ปรับเปลี่ยนได้อย่างยืดหยุ่นเพื่อใช้ประโยชน์จากเงินลงทุนได้อย่างคุ้มค่า

เป็นที่ทราบกันดีว่าแม้จังหวัดได้พยายามอย่างเต็มที่ในการเร่งรัดการลงทุนภาครัฐ แต่การ “ฝัง” เงินทุนก็ยังคงเกิดขึ้นและยังคงเกิดขึ้นอยู่ ส่งผลให้งบประมาณเกินดุลในช่วงหลายปีที่ผ่านมา โดยแต่ละปีสูงกว่าปีก่อนหน้า

สาเหตุส่วนหนึ่งเป็นเพราะเงินทุนการลงทุนยังไม่ได้ถูกเบิกจ่าย ส่วนหนึ่งเพราะไม่ได้นำแหล่งเงินปฏิรูปเงินเดือนมาใช้ เนื่องจากตั้งแต่ปี 2560 ถึง 2565 ไม่มีการขึ้นเงินเดือน และเพราะมีการหักเงินออมเพื่อใช้จ่ายปกติเพิ่มเติมประจำปี 10% และรายได้ส่วนเกิน 70%...

ใช้ประโยชน์จากเงินทุน “ที่แขวนอยู่”

ในช่วงกลางเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2566 คณะกรรมการประชาชนเมืองลากีได้ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและกรมการวางแผนและการลงทุน เพื่อเสนอต่อสภาประชาชนจังหวัดให้เพิ่มรายชื่อโครงการเข้าในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางโดยใช้งบประมาณจังหวัดสำหรับปี พ.ศ. 2564-2568 ได้แก่ โรงเรียนอนุบาลเถียนไห่ (โครงการหลัก) และสวนสาธารณะเหงียนเว้ (ระยะที่ 2) โดยมีเหตุผลเร่งด่วนและเร่งด่วน

ข้อเสนอให้เพิ่มโครงการข้างต้นโดยคณะกรรมการประชาชนเมืองลากีถือเป็นขั้นตอนที่คำนวณไว้แล้ว เมื่อได้ประเมินเบื้องต้นเกี่ยวกับการดำเนินการลงทุนก่อสร้างและการเบิกจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการต่างๆ ในแผนปี 2566 ด้วยเมืองที่กำลังจะกลายเป็นเมือง ลากีในปี 2566 มีโครงการก่อสร้างมากถึง 107 โครงการ คิดเป็นมูลค่ารวมของจังหวัด 238,098 ล้านดอง ซึ่งประกอบด้วยโครงการวางแผน 7 โครงการ ได้แก่ โครงการเตรียมการลงทุน 16 โครงการ โครงการชำระหนี้ 5 โครงการ โครงการเปลี่ยนผ่าน 36 โครงการ และโครงการที่เริ่มต้นใหม่ 43 โครงการ ณ วันที่ 25 ตุลาคม 2566 มูลค่าโครงการที่ดำเนินการแล้วอยู่ที่ 209,908 ล้านดอง และมีการเบิกจ่ายไปแล้ว 191,799 ล้านดอง คิดเป็น 80.55% ของแผนประจำปี ด้วยเหตุนี้ ลากีจึงเป็นหนึ่งใน 4 หน่วยงานที่มียอดเบิกจ่ายสูงสุดของจังหวัดในปี 2566

ด้วยเหตุนี้ และในบริบทที่หน่วยงานอื่นไม่สามารถเบิกจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการต่างๆ ได้ ด้วยเหตุผลหลายประการ เงินทุนนี้จึงถูกพิจารณาว่าเป็นเงินทุนที่ถูกระงับ ดังนั้น ลากีจึงใช้ประโยชน์จากการจัดทำเอกสารโครงการที่จำเป็นต้องก่อสร้างในพื้นที่ให้เสร็จสมบูรณ์ นี่เป็นวิธีหนึ่งที่เมืองได้ใช้ประโยชน์จากเงินทุนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา นอกเหนือจากความสนใจของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ทุกระดับ และทุกภาคส่วนในจังหวัด ควบคู่ไปกับความพยายามในการรวบรวมงบประมาณจากภายในเมือง เพื่อดำเนินการให้เป็นไปตามเกณฑ์ด้านสิ่งอำนวยความสะดวกของภาคส่วนและโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของเขตเมืองในพื้นที่อย่างค่อยเป็นค่อยไป

