มองย้อนกลับไปถึงการรวมตัวกันของจังหวัดและเมืองต่างๆ ในเวียดนาม

ตั้งแต่ปี 2551 เป็นต้นมา ประเทศเวียดนามมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัดรวมทั้งสิ้น 63 หน่วย รวมทั้ง 57 จังหวัดและ 6 เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ( ฮานอย นครโฮจิมินห์ ดานัง กานเทอ ไฮฟอง และนครเว้ (เว้กลายเป็นเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางอย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568)

ในปี 2551 สมัชชาแห่งชาติได้มีมติให้รวมจังหวัดฮาเตย ร่วมกับตำบลต่างๆ หลายแห่งในเขต ฮัวบิ่ญ และเม่ลินห์ (วินห์ฟุก) เข้ากับเมืองฮานอย ในภาพ: ถนนระหว่างตำบลในเขตดานฟอง ซึ่งเป็นอำเภอแรกในฮานอยที่ได้มาตรฐานชนบทใหม่ (ภาพ: Dinh Hue/VNA)

ตามร่างโครงการปรับโครงสร้างการบริหารทุกระดับและการสร้างรูปแบบการปกครองท้องถิ่น 2 ระดับ ภายหลังการปรับโครงสร้างแล้ว การปกครองท้องถิ่นจะมี 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัด และระดับรากหญ้า โดยภายหลังการปรับโครงสร้างแล้ว จำนวนหน่วยการปกครองระดับจังหวัดจะลดลงเกือบ 50% และหน่วยการปกครองระดับรากหญ้าจะลดลงประมาณ 70% เมื่อเทียบกับปัจจุบัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าหลังจากการประชุม โปลิตบูโร เห็นชอบนโยบายการจัดระเบียบและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และการสร้างแบบจำลองการจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ คณะกรรมการพรรครัฐบาลได้ส่งโครงการรวบรวมความคิดเห็นจากกระทรวง สาขา และท้องถิ่น จากนั้นจึงสรุปและรายงานต่อคณะกรรมการบริหารกลาง คาดว่าจะดำเนินการได้ในช่วงกลางเดือนเมษายน 2568

หลังจากการประชุมกลางแล้ว จะมีการประชุมระดับชาติเพื่อดำเนินการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับตำบลใหม่

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรครัฐบาลเกี่ยวกับโครงการปรับปรุงหน่วยงานบริหาร (ภาพ: Duong Giang/VNA)

ในความเป็นจริง เวียดนามได้ผ่านขั้นตอนการปรับโครงสร้าง การแยก และการควบรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดมาหลายขั้นตอนแล้ว

เมื่อมองย้อนกลับไปในประวัติศาสตร์ จะเห็นว่าการจัดองค์กรหน่วยงานการบริหารภายใต้ราชวงศ์ศักดินาในเวียดนามมีการผันผวนมากมายทั้งในด้านขนาดและชื่อของหน่วยงานการบริหาร

หน่วยงานการบริหารส่วนท้องถิ่นระดับกลางมีชื่อเรียกและตำแหน่งแตกต่างกันออกไปในระบบการบริหารทุกระดับ (เช่น จังหวัด อำเภอ จังหวัด ถนน จังหวัด นครศรีธรรมราช จังหวัด อำเภอ ตำบล ตำบล หมู่บ้าน ตำบล...) ขึ้นอยู่กับช่วงเวลาในแต่ละช่วง

หน่วยงานการปกครองท้องถิ่นในรัชสมัยพระเจ้ามินห์หม่าง

ตามข้อมูลของศูนย์จดหมายเหตุแห่งชาติ 1 การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นในรัชสมัยของพระเจ้ามิญห์หมั่ง (Minh Mang) ถือเป็นเหตุการณ์สำคัญที่ยังคงรักษาคุณค่าไว้ได้ในปัจจุบัน

พระเจ้ามิงห์หม่างเป็นจักรพรรดิพระองค์ที่สองของราชวงศ์เหงียน ครองราชย์ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2363 ถึงปลายปีพ.ศ. 2383 ในช่วง 20 ปีที่ครองราชย์ พระเจ้ามิงห์หม่างได้รับการยกย่องว่าเป็นจักรพรรดิที่เข้มแข็งและเด็ดขาด โดยมีการปฏิรูปประเทศหลายอย่างที่สร้างสรรค์

