งปันข้อมูลและการประสานงานที่ราบรื่นในการปฏิบัติงาน ใช้ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อเชื่อมโยงและจัดการกิจกรรมร่วมกัน ทำให้หน่วยงานต่างๆ สามารถแลกเปลี่ยนและประสานงานกันได้ง่าย

สร้างความมั่นใจในความยืดหยุ่นในกรอบกฎหมาย พัฒนากลไกที่เอื้อต่อความยืดหยุ่นในกรณีพิเศษบางกรณี และข้อยกเว้นที่เหมาะสมเพื่อรับมือกับสถานการณ์เฉพาะ กฎระเบียบควรเปิดโอกาสให้มีการกำกับดูแลตนเองในระดับท้องถิ่นหรือระดับภาคส่วนภายในขอบเขตที่ได้รับอนุญาต

สร้างหลักประกันความโปร่งใสและความรับผิดชอบ เพิ่มการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะและความโปร่งใสของข้อมูลเกี่ยวกับกระบวนการและการตัดสินใจที่สำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับงบประมาณและโครงการสาธารณะ จัดตั้งกลไกการติดตามตรวจสอบที่เป็นอิสระและระบบประเมินผลที่มีประสิทธิภาพ เพื่อให้มั่นใจถึงความรับผิดชอบของหน่วยงานและบุคคล

ส่งเสริมการคิดสร้างสรรค์และส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล สร้างวัฒนธรรมองค์กรที่พร้อมรับการเปลี่ยนแปลง ส่งเสริมนวัตกรรม และกระตุ้นให้พนักงานนำเทคโนโลยีดิจิทัลมาใช้ในการทำงานประจำวัน ฝ่ายบริหารต้องเป็นผู้บุกเบิกและริเริ่มพัฒนาวิธีการทำงาน โดยใช้ข้อมูลดิจิทัลและแพลตฟอร์มออนไลน์เพื่อพัฒนาประสิทธิภาพการทำงาน

แนวทางแก้ไขข้างต้นจะช่วยขจัดอุปสรรคด้านสถาบัน สร้างเงื่อนไขให้ระบบสามารถดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ ยืดหยุ่น และตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศได้อย่างทันท่วงทีในยุคใหม่ ยุคแห่งการเติบโตของชาติ

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html