Содействие подлинной автономии в профессиональном образовании

Руководители Министерства образования и обучения подтвердили, что автономия в сфере профессионального образования будет существенно поощряться, при этом за государством по-прежнему будет сохраняться роль «создателя и обеспечения».

Днем 11 сентября Центральная комиссия по пропаганде и массовой мобилизации совместно с Министерством образования и профессиональной подготовки организовала семинар на тему «Ориентация на автономию и подотчетность в учреждениях профессионального образования » в колледже Ли Тхай То, Бакнинь.

Семинар прошел в контексте принятия Постановления Политбюро № 71-NQ/TW, в котором развитие образования и обучения, включая профессиональное образование, было определено как одно из трех стратегических направлений прорыва.

Руководители Центральной комиссии пропаганды и мобилизации масс и Министерства образования и профессиональной подготовки посетили колледж Ли Тхай То

ФОТО: РАЗМЕЩЕНО ВМЕСТЕ

ДИЛЕММА ШКОЛ, КОТОРЫЕ НЕ ЯВЛЯЮТСЯ АВТОНОМНЫМИ

На семинаре г-н Чыонг Дык Куонг, директор Колледжа декоративного искусства Донг Най , основанного 122 года назад, поделился дилеммой, связанной с отсутствием автономии. «Согласно дорожной карте развития, к 2030 году численность школы должна составить 1000 студентов. Ранее в школе работало 80 сотрудников и преподавателей. Но в соответствии с требованием Министерства культуры, спорта и туризма о сокращении числа координаторов и преподавателей (на 20%), школа должна постепенно сокращать численность сотрудников и преподавателей. Раньше у нас было 80 сотрудников и преподавателей, затем 70, затем 65, а теперь 60, и неизвестно, будет ли сокращение продолжаться! Хотя школа по-прежнему должна обеспечивать 100% охват, но фонд оплаты труда контролируется, бюджет сокращается из-за частичной автономии», — сказал г-н Куонг.

По словам г-на Куонга, не только Колледж декоративно-прикладного искусства Донгнай, но и ряд других профессиональных учебных заведений «культурной индустрии» (танцы, цирк, музыка и т.д.) страдают, поскольку полностью зависят от «молока» бюджета. Если государство даст им деньги, они будут работать, если нет – остановятся. Он поднял вопрос: если автономия означает прекращение финансирования, смогут ли эти учебные заведения выжить? Как нам создать и сохранить передовую культуру, пронизанную национальной самобытностью, и сохранить традиционные ремесленные деревни, какими человеческими ресурсами это может быть обеспечено?

Г-н Нгуен Тиен Донг, директор колледжа Ли Тхай То, также отметил, что при наличии полномочий и чёткого направления профессионально-технические учебные заведения могут внедрять инновации в свои учебные программы, формируя высококвалифицированные кадры. Но даже при ограниченной автономии многие профессионально-технические учебные заведения не используют её в полной мере. Отчасти это связано с ограниченным управленческим потенциалом и менталитетом ожидания руководства; отчасти – с нехваткой механизмов и ресурсов для поддержки школ в процессе внедрения инноваций в свои программы. «Сектору профессионального образования необходимы прорывные решения для эффективного внедрения автономии в разработку учебных программ, что позволит создать по-настоящему открытую и гибкую систему профессионального образования. В частности, автономия должна идти рука об руку с подотчётностью, учитывая конечные результаты и социальную удовлетворённость как важные показатели», – предложил г-н Донг.

Половинчатая автономия

По словам г-на Чыонг Ань Зунга, директора Департамента профессионального образования и непрерывного образования Министерства образования и профессиональной подготовки, автономия профессионального образования в настоящее время находится на «начальной стадии». Механизмы политики автономии пока не синхронизированы, по-прежнему дублируются и не согласованы между секторами. Многие учреждения профессионального образования по-прежнему в значительной степени зависят от бюджета, в то время как их источники дохода ограничены из-за низкого охвата и низкой способности мобилизовать социальные ресурсы. Внутренний управленческий потенциал многих учреждений не соответствует требованиям, аппарат по-прежнему громоздок и негибок; во многих местах не реализована эффективная подотчётность.

Неполные отчёты из 34/63 бывших населённых пунктов показывают, что к 2024 году из 262 государственных учреждений профессионального образования, получивших статус автономных, 30% по-прежнему будут относиться к группе учреждений, где государство гарантирует регулярные расходы (группа 4), а 61% учреждений будут частично гарантировать регулярные расходы (группа 3). Только 5% учреждений будут самостоятельно гарантировать регулярные расходы (группа 2), а 4% учреждений будут самостоятельно гарантировать все регулярные расходы и инвестиционные расходы (группа 1).