ในปี ค.ศ. 1831-1832 เพื่อรวมหน่วยบริหารทั่วประเทศ พระเจ้ามินห์หม่างได้ดำเนินการปฏิรูปครั้งใหญ่ทั่วประเทศ พระเจ้ามินห์หม่างเชื่อว่าประเทศได้จัดตั้งเมืองขึ้นเป็นแนวหน้าและแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ให้ปกครอง นี่คือนโยบายหลักของราชสำนัก แต่จะต้องมีการทบทวนและแก้ไขเป็นประจำเพื่อให้เหมาะสมกับงาน ดังนั้น ในส่วนขององค์กรบริหารท้องถิ่น พระเจ้ามินห์หม่างจึงได้ยุบเมืองใหญ่สองเมืองคือ บั๊กถันและเกียดิงห์ พร้อมกับค่ายทรูกเลที่ก่อตั้งขึ้นภายใต้พระเจ้ามินห์หม่าง พระองค์ได้เปลี่ยนหน่วยบริหารทั้งหมด ค่าย และรวมเป็นจังหวัด จากนั้นแบ่งประเทศออกเป็นสามภูมิภาคตามภูมิศาสตร์ ได้แก่ บั๊กกี จุงกี และนามกี

ตังเกี๋ยประกอบด้วย 13 จังหวัด ได้แก่ Cao Bang, Lang Son, Hung Hoa, Thai Nguyen, Tuyen Quang, Son Tay, Quang Yen, Bac Ninh, Hai Duong, Hung Yen, Hanoi, Nam Dinh และ Ninh Binh

ภาคกลางประกอบด้วย 1 จังหวัดเถื่อเทียนเป็นเมืองหลวง และ 11 จังหวัด ได้แก่ แทงฮวา เหงะอัน ฮาติง กว๋างบิ่ญ กว๋างจิ กว๋างนาม กว๋างหงาย บินห์ดินห์ ฟูเยน คังฮวา บิ่ญถ่วน

โคชินไชนาประกอบด้วย 6 จังหวัดหรือที่เรียกว่า "โคชินชินา 6 จังหวัด" ได้แก่ Gia Dinh (เปียนอัน), Bien Hoa, An Giang, Vinh Long, Dinh Tuong และ Ha Tien

ภายหลังจากแบ่งจังหวัดใหม่เพื่อความสะดวกในการบริหารจัดการ พระเจ้ามิงห์หม่างทรงรวมจังหวัด 2 หรือ 3 จังหวัดเข้าเป็นอำเภอเดียว และแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ขึ้นกำกับดูแล

การปฏิรูปการปกครองของกษัตริย์มิงห์หมั่งในช่วงต้นทศวรรษปี ค.ศ. 1830 ได้ทิ้งร่องรอยสำคัญไว้มากมาย ไม่เพียงแต่ในประวัติศาสตร์ของราชวงศ์เหงียนเท่านั้น การปฏิรูปครั้งนี้ถือเป็นการปฏิรูปที่มีอิทธิพลมากที่สุดครั้งหนึ่งในประวัติศาสตร์เวียดนาม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระบบการบริหารส่วนท้องถิ่นภายหลังจากได้รับการจัดระเบียบและปฏิรูปภายใต้การนำของกษัตริย์มินห์หม่างก็ดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ ระบบการบริหารส่วนท้องถิ่นยังคงไม่เปลี่ยนแปลงมากนักจนกระทั่งฝรั่งเศสเข้ามาแทรกแซง

เวลาแห่งการแยกและรวมหน่วยงานบริหารส่วนจังหวัด

ตามข้อมูลของกรมการปกครองส่วนท้องถิ่น - กระทรวงมหาดไทย หลังจากที่เวียดนามได้รับเอกราชในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2488 สาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนามจึงถือกำเนิดขึ้น ตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2489 ประเทศแบ่งออกเป็น 3 ภูมิภาค ได้แก่ ภาคเหนือ ภาคกลาง และภาคใต้ ในช่วงปี พ.ศ. 2488-2489 ประเทศของเรามี 65 จังหวัด

