ปรับเปลี่ยนได้อย่างยืดหยุ่นเพื่อใช้ประโยชน์จากเงินลงทุนได้อย่างคุ้มค่า

แม้ว่าจังหวัดจะพยายามเร่งรัดการลงทุนของภาครัฐอย่างเต็มที่ แต่การ “ฝัง” ทุนก็ยังคงเกิดขึ้นอยู่ ซึ่งส่งผลให้งบประมาณเกินดุลในปีที่ผ่านมา โดยแต่ละปีสูงกว่าปีที่แล้ว

สาเหตุส่วนหนึ่งก็เพราะเงินลงทุนยังไม่ถูกเบิกจ่าย ส่วนหนึ่งก็เพราะไม่ได้ใช้แหล่งปฏิรูปเงินเดือน เพราะตั้งแต่ปี 2560 ถึง 2565 ไม่มีการขึ้นเงินเดือน และเพราะมีการหักเงินเพิ่มประจำปีจากเงินออมเพื่อใช้จ่ายปกติ 10% จากรายได้ส่วนเกิน 70%...

ใช้ประโยชน์จากเงินทุน “ที่แขวนอยู่”

ในช่วงกลางเดือนสิงหาคม 2023 คณะกรรมการประชาชนของเมืองลากีได้ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการถึงคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและกรมการวางแผนและการลงทุน เพื่อส่งไปยังสภาประชาชนจังหวัดเพื่อเพิ่มรายการโครงการลงในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางโดยใช้เงินทุนงบประมาณจังหวัดสำหรับช่วงปี 2021-2025 โครงการเหล่านี้ ได้แก่ โรงเรียนอนุบาล Tan Hai (จุดสำคัญ) และสวนสาธารณะ Nguyen Hue (ระยะที่ 2) โดยมีเหตุผลเร่งด่วนและเร่งด่วน

ข้อเสนอให้เพิ่มโครงการข้างต้นโดยคณะกรรมการประชาชนของเมืองลากีเป็นขั้นตอนที่คำนวณไว้แล้ว เมื่อได้ทำการประเมินเบื้องต้นเกี่ยวกับการดำเนินการลงทุนก่อสร้างและการเบิกจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการในแผนปี 2023 โดยเมืองลากีกำลังจะกลายเป็นเมือง ในปี 2023 มีโครงการก่อสร้างสูงถึง 107 โครงการ โดยมีทุนทั้งหมดของจังหวัดและเมือง 238,098 ล้านดอง โดยมีโครงการวางแผน 7 โครงการ โครงการเตรียมการลงทุน 16 โครงการ โครงการชำระหนี้ 5 โครงการ โครงการเปลี่ยนผ่าน 36 โครงการ และโครงการที่เพิ่งเริ่ม 43 โครงการ ณ วันที่ 25 ตุลาคม 2023 มูลค่าของปริมาณที่ดำเนินการอยู่ที่ 209,908 ล้านดอง และเบิกจ่ายไปแล้ว 191,799 ล้านดอง ซึ่งคิดเป็น 80.55% ของแผนประจำปี ด้วยเหตุนี้ ลากีจึงเป็นหนึ่งใน 4 หน่วยงานที่มีรายรับสูงสุดของจังหวัดในปี 2023

ด้วยเหตุนี้และในบริบทที่หน่วยงานอื่นไม่สามารถเบิกเงินทุนสำหรับโครงการได้ ด้วยเหตุผลหลายประการ เงินทุนนี้จึงถือเป็นเงินทุนที่ถูกระงับ ดังนั้น ลากีจึงใช้ประโยชน์จากการจัดทำเอกสารโครงการที่จำเป็นต้องก่อสร้างในพื้นที่ให้เสร็จสมบูรณ์เพื่อเข้าถึง นั่นเป็นวิธีหนึ่งที่เมืองได้ใช้ประโยชน์จากเงินทุนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา นอกเหนือจากความสนใจของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ทุกระดับและทุกภาคส่วนของจังหวัด ร่วมกับความพยายามในการรวบรวมงบประมาณภายในเมืองเพื่อค่อยๆ ดำเนินการให้เสร็จสิ้นตามเกณฑ์ด้านสิ่งอำนวยความสะดวกของภาคส่วนและโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของเขตเมืองในพื้นที่

การดำเนินโครงการไม่ใช่เรื่องง่าย

นั่นคือความเป็นจริงของโครงการที่คณะกรรมการบริหารโครงการเพื่อการลงทุนก่อสร้างโยธาและอุตสาหกรรม (PMU) เป็นผู้ลงทุนในปี 2023 โดยมีโครงการ 50 โครงการที่มีเงินทุนรวมจากงบประมาณกลางและงบประมาณจังหวัดที่บันทึกไว้สำหรับ PMU ในปี 2023 จำนวน 217,717 ล้านดอง ส่วนใหญ่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ด้วยเหตุผลหลายประการ รายงานของ PMU แสดงให้เห็นว่าในเดือนตุลาคม 2023 PMU เบิกจ่ายเพียงประมาณ 40% ของงบประมาณจังหวัดเมื่อเทียบกับแผน ในขณะที่งบประมาณกลางเบิกจ่ายเพียง 3% เมื่อเทียบกับแผน

ตามคำกล่าวของหัวหน้าคณะกรรมการบริหารโครงการ จาก 31 โครงการที่เตรียมการลงทุน มี 20 โครงการที่มีเงินทุนรวม 20,000 ล้านดอง แต่จนถึงขณะนี้มีการเบิกจ่ายเพียง 2,000 ล้านดองเท่านั้น เนื่องจากโครงการทั้งหมดกำลังรอแผนงานทั่วไปของจังหวัดบิ่ญถ่วน แผนงานทั่วไประดับอำเภอ... เพื่ออนุมัติ จึงจะมีพื้นฐานในการดำเนินการ ส่วนอีก 11 โครงการที่เหลือที่เตรียมการลงทุน มีเงินทุนรวม 98,000 ล้านดอง มีการเบิกจ่ายเพียง 6,000 ล้านดอง เนื่องจากในจำนวนนี้มีระบบโครงการ 2 ระบบ ได้แก่ ก่อสร้าง ซ่อมแซม ขยายศูนย์ การแพทย์ ระดับอำเภอ โรงพยาบาลปอด... ซึ่งมีเงินทุนรวม 91,000 ล้านดองที่รัฐบาลกลางบันทึกไว้ ดังนั้นจึงต้องโอนไปยังปีหน้าจึงจะเบิกจ่ายได้ครบถ้วน ในขณะเดียวกัน จาก 8 โครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ มี 6 โครงการที่ติดขัดเนื่องจากต้องเคลียร์พื้นที่เป็นเวลานาน ดังนั้น แม้ว่าจะบันทึกเงินทุนไว้แล้ว แต่ก็ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ เนื่องจากไม่สามารถ “ฝัง” ทุนได้ หน่วยงานจึงได้เสนอให้ปรับแผนทุนโครงการต่างๆ หลายโครงการ ตามเอกสารเผยแพร่ทางการหมายเลข 1328/BQLDA-TCKH ลงวันที่ 28 กันยายน 2566

โครงการที่โดดเด่นที่สุดคือโครงการโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคสำหรับพื้นที่ที่อยู่อาศัยทางสังคมในตำบลเตียนโลย เมืองฟานเทียต แม้ว่าการก่อสร้างจะเสร็จสิ้นรายการในพื้นที่ที่ส่งมอบไปแล้ว แต่ปัจจุบันถูกระงับชั่วคราวเนื่องจากขาดที่ดิน ดังนั้น แม้ว่าจะมีการโอน 10,042 ล้านดองในปี 2022 และ 3,000 ล้านดองในปี 2023 เนื่องจากไม่สามารถเบิกจ่ายได้ หน่วยงานได้เสนอให้ปรับแผนเงินทุนโครงการลง 10,000 ล้านดองเมื่อไม่นานนี้ สถานการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นกับโครงการอื่นๆ เช่นกัน ตัวอย่างเช่น โครงการโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคสำหรับพื้นที่ทั้งสองฝั่งของถนนสาขาที่เชื่อมถนน DT.706 และ DT.706B จะต้องปรับลดเงินทุนลง 2,000 ล้านดองเป็นเวลา 2 ปี โครงการระบายน้ำท้ายน้ำของถนน DT.706B ทางออกที่ 1 ต้องปรับลด 3,000 ล้านดองเป็นเวลา 2 ปีเช่นกัน โครงการระบายน้ำท้ายถนน DT706B ทางออกที่ 2 และ 3 ช่วยลดค่าใช้จ่ายได้ 8,800 ล้านดอง...

