โอกาสปรับปรุงกฎหมายการศึกษา

การโอนย้าย การศึกษา อาชีวศึกษาไปยังกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นนโยบายสำคัญของพรรคและรัฐบาล เพื่อสร้างระบบการศึกษาระดับชาติที่เป็นหนึ่งเดียวและสอดคล้องกัน นอกจากนี้ยังเป็นโอกาสในการปรับปรุงกฎหมายการศึกษาและกฎหมายการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยอีกด้วย

ระดับการฝึกอบรมอาชีวศึกษา เปลี่ยนแปลงหลายครั้ง

ควบคู่ไปกับการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม กฎหมายการศึกษา กฎหมายอาชีวศึกษา (VET) และกฎหมายการศึกษามหาวิทยาลัย (UHE) จึงถือกำเนิดขึ้น หลังจากมีการแก้ไขเพิ่มเติมและปรับปรุงเพื่อให้สอดคล้องกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระดับการฝึกอบรมของ VET และ UHE ได้เปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา ดังแสดงในตารางด้านล่าง

ที่มา: เรียบเรียงโดยผู้เขียนจาก พ.ร.บ. การศึกษา พ.ร.บ. อาชีวศึกษา และ พ.ร.บ. การอุดมศึกษา

ตารางข้างต้นแสดงให้เห็นว่ามีข้อขัดแย้งเกี่ยวกับระดับการฝึกอบรมด้านอาชีวศึกษาและการศึกษาระดับสูงระหว่างกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมและกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และสวัสดิการสังคม

ประการแรก ระดับการฝึกอบรมอาชีวศึกษามีความไม่สอดคล้องกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชบัญญัติการศึกษา พ.ศ. 2548 กำหนดให้อาชีวศึกษามี 4 ระดับ (ประถมศึกษา ระดับกลาง ระดับอุดมศึกษา และระดับอาชีวศึกษาระดับกลาง) พระราชบัญญัติการฝึกอบรมอาชีวศึกษา พ.ศ. 2549 กำหนดให้อาชีวศึกษามี 3 ระดับ (ประถมศึกษา ระดับกลาง และระดับอุดมศึกษา) และพระราชบัญญัติการศึกษาอาชีวศึกษา พ.ศ. 2557 และพระราชบัญญัติการศึกษา พ.ศ. 2562 กำหนดให้อาชีวศึกษามี 3 ระดับ (ประถมศึกษา ระดับกลาง และระดับอุดมศึกษา) ทำให้ผู้เรียนไม่เข้าใจว่า (ประถมศึกษา ระดับกลาง วิทยาลัย) และ (ประถมศึกษา ระดับกลาง อาชีวศึกษา ระดับกลาง และระดับอุดมศึกษา) แตกต่างกันอย่างไร

ประการที่สอง ระดับการฝึกอบรมของการศึกษาระดับอุดมศึกษาก็มีความไม่สอดคล้องกัน กฎหมายการศึกษา พ.ศ. 2548 และกฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษา พ.ศ. 2555 กำหนดให้การศึกษาระดับอุดมศึกษามี 4 ระดับ (วิทยาลัย มหาวิทยาลัย ปริญญาโท และปริญญาเอก) แต่กฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษา พ.ศ. 2561 และกฎหมายการศึกษา พ.ศ. 2562 ที่ปรับปรุงใหม่ กำหนดให้การศึกษาระดับอุดมศึกษามี 3 ระดับ (มหาวิทยาลัย ปริญญาโท และปริญญาเอก) ซึ่งแตกต่างจากทั่วโลก ที่ประเทศส่วนใหญ่กำหนดให้การศึกษาระดับอุดมศึกษามี 4 ระดับ (วิทยาลัย มหาวิทยาลัย ปริญญาโท และปริญญาเอก)

