การเพิ่มขึ้นของการทูตด้านข่าวกรองในยุคแห่งความมั่นคงระดับโลกที่ท้าทาย

การทูตด้าน ข่าวกรองของอินเดียสอดคล้องกับยุทธศาสตร์การสร้างพันธมิตรระดับภูมิภาคและระดับโลกในปัจจุบัน

นั่นคือมุมมองของราชา โมฮัน ศาสตราจารย์รับเชิญประจำสถาบันเอเชียใต้ศึกษา มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ ในบทความวิจารณ์ล่าสุดที่ตีพิมพ์ใน หนังสือพิมพ์เดอะอินเดียนเอ็กซ์เพรส กล่าวโดยสรุป การทูตด้านข่าวกรองคือการแบ่งปันข้อมูลกับ รัฐบาล พันธมิตรและหน่วยงานด้านความมั่นคง การแลกเปลี่ยนข้อมูลอย่างสม่ำเสมอระหว่างหน่วยงานของอินเดียและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจากประเทศที่มีแนวคิดเดียวกัน ตอกย้ำถึงการเปลี่ยนแปลงของนิวเดลีจากแนวคิดโดดเดี่ยวไปสู่การสร้างความร่วมมือด้านข่าวกรองที่มีประสิทธิภาพในปัจจุบัน

Ngoại giao tình báo trỗi dậy trong thời đại an ninh toàn cầu bị thách thức

Raisina Dialogue 2024 ในนิวเดลี ประเทศอินเดีย (ที่มา: PTI)

นักวิชาการชาวอินเดียท่านนี้ได้ยกตัวอย่างเหตุการณ์สำคัญ 3 ประการล่าสุดที่เน้นย้ำถึงการขยายบทบาททางการทูตของนิวเดลี ประการแรก การประชุม Raisina Dialogue ประจำปี ซึ่งจัดโดยมูลนิธิ Observer Research Foundation (ORF) และกระทรวงการต่างประเทศ การประชุมดังกล่าวได้รวบรวมรัฐมนตรี เจ้าหน้าที่ นักวิชาการ และนักวิจัยนโยบายจากทั่ว โลก เพื่อผลักดันวาระระดับโลกที่มุ่งเน้นอินเดียเป็นศูนย์กลาง

กิจกรรมที่สองคือการซ้อมรบทางทะเลพหุภาคีที่เมืองมิลาน ซึ่งจัดขึ้นทุกสองปี ณ อ่าวเบงกอล โดยนำผู้นำกองทัพเรือจากหลายประเทศมารวมตัวกันเพื่อสร้างความร่วมมือและหารือเกี่ยวกับประเด็นความมั่นคงทางทะเล สุดท้าย กิจกรรมที่ไม่ค่อยมีใครพูดถึงแต่ก็มีความสำคัญไม่แพ้กันคือ Raisina Dialogue ซึ่งเป็นการประชุมระหว่างเจ้าหน้าที่ข่าวกรองระดับสูงจากหลายประเทศที่อยู่ระหว่างการหารือ

นายราชา โมฮัน ให้ความเห็นว่า สำหรับอินเดีย นโยบายการทูตด้านข่าวกรองฉบับใหม่นี้สามารถสร้างผลกระทบได้เช่นเดียวกับนโยบายการทูตเชิงวาจาของ Raisina Forum และการทูตทางทะเลของการซ้อมรบ MILAN

ฟอรั่มการทูต

เหตุการณ์ทั้งสามนี้สะท้อนแนวโน้มที่กว้างขึ้นในแวดวงการเมืองระหว่างประเทศ เมื่อความร่วมมือระหว่างประเทศขยายตัวอย่างรวดเร็วในศตวรรษที่ 21 ประชาคมโลกจึงเริ่มให้ความสำคัญกับการค้าระหว่างประเทศ การเมือง เทคโนโลยี และการทหารมากขึ้น สิ่งนี้นำไปสู่การขยายตัวของสถาบันวิจัยและสื่อต่างๆ ที่เน้นด้านกิจการต่างประเทศและความมั่นคง

การเพิ่มขึ้นของการประชุมนานาชาติด้านนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงก็เป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มนี้เช่นกัน ยกตัวอย่างเช่น การประชุม Aspen Security Forum, การประชุม Munich Security Conference และ Shangri-La Dialogue มุ่งเน้นไปที่ประเด็นด้านความมั่นคงของสหรัฐอเมริกา ยุโรป และเอเชีย ในโลกที่อยู่ภายใต้แรงกดดันจากการแข่งขันทางทหาร เศรษฐกิจ และอำนาจ การประชุมเหล่านี้ช่วยอำนวยความสะดวกในการแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างหลายประเทศ ซึ่งช่วยลดความเสี่ยงที่จะส่งผลกระทบต่อสันติภาพและความเจริญรุ่งเรืองของโลก

