แนวทางแก้ปัญหาที่เป็นไปได้จากมุมมองของศาสตราจารย์ชาวออสเตรเลีย

Xác định các yêu sách chồng lấn trên biển: Những biện pháp khả thi

ศาสตราจารย์ Clive Schofield (ซ้ายสุด) เข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการและแบ่งปันเรื่องราวต่างๆ มากมายที่เกี่ยวข้องกับข้อเรียกร้องที่ทับซ้อนกันในทะเล (ภาพ: Tuan Anh)

ศาสตราจารย์ไคลฟ์ สโคฟิลด์เป็นนักภูมิศาสตร์ทางทะเลและนักวิชาการด้านกฎหมายระหว่างประเทศ เขาได้ตีพิมพ์ผลงานตีพิมพ์ 200 ชิ้น รวมทั้งหนังสือและเอกสารเชิงวิชาการ 23 เล่ม ในสาขาที่เกี่ยวข้องกับข้อเรียกร้องทางทะเลที่ทับซ้อนกัน เขาได้มีส่วนร่วมในการยุติข้อพิพาทระหว่างพรมแดนและดินแดน อย่างสันติ และคดีการกำหนดเขตแดนระหว่างประเทศหลายคดีที่ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ)

จำนวนการเรียกร้องเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

ศาสตราจารย์ Clive Schofield โต้แย้งว่าในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา สิทธิเรียกร้องในเขตอำนาจศาลทางทะเลได้ขยายตัวอย่างมาก สิทธิเรียกร้องที่ขยายตัวเหล่านี้ถูกจำกัดโดยกรอบของเขตอำนาจศาลทางทะเลที่กำหนดไว้ในอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS)

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากมีความใกล้ชิดของรัฐชายฝั่งทะเล จำนวนข้อเรียกร้องทางทะเลที่ทับซ้อนกันจึงเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยหลายข้อยังคงไม่ได้รับการแก้ไข

ตามที่ศาสตราจารย์กล่าวไว้ รัฐชายฝั่งทะเลมักไม่กำหนดขอบเขตของการเรียกร้องทางทะเลกับรัฐเพื่อนบ้านอย่างชัดเจน ดังนั้นขอบเขตของพื้นที่ทางทะเลที่มีการเรียกร้องทับซ้อนและพื้นที่ที่อาจเกิดข้อพิพาทจึงไม่ได้ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจน

ศาสตราจารย์ Clive Schofield กล่าวว่าสถานการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นแม้ว่าประเทศสมาชิก UNCLOS มีหน้าที่ต้องฝากข้อมูลทางภูมิศาสตร์ไว้กับเลขาธิการสหประชาชาติ เพื่อชี้แจงตำแหน่งของเส้นฐาน ขอบเขตด้านนอกของเขตทางทะเล ตลอดจนขอบเขตทางทะเลก็ตาม

ดังนั้น จึงมี “จุดดำ” ในการบริหารจัดการมหาสมุทร ช่องโหว่สำหรับการประมงผิดกฎหมายและกิจกรรมการค้าในน่านน้ำที่เป็นข้อพิพาท ในบางกรณี น่านน้ำที่เป็นข้อพิพาทกลายเป็นจุดร้อนเมื่อความขัดแย้งทวีความรุนแรงขึ้น ส่งผลให้ภัยคุกคามต่อสันติภาพและความมั่นคงในภูมิภาคและระดับโลก เพิ่มมากขึ้น

รัฐต่างๆ มักจะอ้างอำนาจศาลเหนือเขตทางทะเลที่ทับซ้อนกัน ซึ่งอ้างภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ ดังนั้น หากไม่สามารถบรรลุข้อตกลงระหว่างรัฐต่างๆ ได้ ก็ควรใช้มาตรการชั่วคราวโดยไม่กระทบต่อรัฐต่างๆ และข้อตกลงขั้นสุดท้าย

รูปแบบการจัดการมีอยู่หลายรูปแบบ เช่น การวางแผนพื้นที่ร่วมในการดำเนินกิจกรรมการประมง แม้กระทั่งการขุดเจาะน้ำมันและก๊าซ การกำหนดเขตแดนชั่วคราว หรือการตกลงไม่ดำเนินกิจกรรมบางอย่าง

