การพัฒนาระเบียงทางกฎหมายเพื่อส่งเสริมการค้าสินค้าผ่านตลาดแลกเปลี่ยนสินค้า

(Chinhphu.vn) - เมื่อเช้าวันที่ 13 สิงหาคม กรมบริหารและพัฒนาตลาดภายในประเทศ (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) ได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกฎหมายการพาณิชย์ว่าด้วยการซื้อและการขายสินค้าผ่านการแลกเปลี่ยนสินค้าโภคภัณฑ์ (แทนที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 158/2006/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 51/2018/ND-CP) ในเมืองดานัง

ภาพรวมของการประชุมเชิงปฏิบัติการ

นาย Tran Huu Linh ผู้อำนวยการกรมบริหารและพัฒนาตลาดภายในประเทศ ( กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) กล่าวเปิดงานว่า แม้ว่า 20 ปีจะผ่านไปแล้ว และเศรษฐกิจและการค้าของประเทศก็ได้รับการพัฒนา แต่กฎหมายการค้า พ.ศ. 2548 ก็ยังคงมีเนื้อหาที่มองการณ์ไกลอยู่มาก โดยเฉพาะบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการแลกเปลี่ยนสินค้าโภคภัณฑ์ (CEX)

ในปี พ.ศ. 2549 รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกา 158/2006/ND-CP ซึ่งระบุรายละเอียดเกี่ยวกับกฎหมายการค้าว่าด้วยการซื้อและขายสินค้าผ่านกรมแลกเปลี่ยนสินค้า (พระราชกฤษฎีกา 158) ในปี พ.ศ. 2561 เพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริง รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 51/2018/ND-CP เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของพระราชกฤษฎีกา 158/2006/ND-CP ว่าด้วยการซื้อและขายสินค้าผ่านกรมแลกเปลี่ยนสินค้า (พระราชกฤษฎีกา 51)

หลังจากพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 51 มีผลบังคับใช้ อุปสรรคหลายประการสำหรับแบบจำลองของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมก็ถูกขจัดออกไป อย่างไรก็ตาม จากการปฏิบัติงานจริงของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 158 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 51 ยังคงเผยให้เห็นประเด็นต่างๆ ที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติม

ในร่างแรกของกฤษฎีกาแก้ไขที่ออกโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเมื่อวันที่ 5 สิงหาคม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ชี้แจงเนื้อหาของธุรกรรมสินค้าโภคภัณฑ์ กฎระเบียบ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการค้าสินค้าโภคภัณฑ์ในเวียดนาม

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า ในบริบทที่ตลาดซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์มีการพัฒนาไปในเชิงการเงินมากขึ้นเรื่อยๆ และจำเป็นต้องมีศักยภาพในการติดตามตรวจสอบเชิงลึกในระดับสูง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงยังไม่มีโครงสร้างองค์กรเฉพาะทาง ทีมงานที่มีคุณสมบัติเหมาะสม และระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคโนโลยีที่ตรงตามข้อกำหนดด้านการบริหารจัดการสำหรับกิจกรรมทางการเงินจากตราสารอนุพันธ์ ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงเชื่อว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าบริหารจัดการธุรกรรมสินค้าโภคภัณฑ์ทางกายภาพผ่านตลาดซื้อขายสินค้า โภคภัณฑ์ ขณะที่ กระทรวงการคลัง บริหารจัดการธุรกรรมสินค้าโภคภัณฑ์จากตราสารอนุพันธ์ ในระหว่างการดำเนินธุรกิจ ตลาดซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของรัฐโดยหน่วยงานอิสระสองแห่ง ได้แก่ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกระทรวงการคลัง

“การบริหารจัดการสัญญาซื้อขายสินค้าผ่านกรมการค้าภายใน” จึงมีจุดติดต่อเพียงจุดเดียว

ผู้เชี่ยวชาญที่เข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการระบุว่า กฎหมายพาณิชย์มีผลบังคับใช้มาเป็นเวลา 20 ปีแล้ว โดยพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 158 ออกในปี พ.ศ. 2549 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 51 แก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 158 ออกในปี พ.ศ. 2561 มุ่งเน้นไปที่ธุรกรรมที่เชื่อมโยงกันระหว่างประเทศเป็นหลัก ดังนั้นจึงจำเป็นต้องจัดทำพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่แทนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 158 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 51 เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและปัญหาในตลาดปัจจุบันโดยเร็ว อย่างไรก็ตาม ยังคงจำเป็นต้องปฏิบัติตามเนื้อหาของกฎหมายพาณิชย์