แผนที่ก่อสร้างฮานอยในมาตราส่วน 1/25,000 สร้างขึ้นโดยสถาปนิก Pham Gia Hien เมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม พ.ศ. 2494 (ภาพถ่าย: Tuan Anh/VNA)

ตามรายงานสถานการณ์เขตการปกครองของประเทศเราในรายงานหมายเลข 51/BCSĐ ของคณะกรรมการพรรครัฐบาล ลงวันที่ 24 สิงหาคม 1995 ก่อนการรวมประเทศใหม่ในวันที่ 30 เมษายน 1975 ภาคเหนือมี 28 จังหวัด เมือง และเขตพิเศษ ในขณะที่ภาคใต้มี 44 จังหวัดและเมือง มีหน่วยบริหารระดับจังหวัดทั้งหมด 72 หน่วยในประเทศ

ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2518 เวียดนามได้ดำเนินการแยกและควบรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดหลายครั้ง โดยในช่วงหนึ่งมีการลดจำนวนจังหวัดและเมืองจาก 72 เหลือเพียง 38 แห่ง

เมื่อเดือนธันวาคม พ.ศ. 2518 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 5 ได้มีมติยกเลิกระดับภูมิภาคและรวมหน่วยการบริหาร โดยรวมจังหวัดต่างๆ ในภาคเหนือและภาคกลางเหนือเข้าด้วยกัน

ในปี พ.ศ. 2519 กระบวนการรวมกิจการยังคงดำเนินต่อไปในระดับใหญ่ตั้งแต่ภาคกลางตอนเหนือไปจนถึงจังหวัดทางตะวันตกเฉียงใต้และที่ราบสูงตอนกลาง หลังจากการรวมกันเหล่านี้ ทั้งประเทศจะมีหน่วยบริหารระดับจังหวัดเพียง 38 แห่งเท่านั้น

จังหวัดกาวบั่งจึงรวมเข้ากับจังหวัดลางเซินจนกลายเป็นจังหวัดกาวลาง Tuyen Quang รวมตัวกับ Ha Giang เพื่อก่อตั้ง Ha Tuyen Hoa Binh รวมตัวกับ Ha Tay กลายเป็น Ha Son Binh นัมฮารวมตัวกับนิญบิ่ญจนกลายเป็นฮานัมนินห์ 3 มณฑลเอียนบ๊าย เล่ากาย และเหงียลอ รวมกันเป็นฮว่างเลียนเซิน

นอกจากนี้ ทางภาคเหนือยังครอบคลุมจังหวัดบั๊กไท, ฮาบั๊ก, ไฮหุ่ง, ลายเจิว, กวางนิญ, เซินลา, ไทบิ่ญ, วิญฟู และเมืองที่บริหารโดยศูนย์กลาง 2 แห่งคือ ฮานอยและไฮฟอง

ในภาคกลาง จังหวัดเหงะอานและห่าติ๋งรวมกันเป็นจังหวัดเหงะติ๋ง พื้นที่กว๋างบิ่ญ กว๋างจิ เถื่อเทียนเว้ และวินห์ลินห์ รวมเป็นจังหวัดบิ่ญตรีเทียน

สองจังหวัดคือ กว๋างนาม, กว๋างติน และเมืองดานัง รวมเป็นกว๋างนาม-ดานัง ก๋วงหงายรวมตัวกับบินห์ดินห์เป็นเงียบินห์ ฟู้เยนและคังฮวารวมตัวเป็นฟูคัง 3 จังหวัด ได้แก่ นิงถ่วน บินห์ถ่วน และบินห์ตุย รวมเข้ากับทวนไห่

คนตูมและเกียลายรวมกันเป็นจังหวัดเกียลาย-คอนตูม จังหวัดทัญฮวา ดักหลัก ลำด่ง ยังคงเหมือนเดิม

ในภาคใต้ เมื่อปี พ.ศ. 2519 รัฐสภาได้เปลี่ยนชื่อเมืองไซง่อน-ซาดิญห์ เป็นนครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นเมืองที่ปกครองโดยศูนย์กลาง

