การควบคุมอำนาจในการตรากฎหมายเป็นสิ่งที่ยากที่สุด

รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่งห์ ลอง ตอบคำถาม ภาพ: ดวน ทัน/VNA

ผู้แทน รัฐสภา ได้ซักถามรองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง เกี่ยวกับปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับความบกพร่องในการบริหารจัดการของรัฐในด้านความเชี่ยวชาญด้านตุลาการและการจัดการความรับผิดชอบของบุคคลที่ให้คำแนะนำและร่างเอกสารที่มีระเบียบปฏิบัติที่ผิดกฎหมาย

การเอาชนะสถานการณ์การออกเอกสารที่มีกฎหมายควบคุมที่ผิดกฎหมาย

ผู้แทน Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ) ได้หยิบยกประเด็นที่ว่า แม้ว่าการบริหารงานของรัฐและการประเมินตุลาการจะได้รับการเสริมความแข็งแกร่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่ยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการ ระบบการชดเชยและนโยบายสำหรับการประเมินตุลาการยังคงต่ำและล้าสมัย ไม่ได้รับการแก้ไข และกระทรวงและสาขา 2/13 แห่งยังไม่ได้ออกขั้นตอนการประเมิน ซึ่งทำให้หลายกรณีและเหตุการณ์ต่างๆ ล่าช้าในการดำเนินการเนื่องจากการประเมินตุลาการ ผู้แทนได้สอบถามหัวหน้ากระทรวงยุติธรรมเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขพื้นฐานในการแก้ไขปัญหาข้างต้น

รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง กล่าวว่า ปัจจุบัน ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับค่าใช้จ่ายในการประเมินค่าเสียหายได้ดำเนินการตามมติหมายเลข 01/2014/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับระบบการชดเชยสำหรับการประเมินค่าเสียหายของศาล ตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรี กระทรวงยุติธรรมได้สรุป ประเมิน และคาดว่าจะยื่นเอกสารฉบับใหม่ ในระหว่างกระบวนการดังกล่าว เราต้องดำเนินการตามมติ 27 เกี่ยวกับการปฏิรูปเงินเดือน รวมถึงการขึ้นเงินเดือนของค่าใช้จ่ายและเบี้ยเลี้ยงทั้งหมด รวมถึงค่าใช้จ่ายเฉพาะ ดังนั้น จึงมีการล่าช้าออกไป นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายในการดำเนินคดียังมีบทบัญญัติที่ไม่ชัดเจนบางประการเกี่ยวกับวิธีการใช้จ่ายและจัดการแหล่งที่มาของค่าใช้จ่ายและกิจกรรมการใช้จ่าย

ตามกฎหมายและแผนการออกกฎหมายของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ศาลประชาชนสูงสุดกำลังยื่นกฎหมายว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการดำเนินคดี ซึ่งกล่าวถึงความเชี่ยวชาญด้านตุลาการบางส่วน รองนายกรัฐมนตรีขอให้ศาลประชาชนสูงสุดเร่งดำเนินการจัดทำเอกสารนี้ให้เสร็จและส่งให้คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและอนุมัติ

ตอบคำถามของผู้แทน Duong Khac Mai (Dak Nong) เกี่ยวกับแนวทางแก้ไขพื้นฐานเพื่อเอาชนะสถานการณ์การออกเอกสารที่มีบทบัญญัติที่ผิดกฎหมายซึ่งส่งผลกระทบต่อชีวิตทางสังคม สิทธิ และผลประโยชน์อันชอบธรรมของหน่วยงาน องค์กร และบุคคล แต่การพิจารณาและดำเนินการตามความรับผิดชอบส่วนใหญ่หยุดอยู่ที่ระดับการวิพากษ์วิจารณ์และการเตือนสติ รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกล่าวว่า ตามบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบัน กระทรวงและสาขาต่างๆ มีหน้าที่ตรวจสอบเอกสารกฎหมายที่ออกโดยตนเอง นอกจากการตรวจสอบเอกสารที่ออกโดยกระทรวงแล้ว กระทรวงยุติธรรมยังช่วยให้รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีตรวจสอบเอกสารกฎหมายภายใต้การอนุมัติของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และเสนอมาตรการการจัดการ การตรวจสอบนี้เน้นที่อำนาจในการออกเอกสารและความถูกต้องตามกฎหมายและเทคนิคการร่างเอกสารเป็นหลัก

“การตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายด้วยตนเองของกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ยังไม่ดีนัก ในปี 2566 ยกเว้นกระทรวงยุติธรรม มีเพียง 4 กระทรวงเท่านั้นที่พบเอกสารประมาณ 20 ฉบับที่บ่งชี้ว่าละเมิดกฎหมายหรือผิดกฎหมายตามเกณฑ์ต่างๆ” รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรี เล แถ่งลอง กล่าว