ประการที่สาม กฎหมายว่าด้วยอาชีวศึกษาถือว่าอาชีวศึกษาเป็นระดับการศึกษาที่แยกออกจากกันในระบบการศึกษาระดับชาติ ซึ่งขัดกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ ประเทศส่วนใหญ่ถือว่าอาชีวศึกษาเพื่อฝึกอบรมอาชีพเป็นสายการฝึกอบรมที่บูรณาการเข้ากับการศึกษาระดับอื่นๆ ตัวอย่างเช่น ในโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนต้น (มี 2 สาย คือ การศึกษาทั่วไปคือระดับมัธยมศึกษาตอนต้น และอาชีวศึกษาคือระดับอาชีวศึกษาขั้นประถมศึกษา) ในโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลาย (มี 2 สาย คือ การศึกษาทั่วไปคือระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย และอาชีวศึกษาคือระดับอาชีวศึกษาขั้นมัธยมศึกษาตอนปลาย) การพิจารณาอาชีวศึกษาเป็นระดับการศึกษาเพื่อฝึกอบรมระดับประถมศึกษา มัธยมศึกษาตอนปลาย และอุดมศึกษา ได้ลบล้างเส้นแบ่งระหว่างอาชีวศึกษาและการศึกษาวิชาชีพ ดังนั้น การแบ่งนักเรียนหลังจากมัธยมศึกษาตอนต้น มัธยมศึกษาตอนปลาย และการย้ายจากระดับกลางและอุดมศึกษาไปมหาวิทยาลัยจึงมีอุปสรรคมากมาย

ดังนั้นเพื่อให้แน่ใจว่าการถ่ายทอดและการเชื่อมโยงระหว่างระดับการศึกษาเป็นไปอย่างราบรื่น จึงจำเป็นต้องกำหนดให้ระดับวิทยาลัยเป็นของการศึกษาระดับอุดมศึกษา

กลุ่มนักเรียนในโรงเรียนมัธยมอาชีวศึกษา ปัจจุบันระบบโรงเรียนนี้อยู่ภายใต้การบริหารของกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และสวัสดิการสังคม

ศูนย์ การศึกษาอาชีวศึกษา และ การศึกษาต่อเนื่อง จะสะดวก

ปัจจุบัน ศูนย์อาชีวศึกษาและศูนย์การศึกษาต่อเนื่องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ การดำเนินงานของศูนย์เหล่านี้ดำเนินการตามเอกสารสองฉบับที่แตกต่างกัน ได้แก่ หนังสือเวียนเลขที่ 05/2020/TT-BLDTBXH ลงวันที่ 16 สิงหาคม 2563 ซึ่งออกข้อบังคับว่าด้วยการจัดตั้งและการดำเนินงานของศูนย์อาชีวศึกษาสาธารณะระดับอำเภอ และหนังสือเวียนเลขที่ 01/2023/TT-BGDDT ลงวันที่ 6 มกราคม 2566 ซึ่งออกข้อบังคับว่าด้วยการจัดตั้งและการดำเนินงานของศูนย์อาชีวศึกษาและศูนย์การศึกษาต่อเนื่อง

แม้แต่หนังสือเวียนหมายเลข 01 ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมก็แสดงให้เห็นถึงความขัดแย้ง ในมาตรา 2 ซึ่งควบคุมสถานะทางกฎหมายและการบริหารจัดการศูนย์ฯ ของรัฐ ยืนยันว่าศูนย์ฯ นี้เป็นสถานศึกษาต่อเนื่องที่อยู่ในระบบการศึกษาแห่งชาติ อยู่ภายใต้การบริหารจัดการการศึกษาต่อเนื่องของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กิจกรรมการศึกษาอาชีวศึกษาของกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคม และในขณะเดียวกันก็อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ซึ่งทำให้การดำเนินงานของศูนย์ฯ เป็นไปอย่างยากลำบาก

ปัญหาหนึ่งที่ผู้อำนวยการศูนย์เหล่านี้หลายคนได้กล่าวถึงคือ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ศูนย์เหล่านี้ไม่ได้ลงทุนในอุปกรณ์ฝึกอบรมอาชีพ เนื่องจากโครงการเป้าหมายระดับชาติภายใต้กระทรวงแรงงาน ผู้พิการ และสวัสดิการสังคม ลงทุนเฉพาะอุปกรณ์สำหรับศูนย์ฝึกอบรมอาชีพเท่านั้น และไม่มีเป้าหมายการลงทุนสำหรับการฝึกอบรมอาชีพ นั่นคือศูนย์การศึกษาต่อเนื่อง การเรียนการสอนหลักของศูนย์เหล่านี้คือชั้นเรียนการศึกษาต่อเนื่องสำหรับชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 4, 5 และ 6

