ค่าธรรมเนียมที่รับประกันผลประโยชน์ให้กับผู้ใช้งาน
กระทรวงคมนาคม ขอความเห็นอย่างเป็นทางการต่อร่างพ.ร.บ.จัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวง
รัฐสภา เพิ่งออกพระราชกฤษฎีกากำหนดกฎหมายทางหลวงปี 2024 โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงฐานทางกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ ควบคุมประเภทและหัวข้อการเก็บค่าธรรมเนียม ตลอดจนแผนการดำเนินการให้ชัดเจน รวมทั้งให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ มีการประชาสัมพันธ์ และโปร่งใส
กระทรวงคมนาคมเปิดเผยว่า การกำหนดอัตราค่าธรรมเนียมดังกล่าวครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการ การดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทาง และการบำรุงรักษาทางหลวงเป็นหลัก นอกจากนี้ยังคำนึงถึงนโยบายการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของรัฐ ขณะเดียวกันก็สร้างขึ้นบนพื้นฐานของการคำนวณผลประโยชน์ของผู้ใช้ทางหลวง
ระดับการจัดเก็บภาษีจะสร้างขึ้นบนพื้นฐานของกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ โดยหักภาษีและค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้อง หลีกเลี่ยงการเก็บค่าธรรมเนียมซ้ำซ้อน และให้มีความสอดคล้องกับระดับการจัดเก็บภาษีสำหรับบริการที่ใช้ถนนและทางหลวงที่ลงทุนไว้ในรูปแบบ PPP
กระทรวงคมนาคมเผยว่า ปัจจุบันมีโครงการและทางด่วน 12 โครงการที่รัฐลงทุนและดำเนินการโดยตัวแทนเจ้าของทาง ดังนั้น ค่าธรรมเนียมจึงคิดตามผลประโยชน์ของเจ้าของรถ ขณะเดียวกันก็ปรึกษากับแนวปฏิบัติสากล ซึ่งผู้ใช้ทางด่วนมักยินดีจ่ายค่าใช้จ่ายที่เทียบเท่ากับ 50-70% ของผลประโยชน์ที่ได้รับจากการใช้ทางด่วน
ทางด่วนที่คาดว่าจะเก็บค่าผ่านทาง 10 เส้นทาง ได้แก่ ฮานอย - ท้ายเหงียน, โฮจิมินห์ซิตี้ - Trung Luong, Mai Son - ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 45, ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay, My Thuan - Can Tho
จากการวิเคราะห์ข้างต้น ในร่างพระราชกฤษฎีกา กระทรวงคมนาคมเสนออัตราค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงที่รัฐลงทุน ดังนี้ ค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงจะใช้กับทางหลวงที่เป็นไปตามข้อกำหนดเงื่อนไขการจัดเก็บค่าผ่านทาง (ระดับ 1) ครบถ้วน คิดเป็นร้อยละ 70 ของผลประโยชน์ที่ได้รับเมื่อใช้ทางหลวง (ประมาณ 1,300 ดอง/คัน.กม.)
ค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงจะใช้กับโครงการทางหลวงที่มีการกำหนดนโยบายการลงทุนไว้ก่อนวันที่พระราชบัญญัติทางหลวงมีผลบังคับใช้ เมื่อดำเนินการแล้ว แต่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในพระราชบัญญัติทางหลวงอย่างครบถ้วน (ระดับ 2) เทียบเท่า 50% ของผลประโยชน์ที่ได้รับเมื่อใช้ทางหลวง (ประมาณ 900 ดอง/คัน.กม.)