การติดต่อกับสื่อต่างประเทศ สถาบันการศึกษา และภาคประชาสังคมเพื่อโน้มน้าวความคิดเห็นถือเป็นส่วนหนึ่งของการปกครองประเทศมาโดยตลอด และอินเดียก็เช่นกัน กรมการต่างประเทศ กระทรวงการต่างประเทศ และสถานทูตอินเดียในต่างประเทศ ได้ดำเนินกิจกรรมเผยแพร่ประชาสัมพันธ์เช่นนี้มาอย่างยาวนาน องค์กรต่างๆ เช่น สมาพันธ์อุตสาหกรรมอินเดีย (CII) และสหพันธ์หอการค้าและอุตสาหกรรมอินเดีย (FICCI) ถือเป็นผู้บุกเบิกในการสร้างเครือข่ายทางการทูตนับตั้งแต่การปฏิรูปเศรษฐกิจเริ่มต้นขึ้นในช่วงต้นทศวรรษ 1990 “สิ่งที่เราเห็นในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาคือการขยายขอบเขตการเข้าถึงนี้ผ่านการเจรจาทางการทูตแบบประชุม” ราชา โมฮัน กล่าว

ภายในเวลาเพียงแปดปีนับตั้งแต่เปิดตัวในปี 2559 Raisina Dialogue ได้กลายเป็นงานที่ “ต้องเข้าร่วม” สำหรับชุมชนเชิงกลยุทธ์ระดับโลก กระทรวงการต่างประเทศอินเดียยังสนับสนุนการประชุมสุดยอดเทคโนโลยีระดับโลกประจำปี ซึ่งจัดโดย Carnegie India ซึ่งได้กลายเป็นเวทีระดับนานาชาติที่สำคัญสำหรับการหารือในประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับเทคโนโลยี นโยบาย และภูมิรัฐศาสตร์

การประชุมอื่นๆ ที่กระทรวงการต่างประเทศอินเดียได้เข้าร่วม ได้แก่ การประชุมเศรษฐกิจเอเชียประจำปีของศูนย์นานาชาติปูเน และการประชุมมหาสมุทรอินเดียของมูลนิธิอินเดีย ที่น่าสังเกตคือ กระทรวงการต่างประเทศได้ปรับเปลี่ยนจุดยืนเกี่ยวกับช่องทางการทูตที่ไม่เป็นทางการ (Track 2) โดยตระหนักถึงบทบาทสำคัญของ “การทูตเชิงวาทกรรม” ในการกำหนดมุมมองและสร้างเครือข่ายข้ามชาติที่เชื่อมโยงเจ้าหน้าที่ ผู้นำธุรกิจ นักวิชาการ นักวิเคราะห์ ที่ปรึกษา และสื่อมวลชนเข้าด้วยกัน

การทูตทางทะเล

การซ้อมรบที่มิลานเป็นส่วนหนึ่งของการทูตทางทะเลที่มีมายาวนาน กองทัพเรือเป็นเครื่องมือที่ยืดหยุ่นสำหรับประเทศต่างๆ ในการฉายภาพอำนาจและดำเนินการทางการทูตมาโดยตลอด ในอินเดีย กองทัพเรือเป็นประเทศแรกที่ดำเนินการทางการทูตทางทหารในยุคปฏิรูป โดยละทิ้งประเพณี "การไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด" ของสถาบันกลาโหมเดลี การซ้อมรบมาลาบาร์ประจำปีกับสหรัฐอเมริกาและการซ้อมรบพหุภาคีที่มิลานเป็นหนึ่งในโครงการริเริ่มแรกๆ ของกองทัพเรืออินเดียในช่วงต้นทศวรรษ 1990 ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ใหม่ของอินเดียในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกในปัจจุบัน

การฝึกซ้อมรบมิลานเริ่มต้นขึ้นในปี พ.ศ. 2538 โดยนำกำลังทหารเรือจากอ่าวเบงกอลมาหารือเกี่ยวกับความมั่นคงทางทะเลในภูมิภาค มี 5 ประเทศเข้าร่วมการฝึกซ้อมรบมิลาน ซึ่งจัดขึ้นในน่านน้ำหมู่เกาะอันดามันและนิโคบาร์