เขากล่าวว่าเหตุผลคือกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ยังไม่ดำเนินการอย่างจริงจัง และกลไกการตรวจสอบและกำกับดูแลยังอยู่ในระดับต่ำ รัฐบาลตระหนักดีถึงความสำคัญของการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย และเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย โดยได้ออกแบบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติตามหน้าที่ความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ เกี่ยวกับการออกเอกสาร การตรวจสอบตนเอง และอ้างอิงกฎหมายว่าด้วยเจ้าหน้าที่และข้าราชการเพื่อให้มีบทลงโทษที่เหมาะสม

สำหรับแนวทางแก้ไข พล.ต.อ.ประยุทธ์ กล่าวว่า กระทรวงยุติธรรมจะเสริมความแข็งแกร่งให้กับงานตรวจสอบและกำกับดูแล และทำงานโดยตรงกับหน่วยงานต่างๆ ประเด็นสำคัญประการหนึ่งคือ การนำระเบียบหมายเลข 178-QD/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยการควบคุมอำนาจ ป้องกันและปราบปรามการทุจริตและการกระทำเชิงลบในการตรากฎหมายไปปฏิบัติอย่างเหมาะสม

มีการผ่อนปรนในการบังคับใช้คำพิพากษาทางปกครอง

ในการซักถามหัวหน้าภาคส่วนยุติธรรม ผู้แทน Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) ชี้ให้เห็นข้อเท็จจริงว่าตั้งแต่ต้นปีจนถึงวันที่ 5 พฤษภาคม 2024 มีการออกเอกสาร 37/49 ฉบับภายใต้ภารกิจการออกเอกสารรายละเอียดคำสั่งในการบังคับใช้กฎหมาย ข้อบังคับ และมติ โดยยังมีเอกสารค้างอยู่ 12 ฉบับ คิดเป็น 25% สิ่งนี้สร้างช่องว่างทางกฎหมาย ก่อให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการของรัฐในระดับท้องถิ่น และความยากลำบากในการรับรองการบังคับใช้สิทธิและภาระผูกพันของประชาชน ผู้แทนได้ซักถามรองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขที่ชัดเจน เด็ดขาด พื้นฐาน และมีประสิทธิผลเพื่อเอาชนะสถานการณ์ดังกล่าว

นายเล แถ่ง ลอง รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรี กล่าวต่อคณะผู้แทนว่า ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2566 จนถึงปัจจุบัน รัฐบาลและกระทรวงต่างๆ จะต้องพัฒนาและประกาศใช้ระเบียบข้อบังคับโดยละเอียด 261 ฉบับ โดยในจำนวนนี้ มีการออกเอกสาร 128 ฉบับที่ควบคุมกฎหมายที่มีผลใช้บังคับ และ 133 ฉบับที่ควบคุมกฎหมายที่จะมีผลใช้บังคับในเร็วๆ นี้ ส่วนเอกสาร 128 ฉบับที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายและมติที่มีผลใช้บังคับ มีการประกาศใช้ไปแล้ว 106 ฉบับ โดยยังมีอีก 22 ฉบับที่ยังค้างอยู่

ในปี 2024 จำนวนเอกสารหนี้คิดเป็นเพียงกว่า 17% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันในปี 2023 ซึ่งอยู่ที่กว่า 24% ในจำนวนเอกสารที่ออก มีเอกสารที่ออกพร้อมกันถึง 58 ฉบับที่กฎหมายและข้อบังคับที่มีผลบังคับใช้ โดยเฉพาะชุดพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายธุรกิจที่ดิน ที่อยู่อาศัย และอสังหาริมทรัพย์

อย่างไรก็ตาม สถานการณ์การออกเอกสารล่าช้ายังคงมีอยู่ สาเหตุก็คือมีเอกสารจำนวนมากที่มีเนื้อหาซับซ้อนซึ่งถูกถกเถียงกันมาจนถึงปัจจุบันโดยไม่มีการแก้ไข เช่น พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยองค์กรตัวแทนแรงงาน การเจรจาต่อรองร่วมกัน พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดในด้านความปลอดภัยของเครือข่าย เป็นต้น