จึงกล่าวกันว่าหลังจากจบมัธยมต้นแล้วจะมีการศึกษาต่ออีก 3 สาย คือ มัธยมปลาย ศูนย์อาชีวศึกษา-การศึกษาต่อเนื่อง และสถานศึกษาอาชีวศึกษา แต่ในความเป็นจริงมีเพียง 2 สายเท่านั้น

ในโลกนี้ไม่มีศูนย์อาชีวศึกษา – การศึกษาต่อเนื่องเหมือนในเวียดนาม มีแต่โรงเรียนมัธยมอาชีวศึกษา (หรือโรงเรียนมัธยมเทคนิค) ซึ่งสอนทั้งทักษะวิชาชีพและวิชาทางวัฒนธรรมที่จำเป็น ผู้สำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลายสายอาชีพจะได้รับประกาศนียบัตรวิชาชีพชั้นสูง (ปวช.) เทียบเท่าประกาศนียบัตรมัธยมศึกษาตอนปลาย และมีสิทธิ์สมัครเข้าศึกษาต่อในมหาวิทยาลัยทั้งแบบประยุกต์และแบบปฏิบัติ

ในประเทศของเรา รูปแบบโรงเรียนมัธยมปลายเทคนิคได้นำร่องในฝูเถาะ กว๋างบิ่ญ ด่งทาป และกานโธ ในช่วงหลังปี พ.ศ. 2544 อย่างไรก็ตาม หลังจากนำรูปแบบนี้มาใช้นานกว่า 10 ปี (นักเรียนเรียนทั้งสายอาชีวศึกษาและมัธยมปลาย) รูปแบบนี้กลับพบข้อบกพร่องหลายประการ นำไปสู่การยุติโครงการนำร่อง ข้อบกพร่องที่สำคัญที่สุดคือ ขาดการลงทุนในอุปกรณ์ฝึกอบรมอาชีวศึกษา เช่น โรงเรียนมัธยมอาชีวศึกษาและวิทยาลัยอาชีวศึกษา สถานการณ์คล้ายคลึงกับศูนย์อาชีวศึกษาและการศึกษาต่อเนื่องในปัจจุบันอย่างสิ้นเชิง

ดังนั้น เมื่อโอนการศึกษาอาชีวศึกษาไปอยู่ภายใต้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม จำเป็นต้องประเมินประสิทธิภาพของศูนย์อาชีวศึกษาและการศึกษาต่อเนื่อง หากศูนย์เหล่านี้ไม่มีประสิทธิภาพ ก็ต้องหยุดการดำเนินงานและโอนส่วนการสอนวัฒนธรรมไปยังโรงเรียนมัธยมศึกษาและวิทยาลัยอาชีวศึกษา แต่ละจังหวัดมีศูนย์การศึกษาต่อเนื่องเพียงไม่กี่แห่งเพื่อดำเนินงานด้านการศึกษาแบบสากล

การโอนการศึกษาด้านอาชีวศึกษาไปสู่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม จะสร้างระบบการศึกษาระดับชาติที่เป็นหนึ่งเดียวและสอดคล้องกัน

เพื่อ ให้สอดคล้องกับการจำแนกประเภทการศึกษาระหว่างประเทศ

เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดการจำแนกและการเปรียบเทียบระดับนานาชาติในสาขาการศึกษา ยูเนสโกจึงได้พัฒนาระบบการจำแนกประเภทการศึกษาระหว่างประเทศ (ISCED) ขึ้น ระบบการจำแนกประเภทครั้งแรกถูกนำมาใช้ในปี พ.ศ. 2518 เรียกว่า ISCED 1976 หลังจากนั้น ยูเนสโกได้เผยแพร่ระบบการจำแนกประเภทการศึกษาอีกสองฉบับ คือ ISCED 1997 และ ISCED 2011 ปัจจุบันมีประเทศและเขตปกครองต่างๆ กว่า 160 ประเทศที่นำระบบการจำแนกประเภท ISCED 2011 ไปใช้