การดำเนินโครงการไม่ใช่เรื่องง่าย

นั่นคือความเป็นจริงของโครงการที่คณะกรรมการบริหารโครงการเพื่อการลงทุนก่อสร้างโยธาและอุตสาหกรรม (PMU) เป็นผู้ลงทุนในปี 2566 โดยมีโครงการ 50 โครงการที่มีเงินทุนรวมจากงบประมาณกลางและงบประมาณจังหวัดที่บันทึกไว้สำหรับ PMU ในปี 2566 เป็นจำนวนเงิน 217,717 ล้านดอง โครงการส่วนใหญ่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ด้วยเหตุผลหลายประการ รายงานของ PMU แสดงให้เห็นว่าภายในเดือนตุลาคม 2566 PMU ได้เบิกจ่ายเพียงประมาณ 40% ของงบประมาณจังหวัดเมื่อเทียบกับแผน ในขณะที่งบประมาณกลางได้เบิกจ่ายประมาณ 3% เมื่อเทียบกับแผน

หัวหน้าคณะกรรมการบริหารโครงการ ระบุว่า จาก 31 โครงการที่เตรียมการลงทุน มี 20 โครงการ วงเงินรวม 20,000 ล้านดอง แต่ขณะนี้มีการเบิกจ่ายไปแล้วเพียง 2,000 ล้านดอง เนื่องจากโครงการทั้งหมดกำลังรอการอนุมัติแผนงานทั่วไปของจังหวัด บิ่ญถ่วน และแผนงานทั่วไประดับอำเภอ จึงจะมีพื้นฐานสำหรับการดำเนินการ ส่วนอีก 11 โครงการที่เหลือเตรียมการลงทุน วงเงินรวม 98,000 ล้านดอง มีการเบิกจ่ายไปแล้วเพียง 6,000 ล้านดอง เนื่องจากมีระบบโครงการ 2 ระบบ ได้แก่ ก่อสร้าง ซ่อมแซม ขยายศูนย์การแพทย์ระดับอำเภอ โรงพยาบาลปอด ซึ่งมีงบประมาณรวม 91,000 ล้านดอง ที่รัฐบาลกลางบันทึกไว้ จึงต้องโอนไปยังปีหน้าจึงจะเบิกจ่ายได้เต็มจำนวน ขณะเดียวกัน จาก 8 โครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ มี 6 โครงการที่ค้างอยู่เนื่องจากพื้นที่ก่อสร้างล่าช้า แม้ว่าจะมีการบันทึกงบประมาณไว้แล้ว แต่ก็ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ เนื่องจากไม่สามารถ “ฝัง” ทุนได้ หน่วยงานจึงได้เสนอให้ปรับแผนทุนโครงการต่างๆ หลายโครงการ ตามหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 1328/BQLDA-TCKH ลงวันที่ 28 กันยายน 2566

โครงการที่โดดเด่นที่สุดคือโครงการโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคสำหรับพื้นที่ที่อยู่อาศัยสังคมในตำบลเตี่ยนโลย เมืองฟานเทียต แม้ว่าการก่อสร้างจะเสร็จสิ้นเกือบทุกอย่างในพื้นที่ที่ส่งมอบแล้ว แต่ปัจจุบันโครงการถูกระงับชั่วคราวเนื่องจากขาดแคลนที่ดิน ดังนั้น แม้ว่าจะมีการโอนงบประมาณ 10,042 ล้านดองในปี 2565 และ 3,000 ล้านดองในปี 2566 เนื่องจากไม่สามารถเบิกจ่ายได้ หน่วยงานได้เสนอให้ปรับลดแผนการลงทุนโครงการลง 10,000 ล้านดองเมื่อเร็วๆ นี้ สถานการณ์ดังกล่าวก็เกิดขึ้นกับโครงการอื่นๆ เช่นกัน ตัวอย่างเช่น โครงการโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคสำหรับพื้นที่สองฝั่งถนนแยกที่เชื่อมต่อถนน DT.706 และ DT.706B ต้องปรับลดงบประมาณลง 2,000 ล้านดองภายใน 2 ปี โครงการระบายน้ำท้ายถนน DT.706B ทางออกที่ 1 ต้องปรับลดงบประมาณลง 3,000 ล้านดองภายใน 2 ปีเช่นกัน โครงการระบายน้ำท้ายถนน DT706B ทางออกที่ 2 และ 3 ประหยัดได้ 8,800 ล้านดอง...