การปรับแหล่งเงินทุนอย่างยืดหยุ่น

เรื่องราวของเมืองลากีและคณะกรรมการบริหารโครงการแสดงให้เห็นความเป็นจริงในการลงทุนสาธารณะว่ามีสถานที่ที่ต้องการเงินทุน แต่ก็มีสถานที่เช่นกันที่ไม่สามารถใช้เงินทุนได้ เงินทุนไม่ได้ขาดแคลนอย่างที่ฐานมักคิด แต่แขวนอยู่ที่ไหนสักแห่ง จำเป็นต้องโอน ดังนั้น ในข้อสรุปหมายเลข 934 ของคณะกรรมการถาวรของพรรคประจำจังหวัดชุดที่ 14 เกี่ยวกับการจัดสรรรายได้ส่วนเกินจากค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและสลากกินแบ่งในปี 2019, 2020, 2021, 2022 ที่ออกเมื่อกลางเดือนตุลาคม 2023 จึงขอให้คณะกรรมการพรรคของคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเป็นผู้นำคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเพื่อกำกับเนื้อหาจำนวนหนึ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เน้นย้ำเป็นอันดับแรกว่า “ประเมินความคืบหน้าของโครงการและผลงานอย่างสม่ำเสมอ ปรับแหล่งเงินทุนสำหรับโครงการที่ไม่ได้ดำเนินการตามกำหนดเวลาอย่างทันท่วงทีและยืดหยุ่น เพื่อเสริมโครงการที่มีปริมาณการชำระเงินแต่ไม่ได้รับการจัดสรรเงินทุนเพียงพอในปี 2566 โครงการที่มีความคืบหน้าในการดำเนินการอย่างรวดเร็ว สามารถเบิกจ่ายเงินทุนที่ได้รับมอบหมายได้ทั้งหมด จัดลำดับความสำคัญในการจัดสรรเงินทุนสำหรับการชดเชยและการสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานเพื่อการฟื้นฟูที่ดิน พร้อมกันนี้ ให้หน่วยงานและสาขาที่เกี่ยวข้องตัดขั้นตอนที่ไม่จำเป็น เร่งประเมินและตรวจสอบเอกสารการเตรียมการลงทุนเพื่อหลีกเลี่ยงการยืดเวลา”

เพื่อปลดล็อกทุนที่ไม่ได้ใช้ ข้อสรุป 934 ยังกำหนดให้คณะกรรมการพรรคของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้นำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อสั่งให้เขต ตำบล และเทศบาลลงทะเบียนความต้องการการลงทุนเพิ่มเติมสำหรับงานและโครงการเร่งด่วนที่ส่งผลกระทบต่อกระบวนการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม และชีวิตของผู้คนในพื้นที่โดยตรง เพื่อส่งไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อดำเนินนโยบายการลงทุนตามระเบียบ ในขณะเดียวกัน ให้ทบทวนและเสนอให้จัดตั้งโครงการลงทุนสำหรับพื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่เพื่อรองรับการดำเนินการงานและโครงการในพื้นที่ นอกจากนี้ ยังขอให้คณะผู้แทนพรรคของสภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้นำและดูแลความคืบหน้าของโครงการที่สภาประชาชนจังหวัดแก้ไขอุปสรรคโดยเร็ว และสั่งให้ท้องถิ่นและหน่วยงานเร่งความคืบหน้าการลงทุนตามแผนที่กำหนด

หัวหน้ากรมการคลังกล่าวว่าในช่วงต้นเดือนตุลาคม 2023 กรมได้ส่งรายงานไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับการโอนงบประมาณปี 2022 ไปยังปี 2023 ดังนั้นส่วนต่างระหว่างรายรับและรายจ่ายในปี 2022 จึงมากกว่า 10,566,546 ล้านดอง ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังตกลงที่จะอนุญาตให้โอนงบประมาณปี 2022 ไปยังปี 2023 ด้วยยอดรวมมากกว่า 10,055,060 ล้านดอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการโอนเงินทุนกลางเพิ่มเติมเพื่อดำเนินการตามภารกิจต่างๆ เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นในปี 2022 ที่ยังไม่ได้ดำเนินการจะยังคงดำเนินการต่อไปในปี 2023 ด้วยยอดรวมมากกว่า 8,038,492 ล้านดอง จากเงินกว่า 8,000 พันล้านดองนี้ แหล่งที่มาของการปฏิรูปเงินเดือนมีมูลค่ากว่า 5,200 พันล้านดอง ซึ่งนำไปใช้เฉพาะในการขึ้นเงินเดือนเท่านั้น ส่วนที่เหลือเป็นทุนสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติ ทุนสำหรับโครงการก่อสร้างพื้นฐาน ทุนที่เกินรายได้จากสลากกินแบ่ง ทุนที่เกินรายได้จากภาษีและค่าธรรมเนียมของงบประมาณจังหวัด... และขึ้นอยู่กับแหล่งทุนแต่ละแห่ง ซึ่งจะนำไปใช้ตามระเบียบข้อบังคับ

แหล่งที่มา