มองย้อนกลับไปถึงการรวมตัวกันของจังหวัดและเมืองต่างๆ ในเวียดนาม

ตั้งแต่ปี 2551 เป็นต้นมา ประเทศเวียดนามมีหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดรวมทั้งสิ้น 63 แห่ง รวมถึงจังหวัด 57 จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง 6 เมือง ( ฮานอย นครโฮจิมินห์ ดานัง กานเทอ ไฮฟอง และนครเว้ (เว้กลายเป็นเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางอย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568)

ในปี พ.ศ. 2551 รัฐสภาได้มีมติให้รวมจังหวัดห่าเตย พร้อมกับตำบลหลายแห่งในเขต ฮวาบิ่ญ และอำเภอเม่ลิญ (หวิงฟุก) เข้ากับกรุงฮานอย ในภาพ: ถนนระหว่างตำบลในเขตดานเฟือง ซึ่งเป็นอำเภอแรกในฮานอยที่ได้มาตรฐานชนบทใหม่ (ภาพ: ดินห์เว้/VNA)

ตามร่างโครงการปรับโครงสร้างการบริหารทุกระดับและการสร้างรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ภายหลังการปรับโครงสร้าง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะมี 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัด และระดับรากหญ้า ภายหลังการปรับโครงสร้าง จำนวนหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดจะลดลงเกือบ 50% และหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นระดับรากหญ้าจะลดลงประมาณ 70% เมื่อเทียบกับปัจจุบัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า หลังจากการประชุม โปลิตบูโร เห็นชอบนโยบายการจัดระเบียบและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับ และการสร้างแบบจำลองการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ คณะกรรมการพรรครัฐบาลได้ส่งโครงการรวบรวมความคิดเห็นจากกระทรวง สาขา และท้องถิ่น จากนั้นจึงสรุปและรายงานต่อคณะกรรมการบริหารกลาง คาดว่าจะอยู่ในช่วงกลางเดือนเมษายน 2568

หลังจากการประชุมกลางแล้ว จะมีการประชุมระดับชาติเพื่อดำเนินการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและการจัดเรียงหน่วยงานบริหารระดับตำบลใหม่

นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรครัฐบาลเกี่ยวกับโครงการปรับปรุงหน่วยงานบริหาร (ภาพ: Duong Giang/VNA)

ในความเป็นจริง เวียดนามได้ผ่านขั้นตอนต่างๆ มากมายของการปรับโครงสร้าง การแยก และการควบรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัด

เมื่อมองย้อนกลับไปในประวัติศาสตร์ จะเห็นว่าการจัดองค์กรหน่วยงานบริหารภายใต้ราชวงศ์ศักดินาในเวียดนามมีการผันผวนมากมายทั้งในด้านขนาดและชื่อของหน่วยงานบริหาร

หน่วยงานบริหารส่วนภูมิภาคส่วนภูมิภาคมีชื่อเรียกและตำแหน่งที่แตกต่างกันไปในระบบการบริหารทุกระดับ (เช่น จังหวัด อำเภอ จังหวัด ถนน จังหวัด นครศรีธรรมราช ดิญ จังหวัด อำเภอ ตำบล หมู่บ้าน ตำบล หมู่บ้าน ตำบล...) ขึ้นอยู่กับแต่ละยุคสมัย

หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในรัชสมัยพระเจ้ามินห์หม่าง

ตามข้อมูลของศูนย์จดหมายเหตุแห่งชาติครั้งที่ 1 การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นในรัชสมัยของพระเจ้ามินห์หม่าง (Minh Mang) ถือเป็นเหตุการณ์สำคัญที่ยังคงรักษาคุณค่าไว้ได้จนถึงทุกวันนี้

พระเจ้ามิญหม่างเป็นจักรพรรดิพระองค์ที่สองของราชวงศ์เหงียน ครองราชย์ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2363 ถึงปลายปี พ.ศ. 2383 ตลอดระยะเวลา 20 ปีที่ครองราชย์ พระเจ้ามิญหม่างได้รับการยกย่องว่าเป็นจักรพรรดิที่เข้มแข็งและเด็ดขาด โดยมีการปฏิรูปที่สร้างสรรค์มากมาย