รองนายกรัฐมนตรี เผยว่า รัฐบาลได้เร่งแก้ไขมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกา ฉบับที่ 34 ที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายอย่างเร่งด่วน รวมถึงปรับปรุงข้อกำหนดต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการประเมินผลกระทบ ผ่อนปรนข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงและเสริมสร้างการทำงานตรวจสอบ... รัฐบาลกำลังศึกษาที่จะแก้ไขและเสริมระเบียบการทำงานของรัฐบาลในทิศทางของการกำกับดูแลอย่างใกล้ชิดมากขึ้น เรียกร้องให้มีการดำเนินการที่ดีขึ้นของกระบวนการส่งหน่วยงานและสำนักงานรัฐบาล ผู้นำรัฐบาลเพื่อเสริมสร้างการตรวจสอบ ลงมือดำเนินการโดยตรงเพื่อกระตุ้นให้กระทรวงและสาขาต่างๆ มีส่วนร่วมในการร่างและประกาศใช้ระเบียบโดยละเอียดมากขึ้น ในกระบวนการร่างกฎหมาย พยายามนับและวัดผลความยากลำบากและความท้าทายในกระบวนการประกาศใช้ระเบียบโดยละเอียดให้ครบถ้วน เพื่อให้ได้แนวทางในการจัดการ

เกี่ยวกับเนื้อหาอัตราการบังคับใช้คำพิพากษาทางปกครองที่สูงในปัจจุบันที่ผู้แทน Duong Tan Quan (Ba Ria - Vung Tau) กล่าวถึง รองนายกรัฐมนตรี Le Thanh Long กล่าวว่าในปี 2024 จำนวนที่แน่นอนจะเพิ่มขึ้น โดยสะสมจนถึงปัจจุบันมีคำพิพากษาทางปกครองมากกว่า 1,700 คดีที่รัฐบาลและกระทรวงยุติธรรมเป็นผู้รับผิดชอบในการติดตาม ในช่วง 10 เดือนแรกของปี 2024 (ระยะเวลาการรายงานตั้งแต่เดือนตุลาคม 2024 - PV) มีการบังคับใช้คำพิพากษา 667/1,700 คดี เพิ่มขึ้น 244 คดีและคำตัดสินเมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันในปี 2023 บางพื้นที่ที่ไม่สามารถจัดการคำพิพากษาค้างได้จนถึงขณะนี้ ได้แก่ Ba Ria - Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ho Chi Minh City, Lam Dong, Kien Giang และ Hanoi

“ชัดเจนว่าเราไม่มีทัศนคติที่ถูกต้องในการเข้าร่วมในกระบวนการพิจารณาคดีปกครองโดยทั่วไปและการบังคับใช้คำพิพากษาของศาลปกครอง มีการเลือกปฏิบัติระหว่างหน่วยงานในจังหวัดและหน่วยงานปกครอง” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

เขายังกล่าวถึงแนวทางแก้ปัญหาในระยะสั้นและระยะยาว รวมถึงการพิจารณาแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมาย การเสริมสร้างการทำงานตรวจสอบ การประสานงานกับศาลฎีกาประชาชนสูงสุดเพื่อสรุป ประเมิน และเสนอวิธีการแก้ปัญหาใหม่ๆ เมื่อมีการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง

ในระหว่างการซักถาม รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมยังกล่าวด้วยว่า มีสัญญาณของผลประโยชน์ของกลุ่มและผลประโยชน์ในท้องถิ่นในการร่างเอกสารทางกฎหมายผ่านคดีทุจริตทางเศรษฐกิจและการสรุปคดีที่มีการละเมิดที่ประกาศโดยหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานตรวจสอบ อย่างไรก็ตาม ขอบเขตของผลประโยชน์ของกลุ่มต้องได้รับการยืนยันด้วยหลักฐาน

โปลิตบูโรได้ออกระเบียบ 178-QD/TW เพื่อควบคุมอำนาจ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและการกระทำเชิงลบในการตรากฎหมาย ในบรรดาระเบียบที่โปลิตบูโรออกในช่วงหลังๆ นี้ที่เกี่ยวข้องกับสาขาต่างๆ เช่น การตรวจสอบ การสอบสวน การสืบสวน การฟ้องร้อง การพิจารณาคดี การบังคับใช้คำพิพากษา การตรากฎหมาย เป็นต้น ระเบียบ 178 เพื่อควบคุมอำนาจในการตรากฎหมายถือเป็นระเบียบที่ยากที่สุด เนื่องจากลักษณะเฉพาะของการตรากฎหมายและการตรากฎหมายของสถาบัน ทำให้เป็นโครงการร่วมกันที่ต้องผ่านขั้นตอนต่างๆ กระทรวงยุติธรรมได้แนะนำให้รัฐบาลทำความเข้าใจงานการตรากฎหมายอย่างถ่องแท้ โดยระบุสัญญาณของผลประโยชน์ของกลุ่มในงานนี้ให้ชัดเจน ในขณะเดียวกัน กระทรวงจะดำเนินการแก้ไขปัญหานี้ต่อไปในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายที่จะมีขึ้นในเร็วๆ นี้