กระทรวงคมนาคม กล่าวถึงประโยชน์ที่จะได้รับจากนโยบายดังกล่าวว่า การเก็บค่าผ่านทางบนทางหลวงที่รัฐลงทุน จะทำให้เกิดรายได้งบประมาณแผ่นดินจากการระดมทรัพยากรจากผู้ใช้ทางหลวงอย่างทันท่วงทีและเหมาะสม ก่อให้เกิดแหล่งเงินทุนสำหรับการลงทุนพัฒนาระบบทางหลวงและการบริหารจัดการและบำรุงรักษา โดยเงินที่จัดเก็บได้หลังจากหักค่าใช้จ่ายในการจัดเก็บค่าผ่านทางแล้ว จะจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดินและนำไปใช้ตามบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณ
“จากอัตราค่าธรรมเนียมที่เสนอข้างต้น คาดว่าหลังจากดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทางบนทางด่วน 10 สายที่เปิดดำเนินการแล้ว คาดว่ารายได้จากค่าผ่านทางจะอยู่ที่ 3,210 พันล้านดอง/ปี ซึ่งจะนำไปชำระงบประมาณแผ่นดินได้ 2,850 พันล้านดอง/ปี” กระทรวงคมนาคมกล่าว
ร่างพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวมี 4 บท 12 มาตรา โดยบทที่ 3 กำหนดอัตราการจัดเก็บ การเก็บ การชำระ การบริหาร และการใช้เงินค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวง พร้อมทั้งกำหนดการบริหารและการใช้เงินค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงใน 2 กรณี คือ หน่วยงานบริหารการจัดเก็บ คือ หน่วยงานบริหารถนนที่จัดระเบียบการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานการจราจรบนทางหลวงโดยตรง และกรณีการโอนสิทธิในการเรียกเก็บ การโอนสิทธิในการทำธุรกิจ - บริหารทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานการจราจรบนทางหลวง
เพื่อให้สามารถจัดการการจัดเก็บค่าผ่านทางได้ หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางหลวงจะต้องจัดทำโครงการใช้ประโยชน์ทรัพย์สินและส่งให้หน่วยงานหรือผู้มีอำนาจหน้าที่เพื่อขออนุมัติตามระเบียบที่กำหนด
เพื่อให้มีการกำหนดระเบียบปฏิบัติที่เหมาะสมและเหมาะสมในการดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทางทางหลวง ร่างพระราชกฤษฎีกาจึงบัญญัติว่า “ให้หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการทรัพย์สินจัดทำโครงการนำทรัพย์สินไปใช้ประโยชน์ในทางหลวงในกรณีจัดเก็บค่าผ่านทาง เพื่อเสนอให้หน่วยงานที่รับผิดชอบพิจารณาอนุมัติ โดยให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยทรัพย์สินของรัฐและกฎหมายเฉพาะ โดยกำหนดเวลาจัดเก็บค่าผ่านทางและเส้นทางจัดเก็บค่าผ่านทางเฉพาะในโครงการนำทรัพย์สินที่หน่วยงานที่รับผิดชอบอนุมัติ”
ไม่ต้องมองซ้ำสองครั้ง
เมื่อพิจารณาถึงผลประโยชน์ต่อประชาชนและธุรกิจ จากการคำนวณของกระทรวงคมนาคมพบว่าทางหลวงที่มีคุณภาพดีและมีปริมาณการจราจรที่รวดเร็ว จะช่วยประหยัดเวลาของผู้ใช้และต้นทุนการดำเนินการของยานพาหนะ
ผลลัพธ์จากการคำนวณต้นทุนการดำเนินการและต้นทุนด้านเวลาแสดงให้เห็นว่าเมื่อเทียบกับการเดินทางบนทางหลวงแผ่นดินคู่ขนานแล้ว ยานพาหนะที่เดินทางบนทางด่วนจะได้รับประโยชน์โดยเฉลี่ย 4,824 ดอง/คัน/กม. โดย 25% มาจากการประหยัดต้นทุนการดำเนินการยานพาหนะ และ 75% มาจากการประหยัดเวลาสำหรับสินค้าและผู้โดยสารบนท้องถนน
ประเภทรถที่ได้รับประโยชน์สูงสุด คือ รถยนต์นั่งส่วนบุคคล 30 ที่นั่งขึ้นไป เฉลี่ย 14,132 ดอง/คัน/กม. ส่วนรถที่ได้รับประโยชน์น้อยที่สุด คือ รถบรรทุกน้ำหนักไม่เกิน 2 ตัน เฉลี่ย 1,174 ดอง/กม. ประโยชน์เฉลี่ยต่อคันคือ 2,616 ดอง/PCU/กม.