ในปี ค.ศ. 1831-1832 เพื่อรวมหน่วยการปกครองทั่วประเทศ พระเจ้ามินห์หม่างได้ดำเนินการปฏิรูปครั้งใหญ่ทั่วประเทศ พระองค์ทรงเชื่อว่าประเทศได้จัดตั้งเมืองขึ้นเป็นฉากบังหน้า และทรงแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ขึ้นปกครอง นี่เป็นนโยบายสำคัญของราชสำนัก แต่จำเป็นต้องมีการทบทวนและปรับปรุงอย่างสม่ำเสมอเพื่อให้เหมาะสมกับงาน ดังนั้น ในเรื่ององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พระองค์จึงทรงยกเลิกเมืองใหญ่สองเมือง คือ บั๊กถั่น และยาดิ่งห์ รวมถึงค่ายจั๊กเลที่ก่อตั้งขึ้นในสมัยพระเจ้าเจียลอง พระองค์จึงทรงเปลี่ยนแปลงหน่วยการปกครองและค่ายทั้งหมด และรวมเป็นจังหวัด จากนั้นจึงแบ่งแยกประเทศออกเป็นสามภูมิภาค ได้แก่ บั๊กกี จุงกี และนามกี

ตังเกี๋ยประกอบด้วย 13 จังหวัด ได้แก่ Cao Bang, Lang Son, Hung Hoa, Thai Nguyen, Tuyen Quang, Son Tay, Quang Yen, Bac Ninh, Hai Duong, Hung Yen, Hanoi, Nam Dinh และ Ninh Binh

ภาคกลางประกอบด้วย 1 จังหวัดเถื่อเทียนเป็นเมืองหลวง และ 11 จังหวัด ได้แก่ แทงฮวา เหงะอัน ฮาติง กว๋างบิ่ญ กว๋างจิ กว๋างนาม กว๋างหงาย บินห์ดินห์ ฟูเยน คังฮวา บิ่ญถ่วน

โคชินไชนาประกอบด้วย 6 จังหวัดหรือที่เรียกว่า "โคชินชินา 6 จังหวัด" ได้แก่ Gia Dinh (เปียนอัน), Bien Hoa, An Giang, Vinh Long, Dinh Tuong และ Ha Tien

ภายหลังจากการแบ่งจังหวัดใหม่เพื่อความสะดวกในการบริหารจัดการ พระเจ้ามิญห์หม่างทรงรวมจังหวัด 2 หรือ 3 จังหวัดเข้าเป็นอำเภอเดียว และแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ขึ้นมากำกับดูแล

การปฏิรูปการปกครองของพระเจ้ามิญหม่างในช่วงต้นทศวรรษ 1830 ได้ทิ้งร่องรอยสำคัญไว้มากมาย ไม่เพียงแต่ในประวัติศาสตร์ราชวงศ์เหงียนเท่านั้น การปฏิรูปครั้งนี้ถือเป็นหนึ่งในการปฏิรูปที่มีอิทธิพลมากที่สุดในประวัติศาสตร์เวียดนาม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลไกการบริหารส่วนท้องถิ่นหลังจากการปรับโครงสร้างและปฏิรูปในสมัยพระเจ้ามิญห์หม่าง ดำเนินไปได้อย่างมีประสิทธิภาพ การจัดระบบหน่วยงานบริหารส่วนใหญ่ยังคงไม่เปลี่ยนแปลงจนกระทั่งฝรั่งเศสเข้ามาแทรกแซง

เวลาแห่งการแยกและรวมหน่วยงานบริหารส่วนจังหวัด

ตามข้อมูลของกรมการปกครองส่วนท้องถิ่น - กระทรวงมหาดไทย สาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนามได้ถือกำเนิดขึ้นหลังจากที่เวียดนามได้รับเอกราชในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2488 ตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2489 ประเทศแบ่งออกเป็นสามภูมิภาค ได้แก่ ภาคเหนือ ภาคกลาง และภาคใต้ ในช่วงปี พ.ศ. 2488-2489 ประเทศของเรามี 65 จังหวัด

