บทเรียนจากปี 2024 การดำเนินการที่เด็ดขาดสำหรับปี 2025

ในปี 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรีตระหนักถึงความสำคัญของการดำเนินการตามแผนการลงทุนสาธารณะเพื่อส่งเสริมการเติบโตและการพัฒนา ทางเศรษฐกิจ และสังคม จึงได้จัดสรรแผนการลงทุนดังกล่าวทันทีหลังจากได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรีและสภาประชาชนจังหวัด

มุ่งเน้นการกำกับดูแลแนวทางแก้ไขปัญหาอย่างทันท่วงทีเพื่อเร่งการเคลียร์พื้นที่และความคืบหน้าของการก่อสร้างโครงการ เสริมสร้างวินัย มอบหมายความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงาน ท้องถิ่น และหน่วยงานต่างๆ อย่างชัดเจน มอบหมายให้หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำกับดูแล เร่งรัด และกำกับดูแลความคืบหน้าของการดำเนินการและการจ่ายเงินโดยตรง จัดการประชุม การตรวจสอบภาคสนาม และออกเอกสารคำสั่งเป็นประจำเพื่อขจัดอุปสรรคอย่างทันท่วงที และเพิ่มความรับผิดชอบของหัวหน้าในการดำเนินการ

ภาพประกอบ - ภาพ: ST

นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้มอบหมายให้กรมแผนงานและการลงทุนประกาศอัตราการเบิกจ่ายรายเดือน และให้กรมกิจการภายในกำหนดอัตราการเบิกจ่ายเป็นเกณฑ์ในการประเมินประสิทธิภาพการทำงาน เพื่อเพิ่มความรับผิดชอบและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและดำเนินการตามแผนการลงทุนสาธารณะ ส่งผลให้ ณ วันที่ 31 มกราคม 2568 อัตราการเบิกจ่ายแผนการลงทุนสาธารณะปี 2567 ของจังหวัดสูงถึง 93.5% ของแผนที่ได้รับมอบหมายเมื่อต้นปี สูงกว่าช่วงเดียวกันของปี 2566 (77.2%) มาก

แม้จะประสบความสำเร็จอย่างโดดเด่น แต่การดำเนินการตามแผนการลงทุนสาธารณะปี 2024 ยังคงมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดหลายประการเนื่องมาจากทั้งเหตุผลเชิงวัตถุและเชิงอัตนัย คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดได้จัดสรรแผนการลงทุนโดยละเอียดตั้งแต่ต้นปี แต่การออกพระราชกฤษฎีกาและเอกสารที่ชี้นำกฎหมายการประมูลปี 2023 ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2024 ที่ล่าช้า ทำให้เกิดความยากลำบากในการอนุมัติและจัดระเบียบการคัดเลือกผู้รับเหมา ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินโครงการเป็นอย่างมาก

ในส่วนของทุนต่างประเทศ แผนการลงทุนปี 2567 ที่ นายกรัฐมนตรี มอบหมายให้จังหวัดอยู่ระดับต่ำมาก (18,320 ล้านดอง) ขณะที่โครงการ ODA บางโครงการในปี 2566 ไม่ได้รับอนุญาตให้ขยายระยะเวลาดำเนินการและเบิกจ่ายไปจนถึงปี 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้เสนอให้เพิ่ม 209,920 ล้านดอง แต่เมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายน 2567 รัฐบาลกลางอนุมัติเพียง 114,402 ล้านดอง ซึ่งตอบสนองความต้องการเพียง 54.5% เท่านั้น ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินการ รวมถึงความสามารถของจังหวัดในการเบิกจ่ายทุนสำรอง

นอกจากนี้ โครงการ ODA ยังประสบปัญหาในการปฏิบัติตามขั้นตอนในประเทศและข้อกำหนดของผู้บริจาค ขณะที่ระบบทั้งสองยังไม่สอดคล้องกัน ทำให้ขั้นตอนการลงทุนต้องใช้เวลานาน โครงการ ODA บางโครงการจำเป็นต้องปรับนโยบายการลงทุนและขยายข้อตกลง แต่ขั้นตอนการประเมินจากกระทรวงกลางและสาขาต่างๆ ล่าช้า ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินการ

สำหรับโครงการเป้าหมายระดับประเทศ โครงการส่วนใหญ่เป็นโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานขนาดเล็ก ซึ่งจะได้รับการยอมรับเมื่อโครงการแล้วเสร็จเท่านั้น ดังนั้น การเบิกจ่ายจึงล่าช้าจนถึงสิ้นระยะเวลา นอกจากนี้ คำสั่งการดำเนินการจากกระทรวงและสาขาต่างๆ กลางยังล่าช้า และเนื้อหาบางครั้งก็ทับซ้อนกัน ทำให้ยากต่อการดำเนินการ

โดยเฉพาะในโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา โครงการที่ 1 ดำเนินการล่าช้า โครงการที่ 2 ใช้เวลานานในการดำเนินการตามขั้นตอน โครงการย่อยที่ 1 ของโครงการที่ 3 ไม่มีพื้นฐานในการปรึกษาหารือเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณ โครงการย่อยที่ 2 ของโครงการที่ 3 ดำเนินการได้ยากเนื่องจากกฎระเบียบไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง โครงการย่อยที่ 1 ของโครงการที่ 9 ถูกระงับภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการชาติพันธุ์ โครงการลดความยากจนอย่างยั่งยืนกำลังประสบปัญหาเนื่องจากกฎระเบียบที่ไม่สอดคล้องกันเกี่ยวกับหัวข้อการฝึกอบรมอาชีวศึกษา ในขณะที่โครงการพัฒนาชนบทใหม่กำหนดเกณฑ์หลายประการที่ดำเนินการได้ยาก ต้องใช้ทรัพยากรและเวลาจำนวนมาก

งานเตรียมการลงทุนยังคงมีข้อจำกัดหลายประการ และยังคงมีสถานการณ์ “เงินทุนรอดำเนินการให้โครงการแล้วเสร็จ” อยู่ กระบวนการประเมินเอกสารตั้งแต่การออกแบบแบบก่อสร้าง การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม การป้องกันและระงับอัคคีภัย ไปจนถึงการประเมินโครงการ ใช้เวลานาน ทำให้ความคืบหน้าในการดำเนินการและการเบิกจ่ายได้รับผลกระทบ

ในการตั้งโครงการนั้น ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับที่ดินป่าและทุ่งนาไม่ได้รับการประเมินอย่างรอบคอบ ทำให้การดำเนินการเกิดความยากลำบาก ในขณะเดียวกัน ขั้นตอนในการแปลงสภาพการใช้ที่ดินและวัตถุประสงค์การใช้ป่ามีความซับซ้อนและต้องส่งไปยังหลายระดับ ทำให้ล่าช้า โครงการบางโครงการต้องปรับลดเงินทุนเนื่องจากขั้นตอนการลงทุนยังไม่สมบูรณ์ หรือเบิกจ่ายล่าช้าเนื่องจากต้องปรับรูปแบบและงบประมาณ

นอกจากนี้ งานชดเชยและเคลียร์พื้นที่ยังประสบปัญหามากมาย เนื่องจากการกำหนดแหล่งที่ดินและราคาที่ดินมีความซับซ้อน การอนุมัติกรอบนโยบายการย้ายถิ่นฐานล่าช้า ประชาชนไม่เห็นด้วยกับแผนการชดเชยและย้ายถิ่นฐาน ส่งผลโดยตรงต่อความคืบหน้าของโครงการ โดยเฉพาะโครงการ ODA และโครงการสำคัญที่ใช้ทุนสูง การกำหนดราคาวัสดุ อุปกรณ์ก่อสร้างยังประสบปัญหาอุปสรรค เนื่องจากวัสดุหลายประเภทไม่ได้รวมอยู่ในประกาศราคา ทำให้ผู้ลงทุนต้องจ้างหน่วยงานที่ปรึกษาเพื่อจัดทำใบรับรองราคา อย่างไรก็ตาม จำนวนหน่วยงานที่ปรึกษาที่มีคุณสมบัติยังมีน้อย ขณะที่หน่วยงานหลายแห่งกลัวความรับผิดชอบทางกฎหมาย ทำให้เกิดความล่าช้าในการประเมินราคาและอนุมัติงบประมาณ