การปรับแหล่งทุนแบบยืดหยุ่น

เรื่องราวของเมืองลากีและคณะกรรมการบริหารโครงการแสดงให้เห็นถึงความเป็นจริงของการลงทุนภาครัฐว่า มีบางพื้นที่ที่ต้องการเงินทุน แต่ก็มีบางพื้นที่ที่ไม่สามารถใช้เงินทุนได้ เงินทุนไม่ได้ขาดแคลนอย่างที่มักคิด แต่กลับค้างคาอยู่ จำเป็นต้องได้รับการโอนย้าย ดังนั้น ในบทสรุปหมายเลข 934 ของคณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัดชุดที่ 14 ว่าด้วยการจัดสรรรายได้ส่วนเกินจากค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและสลากกินแบ่งรัฐบาลในปี 2562, 2563, 2564 และ 2565 ซึ่งออกเมื่อกลางเดือนตุลาคม 2566 จึงขอให้คณะกรรมการพรรคประจำคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เป็นผู้นำเสนอเนื้อหาต่างๆ ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประเด็นสำคัญอันดับแรกคือ “ประเมินความคืบหน้าของโครงการและงานอย่างสม่ำเสมอ ปรับเปลี่ยนแหล่งเงินทุนสำหรับโครงการที่ดำเนินการไม่เป็นไปตามกำหนดเวลาอย่างรวดเร็วและยืดหยุ่น เพื่อเสริมโครงการที่มียอดชำระเงินแต่ยังได้รับเงินทุนไม่เพียงพอในปี 2566 โครงการที่มีความคืบหน้าในการดำเนินการอย่างรวดเร็วและสามารถเบิกจ่ายเงินทุนได้ครบถ้วน ให้ความสำคัญกับการจัดสรรเงินทุนเพื่อชดเชยและสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานเพื่อการฟื้นฟูที่ดิน ขณะเดียวกัน ให้หน่วยงานและสาขาที่เกี่ยวข้องลดขั้นตอนที่ไม่จำเป็น เร่งรัดการประเมินและตรวจสอบเอกสารประกอบการลงทุน เพื่อหลีกเลี่ยงความล่าช้า”

เพื่อปลดล็อกเงินทุนที่ไม่ได้ใช้ ข้อสรุปที่ 934 ยังกำหนดให้คณะกรรมการพรรคของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เป็นผู้นำคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กำกับดูแลเขต ตำบล และเทศบาล ลงทะเบียนความต้องการลงทุนเพิ่มเติมสำหรับงานและโครงการเร่งด่วนที่ส่งผลกระทบต่อกระบวนการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม และชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนในพื้นที่โดยตรง เพื่อนำเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินนโยบายการลงทุนตามระเบียบข้อบังคับ ขณะเดียวกัน ทบทวนและเสนอให้จัดตั้งโครงการลงทุนสำหรับพื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่เพื่อรองรับการดำเนินงานและโครงการต่างๆ ในพื้นที่ นอกจากนี้ ยังขอให้คณะผู้แทนพรรคของสภาประชาชนจังหวัด เป็นผู้นำและกำกับดูแลความคืบหน้าของโครงการที่สภาประชาชนจังหวัดดำเนินการแก้ไขอุปสรรคโดยเร็ว และกำกับดูแลท้องถิ่นและหน่วยงานต่างๆ ให้เร่งรัดความคืบหน้าการลงทุนตามแผนที่วางไว้

หัวหน้ากรมการคลังกล่าวว่า เมื่อต้นเดือนตุลาคม 2566 กรมฯ ได้ยื่นรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับการโอนเงินงบประมาณปี 2565 ไปยังปี 2566 ส่งผลให้ส่วนต่างระหว่างรายรับและรายจ่ายในปี 2565 มีจำนวนมากกว่า 10,566,546 ล้านดอง ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังเห็นชอบให้โอนเงินงบประมาณปี 2565 ไปยังปี 2566 เป็นจำนวนเงินรวมกว่า 10,055,060 ล้านดอง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การโอนเงินทุนกลางเพิ่มเติมเพื่อดำเนินงานต่างๆ เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นในปี 2565 ที่ยังไม่ได้ดำเนินการจะยังคงดำเนินการต่อไปในปี 2566 เป็นจำนวนเงินรวมกว่า 8,038,492 ล้านดอง ในจำนวนกว่า 8,000 พันล้านบาทนี้ เป็นแหล่งเงินทุนสำหรับการปฏิรูปเงินเดือนกว่า 5,200 พันล้านบาท ซึ่งนำไปใช้เฉพาะการปรับขึ้นเงินเดือนเท่านั้น ส่วนที่เหลือเป็นเงินทุนสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติ เงินทุนสำหรับโครงการก่อสร้างพื้นฐาน เงินทุนที่เกินรายได้จากสลากกินแบ่งรัฐบาล เงินทุนที่เกินรายได้จากภาษีและค่าธรรมเนียมของงบประมาณจังหวัด... และเงินทุนเหล่านี้จะถูกนำไปใช้ตามระเบียบข้อบังคับ ขึ้นอยู่กับแหล่งเงินทุนแต่ละแห่ง

แหล่งที่มา