Г-н Чыонг Ань Зунг отметил: «Эти цифры свидетельствуют о том, что процесс внедрения финансовой автономии всё ещё находится на переходном этапе, и большинство учебных заведений по-прежнему зависят от бюджетов разных уровней. Уровень достижения учреждениями полной финансовой автономии (группа 1) всё ещё очень низок, что свидетельствует о том, что способность к полной автономии пока не получила широкого распространения. Однако большинство учебных заведений группы 3 демонстрируют определённый сдвиг в системе профессионального образования в сторону постепенной автономии, требующий дальнейшего мониторинга и поддержки с точки зрения институционального и организационного потенциала для более эффективного продвижения этого процесса».

Объясняя вышеизложенное, г-н Дунг упомянул множество причин, включая политические механизмы, а также законодательство. Действующий Закон о профессиональном образовании (2014 г.) в основном рассматривает и институционализирует систему с точки зрения автономии и самостоятельной ответственности учреждений профессионального образования. «Можно заметить, что действующий Закон о профессиональном образовании предусматривает, что автономия некоторых основных видов деятельности учреждений профессионального образования (таких как открытие специальностей и профессий) должна основываться на уровне финансовой автономии», — сказал г-н Дунг.

Г-н Хюинь Тхань Дат, заместитель начальника Центрального управления пропаганды и мобилизации масс, также заявил, что «нам необходимо честно взглянуть на реальность». В сравнении с требованиями национального развития в условиях четвёртой промышленной революции, глобализации и всё более жёсткой конкуренции за человеческие ресурсы, наша система профессионального образования всё ещё имеет множество ограничений. Автономия всё ещё нерешительна, многим учебным заведениям приходится ждать разрешения на те вопросы, которые могли бы быть проактивными; креативность ограничена. Подотчётность неясна, данные непрозрачны, механизм мониторинга остаётся формальным, и обществу сложно оценить фактическое качество...

В системе профессионального образования наблюдается определенный сдвиг в сторону постепенной автономизации.

Фото: Мой Куен

ГОСУДАРСТВО ИГРАЕТ РОЛЬ «СОЗДАНИЯ И ГАРАНТИИ»

Завершая семинар, заместитель министра образования и профессиональной подготовки г-н Нгуен Ван Фук также отметил, что автономия в сфере профессионального образования в нашей стране всё ещё находится на начальном этапе развития, и необходимо продолжать совершенствовать этот механизм и укреплять потенциал для его углубления и устойчивости. Новый пункт Резолюции 71 является важным шагом в развитии управления образованием. От финансовой автономии как центра, она теперь расширена до синхронной автономии во всех аспектах. Это открывает более сбалансированный и комплексный подход, связывающий автономию с подотчётностью, а также миссию повышения качества профессионального образования в интересах развития страны. Роль государства по-прежнему чрезвычайно важна, поскольку оно продолжает играть роль «создателя и гаранта», посредством распоряжения, постановки задач и предоставления базового финансирования учреждениям профессионального образования для выполнения их миссии служения обществу.

В ближайшем будущем сектору образования и профессиональной подготовки необходимо усовершенствовать правовую базу, регулирующую автономию и подотчётность, чтобы обеспечить последовательность, ясность и осуществимость. Необходимо стратифицировать и классифицировать автономию, например, создав механизм автономии, соответствующий возможностям и условиям каждого учреждения, увязав права с обязанностями и соответствующими механизмами мониторинга. Кроме того, государству необходимо разработать политику, обеспечивающую баланс между тремя столпами автономии: финансами, кадрами и экспертизой, обеспечивая гармонию и беспристрастность для достижения реальной и устойчивой автономии...

Новый прорыв

По словам заместителя председателя Центрального комитета пропаганды и мобилизации масс г-на Хюинь Тхань Дата, взгляды партии на механизм автономии государственных учреждений, особенно в сфере образования, постепенно формировались, демонстрируя гибкость и корректируемость в соответствии с реальностью. В частности, Постановление Политбюро № 71 внесло новый прорывной момент: закрепило полную и всеобъемлющую автономию образовательных учреждений, независимо от уровня их финансовой самостоятельности.

«Это фундаментальное изменение в подходе нашей партии к управлению образованием: отказ от прежнего представления о том, что «только финансово самодостаточные учреждения имеют право на автономию», вместо этого утвердив автономию как принципиальное право всех учреждений профессионального образования, независимо от размера или финансовых возможностей. Автономия не ограничивается только финансовыми вопросами, но и находит свое отражение в инициативной разработке и внедрении учебных программ, инновационных методах обучения, организации аппарата, развитии персонала, расширении международного сотрудничества и тесном взаимодействии с бизнесом и рынком труда», — заявил г-н Хюинь Тхань Дат.

Источник: https://thanhnien.vn/thuc-day-tu-chu-thuc-chat-trong-giao-duc-nghe-nghiep-185250911225542787.htm