นอกจากนี้ ผู้รับเหมาบางรายมีศักยภาพทางการเงินและการจัดการที่จำกัด และไม่ได้ให้ความสำคัญกับทรัพยากรบุคคลและวัสดุสำหรับการก่อสร้าง ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการเบิกจ่าย โครงการบางโครงการล่าช้ากว่ากำหนดเนื่องจากลักษณะทางเทคนิคที่ต้องใช้เวลาในการประมวลผลนาน การยอมรับและการจ่ายเงินแบบเป็นขั้นตอน หรือสามารถดำเนินการได้เฉพาะช่วงปลายปีเท่านั้นเนื่องจากเป็นช่วงฤดูกาล ข้อจำกัดเหล่านี้ส่งผลกระทบอย่างมากต่อประสิทธิภาพของการลงทุนของภาครัฐ และจำเป็นต้องมีการแก้ไขที่รุนแรงเพื่อเอาชนะข้อจำกัดเหล่านี้ในอนาคต

จากผลการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐปี 2567 สามารถสรุปบทเรียนได้ดังนี้ การลงทุนภาครัฐต้องดำเนินการตามทิศทางและการดำเนินการอย่างเป็นเอกภาพ เข้มข้น และมีประสิทธิภาพตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับรากหญ้า โดยต้องระดมระบบ การเมือง อย่างครอบคลุมและส่งเสริมให้ผู้นำมีบทบาทสำคัญทั้งในการนำ กำกับ และจัดระเบียบการดำเนินการ การเตรียมการลงทุนและการดำเนินโครงการต้องดำเนินการอย่างทั่วถึงเพื่อปรับปรุงความพร้อมของโครงการและเอาชนะสถานการณ์เงินทุนรอขั้นตอนการดำเนินการ

เสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลเพื่อจัดการกับปัญหาและอุปสรรคที่เกิดขึ้นอย่างทันท่วงที หน่วยงานที่ดำเนินการตามแผนโดยตรงจะต้องตรวจสอบและรายงานปัญหาอย่างเป็นเชิงรุกเพื่อให้หน่วยงานจัดการสามารถกำหนดนโยบายและแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมกับความเป็นจริง นอกจากนี้ การประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงและหน่วยงานสาขาในส่วนกลางถือเป็นปัจจัยสำคัญในการจัดการกับปัญหาและอุปสรรคที่อยู่นอกเหนืออำนาจของท้องถิ่นอย่างทันท่วงที เพื่อให้แน่ใจว่าแผนการลงทุนของภาครัฐจะประสบความสำเร็จโดยรวม

ในบริบทที่พรรคและรัฐบาลมุ่งมั่นที่จะบรรลุอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจ 8% หรือมากกว่านั้นในปี 2025 การลงทุนของภาครัฐไม่เพียงแต่มีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการเติบโตและสร้างงานเท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่เป็น "ทุนเริ่มต้น" เพื่อนำและดึงดูดทุนทางสังคมอีกด้วย เพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโต การเบิกจ่ายทุนการลงทุนของภาครัฐในปี 2025 จะต้องสูงกว่า 95%