แผนที่ก่อสร้างฮานอยในมาตราส่วน 1/25,000 สร้างขึ้นโดยสถาปนิก Pham Gia Hien เมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม พ.ศ. 2494 (ภาพถ่าย: Tuan Anh/VNA)

ตามรายงานสถานการณ์เขตการปกครองของประเทศเราในรายงานเลขที่ 51/BCSĐ ของคณะกรรมการรัฐบาลพรรค ลงวันที่ 24 สิงหาคม 2538 ก่อนการรวมประเทศเมื่อวันที่ 30 เมษายน 2518 ภาคเหนือมี 28 จังหวัด อำเภอ และเขตปกครองพิเศษ ขณะที่ภาคใต้มี 44 จังหวัดและอำเภอ มีหน่วยการปกครองระดับจังหวัดทั้งหมด 72 แห่ง

ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2518 เวียดนามได้ผ่านการแยกและควบรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดหลายครั้ง โดยในช่วงหนึ่งมีการลดจำนวนจังหวัดและเมืองจาก 72 จังหวัดเหลือเพียง 38 จังหวัด

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2518 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 5 ได้มีมติยกเลิกระดับภูมิภาคและรวมหน่วยการบริหาร โดยรวมจังหวัดต่างๆ ในภาคเหนือและภาคกลางเหนือเข้าด้วยกัน

ในปี พ.ศ. 2519 กระบวนการรวมกิจการยังคงดำเนินต่อไปอย่างกว้างขวาง ตั้งแต่ภาคเหนือตอนกลาง ไปจนถึงจังหวัดทางตะวันตกเฉียงใต้และที่ราบสูงตอนกลาง หลังจากการควบรวมกิจการเหล่านี้ ทั้งประเทศมีหน่วยบริหารระดับจังหวัดเพียง 38 แห่ง

จังหวัดกาวบั่งจึงรวมเข้ากับจังหวัดลางเซินจนกลายเป็นจังหวัดกาวลาง Tuyen Quang รวมตัวกับ Ha Giang เพื่อก่อตั้ง Ha Tuyen Hoa Binh รวมตัวกับ Ha Tay กลายเป็น Ha Son Binh นัมฮารวมตัวกับนิญบิ่ญจนกลายเป็นฮานัมนินห์ 3 มณฑลเอียนบ๊าย เล่ากาย และเหงียลอ รวมกันเป็นฮว่างเลียนเซิน

นอกจากนี้ ทางภาคเหนือยังครอบคลุมจังหวัดบั๊กไท, ห่าบั๊ก, ไห่หุ่ง, ลายเจิว, กวางนิญ, เซินลา, ไทบิ่ญ, หวิงฟู และเมืองที่บริหารโดยศูนย์กลาง 2 เมือง ได้แก่ ฮานอยและไฮฟอง

ในภาคกลาง จังหวัดเหงะอานและห่าติ๋งรวมกันเป็นจังหวัดเหงะติ๋ง พื้นที่กว๋างบิ่ญ กว๋างจิ เถื่อเทียนเว้ และวินห์ลินห์ รวมเป็นจังหวัดบิ่ญตรีเทียน

สองจังหวัดคือ กว๋างนาม, กว๋างติน และเมืองดานัง รวมเป็นกว๋างนาม-ดานัง ก๋วงหงายรวมตัวกับบินห์ดินห์เป็นเงียบินห์ ฟู้เยนและคังฮวารวมตัวเป็นฟูคัง 3 จังหวัด ได้แก่ นิงถ่วน บินห์ถ่วน และบินห์ตุย รวมเข้ากับทวนไห่

คนตูมและเกียลายรวมกันเป็นจังหวัดเกียลาย-คอนตูม จังหวัดทัญฮวา ดักหลัก ลำด่ง ยังคงเหมือนเดิม

ในภาคใต้ ในปีพ.ศ. 2519 รัฐสภาได้เปลี่ยนชื่อเมืองไซ่ง่อน-จาดิ่ญ เป็นนครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นเมืองที่ปกครองโดยศูนย์กลาง