จังหวัดบิ่ญเซือง บิ่ญลอง และเฟื้อกลอง รวมเป็นจังหวัดซองเบ จังหวัดเบียนฮวา เติ่นฟู และบ่าเรีย-ลองคานห์ รวมเป็นจังหวัดด่งนาย จังหวัดด่งทาปก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของการรวมจังหวัดซาเด๊กและเกียนฟอง

จังหวัดลองเซวียนและจ่าวโดกรวมเป็นจังหวัดอานซาง จังหวัดหมีทอ โกกง และเมืองหมีทอรวมเป็นจังหวัดเตี่ยนซาง

จังหวัด Hau Giang ได้รับการจัดตั้งขึ้นบนพื้นฐานของการรวมจังหวัด Phong Dinh, Ba Xuyen และ Chuong Thien จังหวัด Kien Giang ได้รับการจัดตั้งขึ้นใหม่บนพื้นฐานของพื้นที่ทั้งหมดของจังหวัด Rach Gia และสามอำเภอ ได้แก่ Chau Thanh A, Ha Tien และ Phu Quoc ของจังหวัด Long Chau Ha ก่อนหน้านี้

จังหวัดวิญลองและจ่าวิญรวมเป็นจังหวัดกืวลอง จังหวัดบั๊กเลียวและก่าเมารวมเป็นจังหวัดมินห์ไฮ นอกจากนี้ จังหวัดเกียนฮัวเปลี่ยนชื่อเป็นเบ๊นเทร ภาคใต้ยังมีจังหวัดเตยนิญและลองอันอีกด้วย

ในปี พ.ศ. 2519 จำนวนหน่วยการบริหารระดับจังหวัดในเวียดนามทั้งหมดมี 38 แห่ง ซึ่งรวมถึงจังหวัด 35 แห่งและเมืองศูนย์กลาง 3 แห่ง เมืองทั้ง 3 แห่ง ได้แก่ ฮานอย ไฮฟอง และโฮจิมินห์

35 จังหวัด ได้แก่ บัคไทย กาวลัง ฮานัมนินห์ ฮาบัค ฮาเซินบินห์ ฮาเตวียน ไฮฮุง ฮว่างเลียนเซิน ลายเจิว กว๋างนิงห์ เซินลา ไทยบิ่ญ หวิญฟู Thanh Hoa, Nghe Tinh, Binh Tri Thien, Quang Nam-Da Nang, Nghia Binh, Phu Khanh, Thuan Hai, Gia Lai-Kon Tum, Dak Lak, Lam Dong, Song Be, Tay Ninh, Dong Nai, Long An, Dong Thap, An Giang, Tien Giang, Hau Giang, Kien Giang, Ben Tre, Cuu Long, Minh Hai

แผนที่การบริหารประเทศเวียดนามในปี พ.ศ. 2519 เผยแพร่ในหนังสือพิมพ์ไซง่อนจายฟอง (ภาพถ่าย: SGGP)

ในปี 1978 สมัชชาแห่งชาติได้อนุมัติการขยายเขตการปกครองของฮานอยและรวมเขตการปกครองอีก 5 เขตเข้าเป็นเมือง จังหวัดกาวลางแบ่งออกเป็น 2 จังหวัดแยกจากกัน คือ จังหวัดกาวบ่างและจังหวัดลางเซิน ทำให้จำนวนจังหวัดและเมืองทั้งหมดมีทั้งหมด 39 จังหวัด

ในปีพ.ศ. 2522 เวียดนามมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัดเพิ่มเติม คือ เขตพิเศษวุงเต่า-กงด๋าว ซึ่งทำให้จำนวนหน่วยการบริหารรวมเป็น 40 หน่วย

ในปีพ.ศ. 2532 จำนวนหน่วยการบริหารในประเทศเพิ่มขึ้นเป็น 44 หน่วย ซึ่งรวมถึง 40 จังหวัดและ 3 เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง พร้อมด้วยเขตพิเศษวุงเต่า-กงด๋าว

ในช่วงเวลานี้ จังหวัดบิ่ญตรีเทียนแบ่งออกเป็น 3 จังหวัด ได้แก่ กวางบิ่ญ กวางจิ และเถื่อเทียนเว้ จังหวัดเงียบิ่ญแบ่งออกเป็น 2 จังหวัด ได้แก่ กวางงาย และบิ่ญดิ่ญ และจังหวัดฟู่คั๊งยังแบ่งออกเป็น 2 จังหวัด ได้แก่ ฟูเอียน และคั๊งฮหว่า