เวียดนามให้ความร่วมมือส่งเสริมการประมงและปราบปรามการประมงผิดกฎหมาย (ภาพ: ซีพี)

จำเป็นต้องบรรลุข้อตกลงชั่วคราว

“จำเป็นต้องกำหนดพื้นที่ทางทะเลที่ทับซ้อนกันในข้อเรียกร้อง อธิปไตย และบทบัญญัติใดที่สามารถนำไปใช้กับพื้นที่ที่มีข้อเรียกร้องอธิปไตยทับซ้อนกันได้ UNCLOS ยังไม่สอดคล้องกันและมีประเด็นที่ยากต่อการนำไปใช้กับพื้นที่ทางทะเลเฉพาะ มีความคลุมเครือและไม่แน่นอนในการใช้บทบัญญัติกับข้อเรียกร้องอธิปไตยทับซ้อนกันระหว่างประเทศ” ศาสตราจารย์วิเคราะห์เพิ่มเติม

การประชุมเชิงปฏิบัติการนานาชาติเรื่อง "ความร่วมมือเพื่อพรมแดน ทะเลและเกาะที่สันติและพัฒนา" จัดขึ้นโดยกระทรวงการต่างประเทศ ร่วมกับคณะผู้แทนวัลโลนี-บรัสเซลส์ที่เวียดนาม เมื่อวันที่ 8 ตุลาคม ณ กรุงฮานอย

การประชุมเชิงปฏิบัติการดังกล่าวมีผู้เข้าร่วมประชุมประมาณ 200 คน รวมทั้งนักวิชาการในประเทศและต่างประเทศ ผู้แทนจากกระทรวง ภาคส่วนต่างๆ และพื้นที่ชายแดนและชายฝั่งทะเล

การจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการนี้เกิดขึ้นจากความสำคัญของงานด้านชายแดนและอาณาเขต และความต้องการเชิงปฏิบัติที่ชัดเจนของการบริหารจัดการและความร่วมมือเพื่อชายแดน ทะเล และเกาะที่สันติและพัฒนาแล้ว

ตามที่ศาสตราจารย์กล่าวไว้ ควรมีจรรยาบรรณระหว่างประเทศที่อ้างสิทธิ์อธิปไตยในพื้นที่ทะเลทับซ้อน และควรพยายามบรรลุข้อตกลงหรือการจัดการชั่วคราว โดยไม่กระทำการใดๆ ที่ขัดขวางการบรรลุข้อตกลงร่วมกัน ทั้งสองฝ่ายควรหารือเกี่ยวกับเนื้อหาและนัยสำคัญของจรรยาบรรณด้วยความเต็มใจ ในบางกรณี จำเป็นต้องอ้างอิงและใช้ประโยชน์จากแบบอย่างและกรณีตัวอย่างเพื่อบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับพฤติกรรมระหว่างประเทศ โดยกรณีของกายอานาและซูรินามเป็นตัวอย่างทั่วไป

ในระหว่างช่วงเปลี่ยนผ่านจากการเกิดข้อพิพาทไปจนถึงการบรรลุข้อตกลง ทั้งสองฝ่ายจะต้องพยายามอย่างเต็มที่เพื่อให้บรรลุข้อตกลงชั่วคราวที่มีลักษณะเป็นรูปธรรม แต่ต้องไม่ผูกพันที่จะบรรลุข้อตกลง และต้องไม่ก่อให้เกิดอันตรายหรือขัดขวางการบรรลุข้อตกลงขั้นสุดท้าย

ยิ่งไปกว่านั้น ข้อเท็จจริงที่ว่าข้อพิพาทยังไม่ได้รับการแก้ไขไม่ได้ขัดขวางกิจกรรมทางเศรษฐกิจในพื้นที่ที่เกิดข้อพิพาท อย่างไรก็ตาม ประเทศต่างๆ ควรระมัดระวังในการอนุมัติกิจกรรมที่อาจก่อให้เกิดอันตรายถาวรต่อสิ่งแวดล้อมทางทะเลหรือขัดขวางการสรุปข้อตกลงขั้นสุดท้ายในที่สุด นอกจากนี้ ควรทราบด้วยว่ากิจกรรมการบังคับใช้กฎหมายอาจทำให้การบรรลุข้อตกลงทำได้ยากขึ้น