จังหวัดบิ่ญเซือง จังหวัดบิ่ญลอง และจังหวัดเฟื้อกลอง รวมเป็นจังหวัดซงเบ จังหวัดเบียนฮวา จังหวัดเติ่นฟู และจังหวัดบ่าเรีย-ลองค็อง รวมเป็นจังหวัดด่งนาย จังหวัดด่งทับก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของการรวมจังหวัดซาเดี๊ยกและจังหวัดเกียนฟอง

จังหวัดลองเซวียนและเจิวด๊กรวมเป็นจังหวัดอานซาง จังหวัดหมี่โถว จังหวัดโกกง และเมืองหมี่โถวรวมเป็นจังหวัดเตี่ยนซาง

จังหวัดห่าวซางก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของการรวมจังหวัดฟองดิญ จังหวัดบ่าเซวียน และจังหวัดเจื่องเทียน จังหวัดเกียนซางได้รับการสถาปนาขึ้นใหม่โดยอาศัยพื้นที่ทั้งหมดของจังหวัดหรากซา และสามอำเภอ ได้แก่ อำเภอเจิวแถ่ง อา อำเภอห่าเตี๊ยน และอำเภอฟูก๊วก ของจังหวัดลองเจาฮาเดิม

จังหวัดหวิญลองและจ่าหวิญรวมเป็นจังหวัดกื๋วลอง จังหวัดบั๊กเลียวและก่าเมารวมเป็นจังหวัดมิญไฮ นอกจากนี้ จังหวัดเกียนฮวาเปลี่ยนชื่อเป็นเบ๊นแจ๋ ทางตอนใต้ยังมีจังหวัดเตยนิญและลองอานด้วย

ดังนั้น ในปี พ.ศ. 2519 จำนวนหน่วยการบริหารระดับจังหวัดในเวียดนามจึงรวมทั้งสิ้น 38 แห่ง ครอบคลุม 35 จังหวัด และ 3 เมืองหลัก เมืองทั้งสามแห่ง ได้แก่ ฮานอย ไฮฟอง และโฮจิมินห์

35 จังหวัด ได้แก่ บัคไทย กาวลัง ฮานัมนินห์ ฮาบัค ฮาเซินบินห์ ฮาเตวียน ไฮฮุง ฮว่างเลียนเซิน ลายเจิว กว๋างนิงห์ เซินลา ไทยบิ่ญ หวิญฟู Thanh Hoa, Nghe Tinh, Binh Tri Thien, Quang Nam-Da Nang, Nghia Binh, Phu Khanh, Thuan Hai, Gia Lai-Kon Tum, Dak Lak, Lam Dong, Song Be, Tay Ninh, Dong Nai, Long An, Dong Thap, An Giang, Tien Giang, Hau Giang, Kien Giang, Ben Tre, Cuu Long, Minh Hai

แผนที่การบริหารประเทศเวียดนามในปี พ.ศ. 2519 ตีพิมพ์ในหนังสือพิมพ์ไซ่ง่อนจายฟอง (ภาพ: SGGP)

ในปี พ.ศ. 2521 รัฐสภาได้อนุมัติการขยายเขตการปกครองของฮานอย และรวมเขตการปกครองอีก 5 เขตเข้าเป็นเมือง จังหวัดกาวลางถูกแบ่งออกเป็น 2 จังหวัด คือ จังหวัดกาวบั่ง และจังหวัดลางเซิน ทำให้จำนวนจังหวัดและเมืองรวมทั้งหมดเป็น 39 จังหวัด

ในปีพ.ศ. 2522 เวียดนามมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัดเพิ่มเติม คือ เขตพิเศษหวุงเต่า-กงด่าว ซึ่งทำให้จำนวนหน่วยการบริหารรวมเป็น 40 หน่วย

ในปีพ.ศ. 2532 จำนวนหน่วยการบริหารในประเทศเพิ่มขึ้นเป็น 44 หน่วย ซึ่งรวมถึงจังหวัด 40 จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง 3 เมือง พร้อมด้วยเขตพิเศษหวุงเต่า-กงเดา