ในปีพ.ศ. 2534 ประเทศมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัดทั้งหมด 53 แห่ง ซึ่งในขณะนั้น จังหวัดก่อนหน้านี้บางจังหวัดได้ถูกแบ่งแยกใหม่ เช่น จังหวัดฮาเซินบิ่ญถูกแยกออกเป็นจังหวัดฮาเตยและฮัวบิ่ญ จังหวัดฮานามนิญถูกแยกออกเป็นจังหวัดนามฮาและนิญบิ่ญ จังหวัดเหงะติญถูกแยกออกเป็นจังหวัดเหงะอานและห่าติญ จังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่าได้รับการจัดตั้งขึ้นบนพื้นฐานของสามอำเภอที่แยกออกจากจังหวัดด่งนายและเขตพิเศษหวุงเต่า-กงด๋าว

ในปีพ.ศ. ๒๕๔๐ จำนวนจังหวัดได้เพิ่มขึ้นเป็น ๖๑ จังหวัด เนื่องจากบางจังหวัดยังมีการแยกตัวออกไป

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แคว้น Bac Thai แบ่งออกเป็นแคว้น Bac Kan และแคว้น Thai Nguyen, แคว้น Ha Bac แบ่งออกเป็นแคว้น Bac Giang และแคว้น Bac Ninh, แคว้น Nam Ha แบ่งออกเป็นแคว้น Ha Nam และแคว้น Nam Dinh, แคว้น Hai Hung แบ่งออกเป็นแคว้น Hai Duong และแคว้น Hung Yen

ในปีเดียวกันนั้น กวางนาม-ดานังก็ถูกแบ่งออกเป็นจังหวัดกวางนามและเมืองดานัง และจังหวัดซองเบก็ถูกแบ่งออกเป็นบิ่ญเซืองและบิ่ญเฟื้อก

ภายในปี พ.ศ. 2547 เวียดนามยังคงแยกจังหวัดออกเป็น 3 จังหวัด ทำให้จำนวนหน่วยการบริหารระดับจังหวัดทั้งหมดเพิ่มขึ้นเป็น 64 จังหวัด ดั๊กลัก กานโธ และไลเจา ถูกแบ่งออกเป็นหน่วยการบริหารที่เล็กกว่า

ในปี พ.ศ. 2551 รัฐสภาได้มีมติรวมจังหวัดห่าเตย พร้อมกับตำบลหลายแห่งในอำเภอหว่าบิ่ญและอำเภอเมลิงห์ (วิญฟุก) เข้ากับเมืองฮานอย

ตั้งแต่ปี 2551 เป็นต้นมา ประเทศเวียดนามมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัดรวมทั้งสิ้น 63 หน่วย รวมถึง 57 จังหวัดและ 6 เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง

แผนที่การบริหารปัจจุบัน 63 จังหวัดและเมืองของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม

ในปัจจุบัน การจัดเตรียมหน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้องกับการจัดเตรียมเครื่องมือเพื่อให้แน่ใจว่ามีความคล่องตัว มีความกะทัดรัด แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล กำลังได้รับการเน้นย้ำโดยพรรคและรัฐ และได้รับการยอมรับอย่างสูง

การจัดหน่วยงานบริหารมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างพื้นที่พัฒนา ส่งเสริมศักยภาพ โอกาส และข้อได้เปรียบในการแข่งขันของท้องถิ่นให้สอดคล้องกับสภาพการพัฒนาในปัจจุบัน ส่งเสริมความเป็นอิสระ พึ่งตนเอง และสร้างความเข้มแข็งให้กับตนเองขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นทุกระดับ โดยเฉพาะให้รัฐบาลใกล้ชิดประชาชนมากขึ้น แก้ไขปัญหาของประชาชนได้รวดเร็วและสะดวกยิ่งขึ้น และทำให้ประชาชนมีความสุขเจริญรุ่งเรืองมากยิ่งขึ้น

ตามรายงานของ VNA

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/nhin-lai-nhung-lan-sap-nhap-tinh-thanh-pho-cua-viet-nam-243122.htm