รองศาสตราจารย์ ดร. ดิงห์ ดุง ซี อดีตผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย สำนักงานรัฐบาล และอนุญาโตตุลาการของศูนย์อนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศเวียดนาม (VIAC) กล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มอำนาจของกรมการค้าและอุตสาหกรรม ควบคู่ไปกับการพัฒนาศักยภาพของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ กระทรวงและสาขาอื่นๆ ต้องปฏิบัติหน้าที่และภารกิจที่ได้รับมอบหมายให้ถูกต้องเหมาะสม นอกจากนี้ หน้าที่บริหารจัดการตลาดยังต้องได้รับการแบ่งแยกอย่างชัดเจนระหว่างกระทรวงและกรม

ในส่วนของเงื่อนไขการจัดตั้งกรมฯ การระดมทุนก่อตั้งจาก 150,000 ล้าน เป็น 1,000 ล้านดอง จำเป็นต้องมีแผนงานที่สมเหตุสมผลให้ธุรกิจปรับตัวและรับรองสิทธิของผู้ถือหุ้นและผู้ร่วมลงทุน

นายซีย้ำว่าพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่นี้ได้ขจัดอุปสรรคระหว่างสินค้าอนุพันธ์และสินค้าที่จับต้องได้ และในขณะเดียวกันก็ตั้งเป้าหมายที่จะจดทะเบียนสินค้าเวียดนามในตลาดต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม การบริหารงานของรัฐไม่ควรแยกออกจากกันดังที่ร่างไว้ แต่จำเป็นต้องรวมศูนย์การบริหารงานและการกำกับดูแลแบบรวมศูนย์ไว้ที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายปัจจุบัน

ดร. วอ ตรี ทันห์ - ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยกลยุทธ์แบรนด์และการแข่งขัน

จากมุมมองทางการตลาด ดร. Vo Tri Thanh ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยกลยุทธ์แบรนด์และการแข่งขัน กล่าวว่า จำเป็นต้องสร้าง โครงการหรือกลยุทธ์เฉพาะเพื่อพัฒนาตลาดการค้าสินค้าโภคภัณฑ์ เพื่อให้มั่นใจว่ามีทิศทางที่ชัดเจนและสอดคล้องกันในระยะยาว เขายังแสดงความกังวลเกี่ยวกับรูปแบบการดำเนินงานของกรมการ ค้าและอุตสาหกรรม เมื่อร่างกฎหมายกำหนดให้กรมมีหน้าที่รับผิดชอบมากเกินไป เขากล่าวว่าจำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบว่าการดำเนินการดังกล่าวเกินกรอบของกฎหมายวิสาหกิจหรือไม่ เนื่องจากในทางกฎหมาย กรมฯ ก็เป็นวิสาหกิจเช่นกัน

ดร. คาน วัน ลุค ให้ความเห็นว่าไม่ ควร เน้นย้ำถึงความจริงที่ว่าสินค้าเวียดนามต้องซื้อขายโดยเชื่อมโยงกับอัตราแลกเปลี่ยน ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น สินค้าที่ซื้อขายต้องเป็นไปตามมาตรฐานทุกประการเพื่อเสริมสร้างชื่อเสียงและความสามารถในการบูรณาการของสินค้าเวียดนาม

ดร. แคน แวน ลุค

ในส่วนของการบริหารจัดการภาครัฐ ท่านกล่าวว่าไม่ควรมีการแยกกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าออกจากกระทรวงการคลัง เนื่องจากปัจจุบันทั่วโลกมีธุรกรรมผ่านตลาดหลักทรัพย์เพียงประมาณ 5% เท่านั้นที่มีการส่งมอบจริง ท่านจึงเสนอให้จัดตั้งคณะกรรมการร่วมซึ่งประกอบด้วยตัวแทนจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ธนาคารแห่งรัฐ กระทรวงการคลัง และกระทรวงและภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง เพื่อบริหารจัดการการดำเนินงานของตลาดนี้ให้เป็นหนึ่งเดียวและมีประสิทธิภาพ