ส่วนโครงการ ธปท. กระทรวงคมนาคม ชี้แจงว่า ใน 10 โครงการทางหลวงที่รัฐลงทุนก่อนปี 2563 ที่สามารถพิจารณาจัดเก็บค่าผ่านทางได้นั้น มี 3 ช่วงที่มีทางหลวงแผ่นดินคู่ขนาน เป็นโครงการจัดเก็บค่าผ่านทาง ธปท.
จากการคาดการณ์การแบ่งปันปริมาณจราจรหลังจากสร้างทางด่วนแล้ว คาดว่ารายได้จากโครงการทางด่วนคู่ขนาน BOT จะได้รับผลกระทบ อย่างไรก็ตาม เมื่อเทียบกับช่วงที่รัฐไม่เก็บค่าผ่านทางทางด่วนในช่วงที่ผ่านมา รายได้จากโครงการทางด่วนคู่ขนาน BOT อาจเพิ่มขึ้นได้ประมาณ 20%
ปัจจุบันรัฐได้จัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ถนนตามจำนวนรถ ซึ่งการจัดเก็บค่าธรรมเนียมทางหลวงที่รัฐลงทุนอาจก่อให้เกิดปฏิกิริยาตอบโต้จากผู้ร่วมใช้ถนน โดยจะมีความคิดเห็นว่า “ค่าธรรมเนียมซ้ำซ้อน”
กระทรวงคมนาคม ชี้แจงกรณีไม่มีการเก็บค่าธรรมเนียมซ้ำซ้อน ระบุว่า ทางด่วนมีประโยชน์ต่อผู้ใช้ถนนมากกว่าทางหลวงแผ่นดินคู่ขนาน ผู้ใช้ถนนมีสิทธิเลือกที่จะใช้ทางหลวงแผ่นดินคู่ขนาน (โดยไม่ต้องเสียเงินเพิ่มสำหรับการใช้ทางด่วน) หรือจ่ายเงินเพื่อใช้ทางด่วนเพื่อให้ได้รับบริการและประโยชน์ที่มีคุณภาพสูงขึ้น การเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางด่วนสำหรับยานพาหนะที่ใช้ทางด่วนที่รัฐลงทุน เป็นเจ้าของ บริหารจัดการ และดำเนินการ ไม่ก่อให้เกิดค่าธรรมเนียมซ้ำซ้อน
ระดับค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงจะพิจารณาจากหลักการสอดคล้องกับคุณภาพบริการ แต่ไม่เกินประโยชน์ที่ได้รับ ความสามารถในการชำระของผู้ใช้ทางหลวง และการหักภาษีและค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้องที่จัดเก็บ
การดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทางพิเศษจะดำเนินการได้ก็ต่อเมื่อโครงการทางพิเศษได้รับการออกแบบและลงทุนตามมาตรฐานทางเทคนิคและข้อบังคับเกี่ยวกับทางพิเศษแล้วเท่านั้น การก่อสร้างแล้วเสร็จ นำไปดำเนินการและใช้งานเป็นไปตามข้อบังคับ การติดตั้งสถานีเก็บค่าผ่านทาง ระบบซอฟต์แวร์และอุปกรณ์ต่างๆ เสร็จสมบูรณ์ เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถดำเนินการและให้บริการจัดเก็บค่าผ่านทางได้
สำหรับทางด่วนที่เปิดดำเนินการก่อนวันที่ 1 มกราคม 2568 ที่ไม่เป็นไปตามกฎหมายจราจร จะมีการเรียกเก็บค่าผ่านทางเมื่อตรงตามเงื่อนไขข้างต้นแล้ว
ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/ngan-sach-co-them-hon-2800-ty-dong-moi-nam-nho-thu-phi-cao-toc-192240729162033043.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)