ประกาศมติแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)

การแถลงข่าวคำสั่งของประธานาธิบดีเกี่ยวกับการประกาศใช้มติแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญหลายมาตรา และประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ภาพ: กวางฟุก — การแถลงข่าวคำสั่งของ ประธานาธิบดี เกี่ยวกับการประกาศใช้มติแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญหลายมาตรา และประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ภาพ: กวางฟุก

การเปลี่ยนแปลงหลัก 5 ประการในรัฐธรรมนูญฉบับแก้ไข

ในงานแถลงข่าว รองประธาน คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม ของรัฐสภา นายเหงียน ฟอง ถวี กล่าวว่า เมื่อเช้าวันที่ 16 มิถุนายน ในการประชุมสมัยที่ 9 รัฐสภาได้ผ่านมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามอย่างเป็นทางการ โดยได้รับความเห็นชอบ 100% จากผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

รองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน เฟือง ถวี ในงานแถลงข่าว ภาพโดย: กวาง ฟุก

มติแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญฉบับต่างๆ ซึ่งเพิ่งผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภา ประกอบด้วย 2 มาตรา กล่าวคือ มาตรา 1 แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันจำนวน 5 มาตรา (รวมถึงมาตรา 9 มาตรา 10 มาตรา 84 วรรค 1 มาตรา 110 และมาตรา 111) ส่วนมาตรา 2 กำหนดวันบังคับใช้มติ การยุติการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ และบทบัญญัติเฉพาะกาล ซึ่งในจำนวนนี้ มี 5 ประเด็นหลัก ได้แก่

ประการแรก มติได้ชี้แจงบทบาทของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามในฐานะองค์กรศูนย์กลางของกลุ่มสามัคคีแห่งชาติอันยิ่งใหญ่ (ตามมาตรา 9 ของรัฐธรรมนูญ ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) บทบัญญัตินี้สร้างพื้นฐานทางรัฐธรรมนูญสำหรับการจัดตั้งและการปรับปรุงองค์กรทางสังคม-การเมืองและสมาคมมวลชนที่ได้รับมอบหมายจากพรรคและรัฐ ภายใต้แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ตามแนวทางและข้อสรุปของคณะกรรมการกลางพรรค กรมการเมือง และสำนักเลขาธิการ

ในเวลาเดียวกัน เสริมและชี้แจงหลักการดำเนินงานขององค์กรทางสังคม-การเมืองร่วมกับองค์กรสมาชิกอื่น ๆ ของแนวร่วม: การปรึกษาหารือในระบอบประชาธิปไตย การประสานงาน และการดำเนินการที่เป็นหนึ่งเดียวภายใต้การนำของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม

ประการที่สอง มติแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติว่าด้วยสหภาพแรงงานเวียดนาม โดยมุ่งสู่การสืบทอดบทบัญญัติในรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน (ตามมาตรา 10 ของรัฐธรรมนูญ) อย่างสมเหตุสมผล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติรับทราบและแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงสถานะและบทบาทของสหภาพแรงงานเวียดนาม โดยรับรองความสอดคล้องและไม่ซ้ำซ้อนกับเนื้อหาที่แก้ไขในมาตรา 9

ประการที่สาม ในมาตรา 84 วรรค 1 ของรัฐธรรมนูญ ได้แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิในการเสนอร่างกฎหมายและข้อบังคับขององค์กรทางสังคมและการเมือง ดังนั้น หน่วยงานกลางขององค์กรทางสังคมและการเมืองจึงมีสิทธิที่จะเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภา และร่างข้อบังคับต่อคณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภา บทบัญญัตินี้มีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมบทบาทเชิงรุกและเชิงรุกขององค์กรทางสังคมและการเมืองตามฐานะและศักยภาพขององค์กรเหล่านั้น ควบคู่ไปกับการสร้างหลักประชาธิปไตย

องค์กรสมาชิกอื่นๆ ของแนวร่วมฯ จะใช้สิทธิ์ในการเสนอและแนะนำการร่างกฎหมายและข้อบัญญัติต่างๆ ผ่านทางคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม บทบัญญัตินี้สอดคล้องกับทรัพยากรและศักยภาพที่แท้จริงขององค์กรต่างๆ ซึ่งจะช่วยรับประกันคุณภาพของกฎหมายและข้อบัญญัติต่างๆ ที่ยื่นเข้ามา

ประการที่สี่ มาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้สอดคล้องกับแนวทางในมติที่ 60 ลงวันที่ 12 เมษายน 2568 ของคณะกรรมการกลางพรรคว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ได้แก่ ระดับจังหวัด (รวมถึงจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) และระดับจังหวัดย่อย (รวมถึงหน่วยงานปกครองตามที่กฎหมายกำหนด) บทบัญญัตินี้ทำให้การยกเลิกระดับอำเภอเป็นอันสมบูรณ์