ตาม ISCED 2011 ระบบการศึกษาแบ่งออกเป็น 9 ระดับ ได้แก่ ระดับ 0: การศึกษาระดับก่อนวัยเรียน ระดับ 1: การศึกษาระดับประถมศึกษา ระดับ 2 (มัธยมศึกษาตอนต้นและอาชีวศึกษา) ระดับ 3 (มัธยมศึกษาตอนปลายและอาชีวศึกษา) ระดับ 4: ระดับอุดมศึกษาแต่ไม่ใช่ระดับมหาวิทยาลัย ระดับ 5: วิทยาลัย ซึ่งเป็นมหาวิทยาลัยระยะสั้น ระดับ 6: ปริญญาตรีและเทียบเท่า ระดับ 7: ปริญญาโทและเทียบเท่า ระดับ 8: ปริญญาเอก

ในประเทศของเรา ในปี พ.ศ. 2559 รัฐบาลได้ออกประกาศเลขที่ 1982/QD-TTg เพื่ออนุมัติกรอบคุณวุฒิระดับชาติ ในส่วนของคุณวุฒินั้น มีทั้งหมด 8 ระดับ ได้แก่ ระดับ 1 - ประถมศึกษาปีที่ 1, ระดับ 2 - ประถมศึกษาปีที่ 2, ระดับ 3 - ประถมศึกษาปีที่ 3, ระดับ 4 - ระดับกลาง, ระดับ 5 - วิทยาลัย, ระดับ 6 - มหาวิทยาลัย, ระดับ 7 - ปริญญาโท และระดับ 8 - ปริญญาเอก

ตาม ISCED 2011 ระดับ 2 และ 3 เป็นการศึกษาระดับมัธยมศึกษา ระดับ 5, 6, 7 และ 8 เป็นการศึกษาระดับอุดมศึกษา ในขณะที่เวียดนามถือว่าระดับ 5 (วิทยาลัย) เป็นการศึกษาระดับอาชีวศึกษา ขณะเดียวกัน ระดับ 4 ใน ISCED 2011 มีความหลากหลายมาก มีหลายระดับการศึกษาแต่ไม่จัดอยู่ในกลุ่มมหาวิทยาลัย ขณะที่ตามกฎระเบียบของเวียดนาม ระดับ 4 ถือเป็นระดับกลาง

ดังนั้นเพื่อให้สอดคล้องกับการจำแนกประเภทการศึกษาระหว่างประเทศ เพื่ออำนวยความสะดวกในการรับรองวุฒิการศึกษาของเวียดนามโดยประเทศอื่นๆ และเพื่อการโอนย้ายแรงงานระหว่างเวียดนามและประเทศอื่นๆ ได้อย่างสะดวก จึงจำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายการศึกษาดังต่อไปนี้:

แก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.การศึกษา พ.ศ. 2562 เพื่อควบคุมระดับการศึกษาในระดับอุดมศึกษา

มีความจำเป็นต้องทบทวนและประเมินรูปแบบศูนย์ฝึกอบรมและการศึกษาอาชีวศึกษาใหม่ และควรแปลงรูปแบบนี้ให้เป็นโรงเรียนอาชีวศึกษาหรือโรงเรียนเทคนิคเช่นเดียวกับหลายๆ ประเทศ

การศึกษาภาคบังคับควรได้รับการควบคุมเป็นระยะเวลา 9 ปี ตามเจตนารมณ์ของมติ 29-NQ/TW เพื่อปรับปรุงคุณภาพการศึกษาในระดับมัธยมศึกษาตอนปลายทุกระดับ เมื่อการศึกษาสายอาชีพถูกโอนไปยังกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมแล้ว จะทำให้มีสภาพแวดล้อมที่ดีขึ้นสำหรับการถ่ายโอนนักเรียนหลังจากจบมัธยมศึกษาตอนปลาย

ที่มา: https://thanhnien.vn/chuyen-giao-duc-nghe-nghiep-ve-bo-gd-dt-co-hoi-dieu-chinh-luat-giao-duc-185241227211536304.htm