ในช่วงเวลานี้ จังหวัดบิ่ญตรีเทียนถูกแบ่งออกเป็นสามจังหวัดแยกกัน ได้แก่ กว๋างบิ่ญ กว๋างจิ และเถื่อเทียนเว้ จังหวัดเงียบิ่ญถูกแบ่งออกเป็นสองจังหวัด ได้แก่ กว๋างหงายและบิ่ญดิ่ญ และจังหวัดฟู่คั๊ญก็ถูกแบ่งออกเป็นสองจังหวัด ได้แก่ ฟู้เอียนและคั๊ญฮว้า

ในปีพ.ศ. 2534 ประเทศมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัดทั้งหมด 53 แห่ง ซึ่งในขณะนั้นจังหวัดก่อนหน้านี้บางจังหวัดได้ถูกแบ่งแยกใหม่ เช่น จังหวัดห่าเซินบิ่ญถูกแยกออกเป็นห่าเตยและฮัวบินห์ จังหวัดห่านามนิญถูกแยกออกเป็นห่าฮาและนิญบิ่ญ จังหวัดเหงะติญถูกแยกออกเป็นเหงะอานและห่าติญ จังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่า ก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของสามอำเภอที่แยกออกจากจังหวัดด่งนายและเขตพิเศษหวุงเต่า-กงด่าว

ในปีพ.ศ. 2540 จำนวนจังหวัดเพิ่มขึ้นเป็น 61 จังหวัด เนื่องจากจังหวัดบางจังหวัดยังคงแยกออกจากกัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บั๊กไทยแบ่งออกเป็น บั๊กคาน และ ไทเหงียน, ห่าบั๊กแบ่งออกเป็น บั๊กซาง และ บั๊กนิญ, น้ำฮาแบ่งออกเป็น ฮานาม และ น้ำดิ่ง, ไห่หุ่งแบ่งออกเป็น ไห่เซือง และ หุ่งเอี้ยน

ในปีเดียวกันนั้น จังหวัดกวางนาม-ดานังก็ถูกแบ่งออกเป็นจังหวัดกวางนามและเมืองดานัง และจังหวัดซองเบก็ถูกแบ่งออกเป็นจังหวัดบิ่ญเซืองและบิ่ญเฟื้อก

ในปี พ.ศ. 2547 เวียดนามยังคงแยกจังหวัดออกเป็น 3 จังหวัด ทำให้จำนวนหน่วยการบริหารระดับจังหวัดรวมทั้งหมดเป็น 64 จังหวัด ดั๊กลัก กานเทอ และลายเจิว ถูกแบ่งออกเป็นหน่วยการบริหารที่เล็กกว่า

ในปี พ.ศ. 2551 รัฐสภาได้มีมติรวมจังหวัดห่าเตย พร้อมด้วยตำบลหลายแห่งในอำเภอหว่าบิ่ญและอำเภอเมลิงห์ (หวิญฟุก) เข้ากับเมืองฮานอย

ตั้งแต่ปี 2551 เป็นต้นมา เวียดนามมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัดรวมทั้งสิ้น 63 หน่วย รวมถึงจังหวัด 57 จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง 6 เมือง

แผนที่การปกครองปัจจุบัน 63 จังหวัดและเมืองของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม

ในปัจจุบัน การจัดเตรียมหน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้องกับการจัดเตรียมกลไกเพื่อให้แน่ใจว่ามีความคล่องตัว กระชับ แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และประสิทธิผล กำลังได้รับการเน้นย้ำโดยพรรคและรัฐ และได้รับการเห็นชอบเป็นอย่างยิ่ง

การจัดหน่วยงานบริหารมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างพื้นที่พัฒนา ส่งเสริมศักยภาพ โอกาส และความได้เปรียบในการแข่งขันของท้องถิ่นให้สอดคล้องกับสภาพการพัฒนาในปัจจุบัน ส่งเสริมความเป็นอิสระ พึ่งพาตนเอง และเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้รัฐบาลใกล้ชิดประชาชนมากขึ้น แก้ไขปัญหาการทำงานของประชาชนได้รวดเร็วและสะดวกยิ่งขึ้น และนำความสุขและความเจริญรุ่งเรืองมาสู่ประชาชนมากยิ่งขึ้น

ตามรายงานของ VNA

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/nhin-lai-nhung-lan-sap-nhap-tinh-thanh-pho-cua-viet-nam-243122.htm