ประการที่ห้า ในมาตรา 111 ของรัฐธรรมนูญ บทบัญญัติว่าด้วยการปกครองส่วนท้องถิ่นได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติม เพื่อเป็นการเพิ่มเติมบทบัญญัติว่าด้วยการปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยบริหารและเศรษฐกิจพิเศษ บทบัญญัตินี้มุ่งสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับการวิจัยอย่างต่อเนื่อง และการจัดตั้งหน่วยบริหารและเศรษฐกิจพิเศษอย่างค่อยเป็นค่อยไป โดยมีกลไกและนโยบายที่โดดเด่นและเป็นเอกลักษณ์ในอนาคต

สำหรับวันที่มีผลบังคับใช้และบทบัญญัติเปลี่ยนผ่าน (ในมาตรา 2 ของมติ) มตินี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่มีการรับรอง หน่วยงานบริหารระดับอำเภอทั่วประเทศจะหยุดดำเนินงานตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 มติได้กำหนดแผนงานการเปลี่ยนผ่านไว้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะการยุติการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ เพื่อให้มั่นใจว่าท้องถิ่นต่างๆ จะสามารถดำเนินงานได้อย่างราบรื่นและสอดคล้องกัน โดยไม่ส่งผลกระทบต่อประชาชนและธุรกิจภายหลังการปรับโครงสร้างองค์กรและการควบรวมกิจการ

ในการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานต่างๆ หลังจากดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหาร และยุติการดำเนินการของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอในปี 2568 ห้ามเลือกตำแหน่ง เช่น ประธาน รองประธานสภาประชาชน หัวหน้าคณะกรรมการสภาประชาชน ประธาน รองประธาน และกรรมการคณะกรรมการประชาชนในหน่วยงานบริหารที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการจัดระบบ ห้ามเลือกหัวหน้าและรองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติของจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการจัดระบบ

คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติแต่งตั้งประธาน รองประธานสภาประชาชน หัวหน้าคณะกรรมการสภาประชาชน หัวหน้าและรองหัวหน้าคณะผู้แทนสภาแห่งชาติในจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการปรับโครงสร้าง นายกรัฐมนตรีแต่งตั้งประธานและรองประธานคณะกรรมการประชาชนในหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดที่ดำเนินการในช่วงการปรับโครงสร้างเดียวกัน

รากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองชั้น

ในการแนะนำเนื้อหาพื้นฐานของกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาลท้องถิ่น (แก้ไข) รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย Truong Hai Long ประเมินว่าการเปลี่ยนแปลงจากรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 3 ระดับเป็น 2 ระดับเป็นขั้นตอนการปฏิรูปที่สำคัญและมีคุณค่าทางประวัติศาสตร์ ซึ่งสร้างรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับการจัดระเบียบและการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ซึ่งจัดขึ้นเป็นครั้งแรกในประเทศของเรา

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย เจื่อง ไห่ หลง ในงานแถลงข่าว ภาพโดย กวาง ฟุก

กฎหมายดังกล่าวได้กำหนดรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับตำบล) ที่เป็นหนึ่งเดียวกันทั่วประเทศ โดยกำหนดภารกิจ อำนาจหน้าที่ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานปกครองแต่ละระดับอย่างชัดเจน พร้อมทั้งกำหนดพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตเศรษฐกิจพิเศษ

กฎหมายดังกล่าวยังปรับปรุงหลักการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบหมายอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น ระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นระดับจังหวัดและรัฐบาลท้องถิ่นระดับตำบลในลักษณะที่เป็นวิทยาศาสตร์ สอดคล้อง และเป็นหนึ่งเดียว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายได้ให้อำนาจประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เมื่อจำเป็น ให้มีอำนาจสั่งการและบริหารจัดการการแก้ไขปัญหาโดยตรง ภายใต้หน้าที่และอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ที่อยู่ในระดับของตน และของคณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล เพื่อไม่ให้การแก้ไขปัญหาและขั้นตอนการบริหารสำหรับประชาชนและธุรกิจเกิดความล่าช้า แออัด หรือไม่มีประสิทธิภาพ

เพื่อให้มั่นใจถึงความต่อเนื่อง ราบรื่น และมีเสถียรภาพในช่วงการเปลี่ยนผ่านนี้ กฎหมายยังกำหนดระเบียบข้อบังคับที่ครอบคลุมและครบถ้วนโดยคำนึงถึงประเด็นต่างๆ ที่อาจเกิดขึ้นในทางปฏิบัติ ตั้งแต่การจัดองค์กรเครื่องมือ บุคลากร ไปจนถึงขั้นตอนการบริหารและกลไกการปฏิบัติงาน

นอกจากนี้ ในงานแถลงข่าว รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข Nguyen Thi Lien Huong ยังได้นำเสนอเนื้อหาบางส่วนของพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 10 ของพระราชกฤษฎีกาประชากร

บิช เควียน

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/cong-bo-nghi-quyet-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-hien-phap-va-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-sua-doi-post799740.html