คุณหวู ทู ทู รองอธิบดีกรมส่งเสริมการค้าระหว่างประเทศ (MXV) ได้เสนอให้คงกลไกของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าไว้ในฐานะหน่วยงานหลักในการบริหารจัดการกิจกรรมการค้าสินค้าของรัฐผ่านกรมการค้าระหว่าง ประเทศ เนื่องจากตามกฎหมายพาณิชย์ พ.ศ. 2548 หน่วยงานนี้ได้รับมอบหมายให้ดูแลการบริหารจัดการสินค้า และดำเนินการออกใบอนุญาตและกำกับดูแลกิจกรรมทั้งหมดของกรมฯ อย่างมีประสิทธิภาพ ในขณะเดียวกัน กระทรวงการคลังยังคงมีบทบาทในการประสานงานด้านความเชี่ยวชาญทางการเงิน และไม่จำเป็นต้องเป็นหน่วยงานบริหารจัดการอิสระสำหรับกิจกรรม "อนุพันธ์"

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้ ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านได้ชี้ให้เห็นอีกประเด็นหนึ่งว่า แม้ดำเนินกิจการมากว่า 15 ปี ตลาดการค้าสินค้าโภคภัณฑ์ในเวียดนามยังคงถือเป็น “เรื่องใหม่” สำหรับองค์กร บุคคล และแม้แต่หน่วยงานบริหารจัดการบางแห่งที่อยู่นอกกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า สาเหตุก็คือยังไม่มีโครงการฝึกอบรมที่เป็นระบบ เจาะลึก และแพร่หลาย เพื่อเผยแพร่ความรู้ให้กับท้องถิ่นและภาคอุตสาหกรรม

ที่น่าสังเกตคือ ระบบกฎหมายในปัจจุบันยังไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการฝึกอบรมและการรับรองสำหรับนายหน้าซื้อขายสินค้าผ่านกรมการค้าระหว่างประเทศ แม้ว่ามาตรา 69 วรรค 1 แห่งกฎหมายพาณิชย์จะมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลก็ตาม ในภาคธุรกิจที่มีเงื่อนไขอื่นๆ เช่น อสังหาริมทรัพย์ หลักทรัพย์ การบัญชี การตรวจสอบบัญชี ฯลฯ ใบรับรองวิชาชีพเป็นเครื่องมือสำคัญในการตรวจสอบและรับรองจรรยาบรรณวิชาชีพและป้องกันการฝ่าฝืนกฎเกณฑ์ ตลาดการค้าสินค้าโภคภัณฑ์ก็ต้องการกลไกนี้เช่นกัน

นอกจากนี้ ปัจจุบันกรมการค้าและอุตสาหกรรมกำลังดำเนินการอนุมัติสมาชิกธุรกิจและสมาชิกนายหน้าภายใต้สัญญาทางแพ่ง ซึ่งขาดมาตรการป้องปรามและเครื่องมือการบริหารจัดการ ดังนั้น หลายความเห็นจึงแนะนำว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าควรออกใบอนุญาตประกอบกิจการให้กับสมาชิกโดยตรงเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ

นางสาวหวู่ ทู่ ถุ่ย รองผู้อำนวยการใหญ่ของ MXV ยังได้เสนอให้รักษากลไกของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าให้เป็นหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่เป็นศูนย์กลางสำหรับการซื้อและขายสินค้าผ่านกรมการค้า

เกี่ยวกับข้อบังคับว่าด้วยใบอนุญาตจัดตั้งกรมการค้าและอุตสาหกรรม คุณถุ่ย กล่าวว่า เนื้อหาบางส่วนในร่างพระราชบัญญัติฯ ข้อ 2 ข้อ 12 ข้อ 13 ข้อ 2 ข้อ 14 และข้อ 24 ยังไม่เพียงพอ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การจำกัดอายุใบอนุญาตให้เหลือเพียง 5 ปีนั้นสั้นเกินไป ขาดคำอธิบายที่ชัดเจน ไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายวิสาหกิจ และไม่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ ดังนั้น ข้อบังคับปัจจุบันเกี่ยวกับเนื้อหาของใบอนุญาตจึงควรคงไว้ตามเดิม โดยไม่ต้องเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับสาขาหรือสถานที่ตั้งที่คาดว่าจะประกอบกิจการในใบอนุญาต เพื่อหลีกเลี่ยงขั้นตอนการบริหารที่ไม่จำเป็น วิสาหกิจยังคงมีหน้าที่ต้องจดทะเบียนและแจ้งต่อสำนักงานทะเบียนธุรกิจเมื่อเปิดสาขาหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องใหม่

นอกจากนี้ นางสาวถุ้ยยังกล่าวอีกว่า ร่างระเบียบนี้กำหนดให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นผู้บริหารจัดการศูนย์ขนส่งสินค้า (ซึ่งอาจเป็นหน่วยงานภายใต้กรมการขนส่ง สินค้าหรือได้รับอนุญาตจากกรมขนส่งสินค้าตามความสัมพันธ์ทางธุรกิจระหว่างธุรกิจ) เนื้อหานี้แทรกแซงกิจกรรมทางธุรกิจของวิสาหกิจที่จัดตั้งกรมฯ และวิสาหกิจที่เกี่ยวข้องมากเกินไป ซึ่งขัดกับนโยบายที่กระทรวงและสาขาต่างๆ มุ่งเน้นเพียงการดำเนินงานบริหารจัดการภาครัฐในระดับมหภาคเท่านั้น

มีความเห็นเดียวกันกับ MXV คุณ Thai Van Hiep รองประธานสมาคมกาแฟและโกโก้เวียดนาม (VICOFA) ถือว่าการซื้อและขายสินค้าผ่านตลาดแลกเปลี่ยนสินค้าโภคภัณฑ์เป็นกิจกรรมเชิงพาณิชย์ที่เกี่ยวข้องกับสินค้า การซื้อขายสินค้าจริงและการซื้อขายสัญญาซื้อขายล่วงหน้าและออปชั่นเป็นสองขั้นตอนของกระบวนการซื้อขายเดียวกันสำหรับสินค้าประเภทเดียวกัน ซึ่งเกิดขึ้นพร้อมกันบนแพลตฟอร์มการซื้อขายเดียวกัน วิธีนี้จะช่วยให้คู่สัญญาที่เกี่ยวข้องในการทำธุรกรรมสามารถกระจายความเสี่ยงในการส่งมอบหรือหักบัญชีออปชั่นได้โดยไม่ต้องสร้างธุรกรรมอื่น

นอกจากนี้ คุณเฮียปยังกล่าวอีกว่า ธุรกิจต่างๆ ยังคงประสบปัญหาในการจัดทำบัญชี การทำบัญชี และเอกสารการยื่นแบบแสดงรายการภาษี ขณะเดียวกัน หน่วยงานด้านภาษียังไม่เข้าใจถึงความสำคัญของการประกันราคาสินค้าผ่านกรมการ ค้าระหว่างประเทศ (DGFT) ดังนั้น VICOFA จึงเสนอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อกำกับดูแลและให้คำแนะนำแก่ธุรกิจที่ทำหน้าที่ป้องกันความเสี่ยง (การประกันราคาสินค้าผ่านกรมการค้าระหว่างประเทศ) เกี่ยวกับระบบบัญชีและการทำบัญชี

ในช่วงท้ายการประชุมเชิงปฏิบัติการ คุณเจิ่น ฮู ลินห์ ยืนยันว่าจะรับฟังความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญ ผู้แทนสมาคม และกรมการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม และพิจารณาปรับปรุงเนื้อหาบางส่วนของร่างเพื่อนำเสนอต่อรัฐบาลตามแผน นอกจากนี้ เขายังจะดำเนินการวิจัยเพื่อพัฒนากลยุทธ์การพัฒนากิจกรรมการค้าสินค้าผ่านกรมการค้าและอุตสาหกรรมต่อไป

ก่อนหน้านี้ เมื่อวันที่ 6 สิงหาคม กระทรวงการคลังได้ออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 11999/BTC-UBCK ให้แก่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เกี่ยวกับการซื้อขายสินค้าผ่านกรมแลกเปลี่ยนสินค้า ในเอกสารฉบับนี้ กระทรวงการคลังระบุว่า ตามมาตรา 2 มาตรา 8 แห่งกฎหมายการค้า ฉบับที่ 36/2005/QH11 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีหน้าที่รับผิดชอบต่อรัฐบาลในการบริหารจัดการการค้าสินค้าและกิจกรรมเชิงพาณิชย์เฉพาะที่กำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้ ด้วยเหตุนี้ กระทรวงการคลังจึงได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าดำเนินการบริหารจัดการตลาดอนุพันธ์สินค้าโภคภัณฑ์และกิจกรรมเชิงพาณิชย์เฉพาะต่อไปตามบทบัญญัติของกฎหมายการค้าและเอกสารที่กำกับกฎหมาย

ที่มา: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-thuc-day-hoat-dong-mua-ban-hang-hoa-qua-so-giao-dich-hang-hoa-102250813194948468.htm