ขนาดของการฝึกได้ขยายตัวเพิ่มขึ้นทุกปี การฝึกผสมมิลาน 2022 มีกำลังทหารเรือจาก 39 ประเทศเข้าร่วม ในปีนี้ การฝึกผสมจัดขึ้นระหว่างวันที่ 19-27 กุมภาพันธ์ ณ เมืองวิสาขปัตนัม รัฐอานธรประเทศ โดยมีกำลังทหารเรือจากหลายประเทศเข้าร่วมประมาณ 50 นาย

การทูตข่าวกรอง

แม้ว่าหน่วยข่าวกรองส่วนใหญ่จะถูกปกปิดจากสายตาสาธารณชน แต่หน่วยงานข่าวกรองก็เป็นส่วนสำคัญของความมั่นคงแห่งชาติ เช่นเดียวกับนักการทูตและกองทัพ ผู้เขียนบทความกล่าว ในฐานะแนวป้องกันด่านแรกจากภัยคุกคามทั้งภายในและภายนอก หน่วยข่าวกรองจึงเป็นส่วนสำคัญของการบริหารประเทศมาตั้งแต่สมัยโบราณ

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา บทบาทของหน่วยข่าวกรองต่อความมั่นคงแห่งชาติเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ เนื่องมาจากการเพิ่มขึ้นของการก่อการร้ายระหว่างประเทศ การเติบโตของเครือข่ายอาชญากรรมข้ามพรมแดน การแข่งขันทางเศรษฐกิจที่สร้างสรรค์ ความต้องการที่เพิ่มขึ้นในการคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา การกลับมาของการแข่งขันของมหาอำนาจ และผลกระทบของเทคโนโลยีใหม่ๆ ที่กำลังเปลี่ยนแปลงพลวัตทั้งภายในประเทศและระดับโลก ความสำคัญใหม่ของหน่วยข่าวกรองต่อความมั่นคงแห่งชาติได้นำไปสู่แนวคิด “การทูตเชิงข่าวกรอง” ราชา โมฮัน ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

การทูตด้านข่าวกรองสามารถเข้าใจได้ว่าเป็นการแบ่งปันข้อมูลกับรัฐบาลและหน่วยงานความมั่นคงของประเทศพันธมิตร ตัวอย่างเช่น สหรัฐอเมริกามีเครือข่ายการรวบรวมและแบ่งปันข่าวกรองอย่างใกล้ชิดกับพันธมิตรแองโกล-แซกซอน ได้แก่ ออสเตรเลีย แคนาดา นิวซีแลนด์ และสหราชอาณาจักร

เช่นเดียวกับพันธมิตรด้านข่าวกรอง Five Eyes ซึ่งประกอบด้วยสหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร แคนาดา ออสเตรเลีย และนิวซีแลนด์ ขณะที่ความท้าทายใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นนั้นอยู่นอกเหนือขอบเขตของพันธมิตรแบบเดิม สหรัฐฯ จะมุ่งแสวงหาความร่วมมือในวงกว้างมากขึ้น ดังนั้น ความร่วมมือด้านข่าวกรองจึงกลายเป็นองค์ประกอบสำคัญของยุทธศาสตร์นี้

ท่ามกลางความท้าทายด้านความมั่นคงที่เพิ่มมากขึ้น การทูตด้านข่าวกรองจึงกลายเป็นสิ่งสำคัญสำหรับอินเดีย การแลกเปลี่ยนข้อมูลอย่างสม่ำเสมอระหว่างหน่วยข่าวกรองของอินเดียและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจากประเทศที่มีแนวคิดเดียวกัน นอกรอบการประชุม Raisina Dialogue ตอกย้ำถึงการเปลี่ยนแปลงของนิวเดลีจากแนวคิดโดดเดี่ยวในช่วงหลายทศวรรษหลังสงครามเย็น สู่การสร้างความร่วมมือด้านข่าวกรองที่มีประสิทธิภาพในปัจจุบัน

การทูตด้านข่าวกรองของเดลีสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ปัจจุบันของอินเดียในการสร้างพันธมิตรระดับภูมิภาคและระดับโลก นอกจากนี้ยังเป็นส่วนสำคัญในการปรับปรุงหน่วยงานข่าวกรองของประเทศให้ทันสมัย ซึ่งรวมถึงสำนักข่าวกรองและหน่วยงานต่างๆ ที่มีมาตั้งแต่ปลายศตวรรษที่ 19

แหล่งที่มา