ดังนั้นในด้านการเป็นผู้นำและทิศทาง จึงจำเป็นต้องเสริมความแข็งแกร่งให้กับการกระจายอำนาจ มอบหมายความรับผิดชอบเฉพาะให้กับแต่ละหน่วยงาน พร้อมกำกับดูแล ตรวจสอบ และประเมินผลอย่างเข้มงวด และในขณะเดียวกัน ก็ต้องให้รางวัลและวินัยอย่างทันท่วงที เพื่อให้แน่ใจว่าจะเกิดความก้าวหน้า ซึ่งเกี่ยวข้องกับการป้องกันการสูญเสียและการสูญเปล่าในการเบิกจ่าย การเตรียมการลงทุนโครงการจำเป็นต้องปรับปรุงคุณภาพตั้งแต่การวางแผน การประมูล การคัดเลือกผู้รับเหมาที่มีศักยภาพในการดำเนินการตามความคืบหน้า ไปจนถึงการคาดการณ์ความเสี่ยงและขจัดอุปสรรคอย่างทันท่วงที โดยเฉพาะประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการชดเชย การเคลียร์พื้นที่และการแปลงสภาพการใช้ที่ดินและการใช้ป่า

นักลงทุนจะต้องติดตาม เร่งรัด และทบทวนสถานะการดำเนินโครงการอย่างรอบคอบ จัดประเภทงานและโครงการออกเป็นกลุ่มของความยากและปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการก่อสร้าง การประมูล ที่ดิน วัสดุก่อสร้าง การเคลียร์พื้นที่ ฯลฯ เพื่อมอบหมายให้หน่วยงานที่ปรึกษาเฉพาะด้านดำเนินการ ซึ่งเกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบของหัวหน้าโครงการ และเสนอมาตรการดำเนินการที่เฉพาะเจาะจง หรือรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อกำหนดทิศทางและแก้ไขหากเกินอำนาจหน้าที่

หน่วยงานที่ปรึกษาด้านการจัดการการลงทุนของรัฐและนักลงทุนเสนอให้โอนเงินทุนจากโครงการที่เบิกจ่ายช้าไปยังโครงการที่มีแนวโน้มเบิกจ่ายได้เร็ว นักลงทุนต้องจัดทำแผนการเบิกจ่ายโดยละเอียดเป็นรายเดือนและรายไตรมาส และมอบหมายให้หัวหน้ารับผิดชอบการติดตามและกำกับดูแลรายสัปดาห์เพื่อช่วยเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการ ตลอดจนให้แน่ใจว่าขั้นตอนการยอมรับและการจ่ายเงินจะดำเนินการทันทีที่มีปริมาณงาน

ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเน้นส่งเสริมการเคลียร์พื้นที่ด้วยเงินทุนที่เพียงพอ ขจัดอุปสรรคอย่างทันท่วงที ใช้หลักเกณฑ์และระเบียบปฏิบัติอย่างยืดหยุ่น และเสริมสร้างการจัดการที่ดินเพื่อให้แน่ใจว่าพื้นที่สำหรับโครงการสะอาด นอกจากนี้ การจัดการวัสดุก่อสร้างตั้งแต่ขั้นตอนการสำรวจ การวางแผน การใช้ประโยชน์ และการใช้งาน จำเป็นต้องได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวดผ่านการเผยแพร่มาตรฐาน ราคาต่อหน่วย ดัชนีราคาก่อสร้าง และมาตรการควบคุมราคาและคุณภาพอย่างครบถ้วน ซึ่งจะช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพการก่อสร้างและการจัดการต้นทุนการลงทุน

ในที่สุด มีความจำเป็นที่จะต้องดำเนินการปรับใช้รายการต่างๆ ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางปี ​​2021-2025 อย่างต่อเนื่องโดยประสานกัน รวมทรัพยากรจากโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา และลดความยากจนอย่างยั่งยืน จึงส่งเสริมการก่อสร้างชนบทใหม่ ลดช่องว่างในภูมิภาค ในเวลาเดียวกัน ปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ และปฏิบัติตามระบบการรายงานตามระยะเวลาและเฉพาะกิจอย่างเคร่งครัด เพื่อปรับปรุงความโปร่งใส แก้ไขปัญหาและความยากลำบากที่มีอยู่ในกระบวนการลงทุนสาธารณะอย่างทันท่วงที

เล วาน อุ้ย

ที่มา: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm