สืบเนื่องจากการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 5 สมัยที่ 15 เมื่อเช้าวันที่ ๙ มิถุนายน ๒๕๕๘ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ประชุมรับฟังการนำเสนอรายงานการชี้แจง การรับ การแก้ไข และการนำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) และผลการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม)

เลขาธิการใหญ่เหงียน ฟู้ จ่อง และนายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง เข้าร่วมการประชุม โดยมีประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวุง ดิ่ง เว้ เป็นประธานการประชุม

เลขาธิการใหญ่เหงียน ฟู้ จ่อง นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง และสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมการประชุม ภาพ: ต่วน ฮุย

ความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) มากกว่า 12 ล้านความเห็น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง ก๊วก คานห์ ได้นำเสนอรายงานชี้แจงว่า การดำเนินการรวบรวมความคิดเห็นสาธารณะจะดำเนินการตั้งแต่วันที่ 3 มกราคม 2566 ถึงวันที่ 15 มีนาคม 2566 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้เผยแพร่เนื้อหาของร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) และเอกสารที่เกี่ยวข้องบนเว็บไซต์สำหรับการรวบรวมความคิดเห็นสาธารณะแล้ว จังหวัดและเมืองที่เป็นศูนย์กลาง 63 จังหวัด/63 จังหวัด ได้ออกแผนการจัดการรวบรวมความคิดเห็นสาธารณะ หลายกระทรวงและหน่วยงานได้ออกแผนการจัดการรวบรวมความคิดเห็นสาธารณะเพื่อนำไปปฏิบัติในกระทรวงและหน่วยงานของตน

มีผู้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) จำนวน 12,107,457 ความคิดเห็น เนื้อหาที่ประชาชนสนใจและแสดงความคิดเห็นมุ่งเน้นไปที่: การชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน; การจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน การแปลงสภาพการใช้ที่ดิน; การจัดหาเงินทุนที่ดิน ราคาที่ดิน; การวางแผนและแผนผังการใช้ที่ดิน

หลังจากเสร็จสิ้นการปรึกษาหารือกับสาธารณะแล้ว รัฐบาลยังคงได้รับความคิดเห็นจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเต็มเวลา การวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมรอบที่สองจากคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ความคิดเห็นในการทบทวนจากคณะกรรมการเศรษฐกิจ สภาชาติพันธุ์ และคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และความคิดเห็นจากคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)

รัฐบาลได้ริเริ่มรับฟังและชี้แจงความคิดเห็นของประชาชนเพื่อจัดทำร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จในระหว่างกระบวนการปรึกษาหารือ รัฐบาลขอขอบคุณรัฐสภาสำหรับการสนับสนุนและการประสานงานตั้งแต่ระยะเริ่มต้นและจากระยะไกลในกระบวนการสรุปและพัฒนาร่างกฎหมาย รวมถึงกระบวนการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน รัฐบาลได้ศึกษาอย่างจริงจังและได้รับความคิดเห็นจากประชาชนเพื่อจัดทำร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) เพื่อนำเสนอต่อรัฐสภา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง ก๊วก ข่านห์: มีผู้แสดงความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) จำนวน 12,107,457 รายการ ภาพโดย: ต่วน ฮุย

เพิ่มเนื้อหาใหม่เพิ่มเติม

ดาง ก๊วก คานห์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า ร่างกฎหมายที่ดินฉบับสมบูรณ์ประกอบด้วย 16 บท 263 มาตรา โดยในจำนวนนี้ได้มีการเพิ่มมาตรา 5 มาตรา เพิ่มมาตราใหม่ 40 มาตรา และตัดมาตรา 13 มาตราออกจากร่างเพื่อรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของประชาชน ได้มีการปรับปรุงบท มาตรา และมาตราหลายบท รวมถึงเปลี่ยนแปลงโครงสร้างและเนื้อหาโดยพื้นฐาน

ที่น่าสังเกตคือ ร่างกฎหมายได้ปรับเปลี่ยนบทบัญญัติของมาตรา 17 ในทิศทางที่นายกรัฐมนตรีออกกรอบนโยบายเกี่ยวกับการสนับสนุนที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อย จากนั้นคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะส่งนโยบายไปยังสภาประชาชนในระดับเดียวกันเพื่อออกนโยบายที่เฉพาะเจาะจงซึ่งเหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น และในเวลาเดียวกันก็ชี้แจงขอบเขตที่นโยบายดังกล่าวจะนำไปใช้ด้วย

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังได้แก้ไขบทบัญญัติในมาตรา 20 เพื่อให้มั่นใจว่าแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามมีบทบาทในการกำกับดูแล เสริมบทบัญญัติในมาตรา 23 เพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล (รัฐบาลระดับรากหญ้าที่บริหารจัดการที่ดินโดยตรง ใกล้ชิดประชาชน และเข้าใจถึงความปรารถนาและความต้องการของผู้ใช้ที่ดิน) ในภารกิจต่างๆ ได้แก่ การจัดการที่ดินที่ไม่ได้ใช้; การยืนยันสิทธิของผู้ใช้ที่ดิน; การมีส่วนร่วมในกระบวนการจัดตั้ง ปรับปรุง ประกาศ ประชาสัมพันธ์ และบริหารจัดการผังเมืองและแผนการใช้ที่ดิน; การมีส่วนร่วมในกระบวนการจัดตั้งและจัดระเบียบการดำเนินการตามแผนการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน; การเข้าร่วมเป็นสมาชิกสภาประเมินราคาที่ดินเฉพาะ; การตรวจจับและป้องกันการละเมิดกฎหมายที่ดิน; การเข้าร่วมในการไกล่เกลี่ยข้อพิพาทที่ดิน ฯลฯ

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้เพิ่มข้อบังคับในมาตรา 32 ว่าผู้ใช้ที่ดินซึ่งปัจจุบันเช่าที่ดินจากรัฐและชำระค่าธรรมเนียมเพียงครั้งเดียวตลอดระยะเวลาการเช่า สามารถเลือกเปลี่ยนมาเช่าที่ดินแบบชำระค่าเช่ารายปีได้ โดยค่าเช่าที่ดินที่ชำระแล้วจะถูกหักออกจากค่าเช่ารายปีที่ต้องชำระ ข้อบังคับยังระบุด้วยว่าหน่วยงานบริการสาธารณะที่ได้รับการจัดสรรที่ดินจากรัฐโดยไม่เก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน และจำเป็นต้องใช้พื้นที่บางส่วนหรือทั้งหมดเพื่อการผลิต การประกอบกิจการ หรือการให้บริการ สามารถเลือกเปลี่ยนมาเช่าที่ดินจากรัฐและชำระค่าเช่ารายปีสำหรับพื้นที่นั้นได้

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้ทบทวนเงื่อนไขการโอนสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างในเขตเมือง เขตที่อยู่อาศัย และการลงทุนก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานเพื่อการโอนหรือให้เช่า ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 46 เพื่อป้องกันการใช้นโยบายโดยมิชอบในการระดมทุนเกินมูลค่าโครงการ ก่อให้เกิดความเสี่ยง กระทบต่อความปลอดภัยของระบบสินเชื่อ และผลกระทบทางสังคมอื่นๆ ตลอดจนให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย กฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ เป็นต้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขในทิศทางที่ไม่กำหนดเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับผังเมืองแห่งชาติ ผังเมืองเพื่อการป้องกันประเทศ และผังเมืองเพื่อความมั่นคงในหมวด 5 แต่แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติเหล่านี้ในกฎหมายว่าด้วยผังเมือง และเสนอให้แก้ไขบทบัญญัติบางประการของกฎหมายว่าด้วยผังเมืองในมาตรา 249 กฎหมายดังกล่าวมอบอำนาจให้รัฐบาลในการอนุมัติผังเมืองแห่งชาติ เพื่อสร้างความกระตือรือร้นและความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการของรัฐบาลให้สอดคล้องกับผังเมืองที่รัฐสภาได้กำหนดไว้

สำหรับแผนการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง แผนการเหล่านี้ได้รับการควบคุมให้รวมเข้ากับการวางแผนการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและการวางแผนการใช้ที่ดินเพื่อความมั่นคง แผนการใช้ที่ดินระดับจังหวัดจะถูกรวมเข้ากับการวางแผนการใช้ที่ดินระดับจังหวัด และได้รับการจัดทำ ประเมินผล และอนุมัติในเวลาเดียวกัน...

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง ก๊วก คานห์ กล่าวว่า ในระหว่างกระบวนการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชน มีประเด็นสำคัญหลายประเด็นที่ประชาชน ผู้บริหาร และนักวิทยาศาสตร์เสนอ หรือประเด็นที่เกิดขึ้นจากการปฏิบัติ แต่ไม่ได้กล่าวถึงในมติที่ 18-NQ/TW รัฐบาลได้รายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขออนุญาตดำเนินการวิจัย ประเมินผลกระทบ และชี้แจงพื้นฐานทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติต่อไป ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมการพรรครัฐบาลจึงได้ประสานงานกับคณะผู้แทนพรรคของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อรายงานต่อกรมการเมืองและคณะกรรมการบริหารกลาง ก่อนที่จะบรรจุประเด็นเหล่านี้ไว้ในร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข)

ทุ่งหญ้า