Создание прорыва в развитии железнодорожной инфраструктуры

Новые политические предложения в проекте закона «О железных дорогах» (проект) направлены на создание прорывных изменений в развитии железнодорожной инфраструктуры, особенно городских железных дорог и высокоскоростных железных дорог.

Новые политические предложения в проекте закона «О железных дорогах» (проект) направлены на создание прорывных изменений в развитии железнодорожной инфраструктуры, особенно городских железных дорог и высокоскоростных железных дорог.

Было предложено много новых политик для максимизации ресурсов для инвестиций в развитие железнодорожной инфраструктуры. На фото: линия городской железной дороги Ханоя , участок Нхон - станция Ханой. Фото: Дук Тхань

Сократите время, повысьте эффективность инвестиций

Согласно повестке дня 43-й сессии Постоянной комиссии Национального собрания , сегодня утром (10 марта) в повестку дня будет включен проект закона «О железных дорогах» (с изменениями).

Согласно предложению Правительства, одной из точек зрения при разработке Закона является мобилизация максимальных ресурсов для инвестирования в развитие железнодорожной инфраструктуры, в которой государственный бюджет играет ведущую роль, способствуя привлечению секторов экономики к участию в железнодорожном бизнесе.

Только регулирующий рамочные вопросы принципа и содержания в рамках полномочий Национальной ассамблеи, проект состоит из 8 глав и 70 статей (на 2 главы и 17 статей меньше, чем действующий Закон о железных дорогах). Проект фокусируется на 5 политиках по инвестициям в развитие, управление, эксплуатацию железнодорожной инфраструктуры, деятельность железнодорожного транспорта, соединение видов транспорта, развитие железнодорожной отрасли и человеческие ресурсы.

Что касается политики инвестиций в развитие железнодорожной инфраструктуры, то в Отчете об оценке воздействия (прилагаемом к представлению правительства) указано, что при сохранении действующих правил инвестиционные проекты в железнодорожную инфраструктуру за счет государственных инвестиционных источников могут быть продлены, поскольку на момент начала реализации проекта площадка не готова к строительству, что приводит к увеличению затрат, снижению эффективности инвестиций и задержке в эксплуатации проекта.

Есть много примеров, подтверждающих это. Проект городской железной дороги Ханоя, линия Кат Линь - Ха Донг, отстает от графика на 8 лет и почти в 3 раза превышает бюджет. Проект городской железной дороги Ханоя, участок Нхон - станция Ханой, протяженностью 12,5 км, начал строительство в 2010 году и, как ожидалось, будет завершен в 2015 году. Однако из-за проблем с расчисткой площадки для подземного участка от Ким Ма до станции Ханой график завершения проекта пришлось скорректировать до 2027 года, а общий объем инвестиций увеличился с 18 408 млрд донгов до 34 826 млрд донгов.

Или, как проект городской железной дороги Хошимина, маршрут Бен Тхань - Суой Тьен протяженностью 19,7 км начался в 2012 году и должен был быть завершен в 2017 году, но в реальности срок завершения пришлось скорректировать до 2024 года, общий объем инвестиций увеличился с 17 387 млрд донгов до 47 325 млрд донгов.

Для преодоления вышеуказанных недостатков предлагается решение, которое заключается в корректировке и дополнении положений об инвестициях в развитие железнодорожной инфраструктуры. Например, дополнение положений, согласно которым местные органы власти на уровне провинций берут на себя инициативу и координируют действия со специализированными министерствами по выделению соответствующих земельных фондов в районах, прилегающих к железнодорожным станциям, для городского развития, коммерческих зон обслуживания, офисов и гостиниц.

Проектом также предлагается за счет местных бюджетов формировать самостоятельные государственные инвестиционные проекты по осуществлению компенсаций, поддержки, переселения, рекультивации земель и аукционов по продаже прав землепользования, прав пользования подземным пространством и надземным пространством на земельном участке вокруг железнодорожной станции в качестве основы для реализации градостроительных проектов в соответствии с планировкой, утвержденной компетентными органами.

Следующее предложение заключается в том, чтобы разрешить использование доходов от эксплуатации и развития земельных фондов вокруг станции в качестве частично приоритетных для реинвестирования в развитие железнодорожной инфраструктуры. В частности, для городских железных дорог населенные пункты оставляют 100% на развитие экономической и социальной инфраструктуры и ключевых стратегических работ и проектов (аналогично положениям законопроекта о поправке к капиталу). Что касается национальных железных дорог (включая высокоскоростные железные дороги), населенные пункты оставляют 50% на социально-экономическое развитие, а 50% перечисляются в центральный бюджет для реинвестирования в развитие национальной железнодорожной инфраструктуры.

Проект также добавляет правила для проектов высокоскоростных железных дорог и городских железных дорог, находящихся в ведении Национальной ассамблеи по принятию решений об инвестиционной политике, что позволяет выполнять предварительное проектирование (FEED) вместо базового проектирования на этапе подготовки отчета по технико-экономическому обоснованию.

Новой политикой также является дополнение положений о правах и обязанностях местных органов власти провинциального уровня по инвестированию в строительство железнодорожной инфраструктуры для региональных железных дорог и железнодорожных линий, соединяющихся с национальными железными дорогами.

Правительство предлагает внести изменения и дополнения в правила для проектов городской железной дороги. После утверждения инвестиционной политики компетентными органами власти, местные органы власти провинциального уровня поручают принять решение об инвестициях в проект и организовать реализацию инвестиций для повышения инициативы и ответственности населенных пунктов.

Прорывная трансформация

Экономическое воздействие вышеуказанных политических предложений заключается, прежде всего, в создании прорывных изменений для развития железнодорожной инфраструктуры, особенно городских железных дорог и высокоскоростных железных дорог, согласно оценке Комитета по разработке Закона о железных дорогах (с изменениями). Для проектов, использующих государственный бюджет, это будет способствовать сокращению времени инвестирования, снижению затрат и повышению эффективности инвестиций.

Новая политика также создает механизм, позволяющий населенным пунктам эффективно использовать земельные ресурсы посредством применения модели TOD (транспортно-ориентированное городское развитие) для мобилизации инвестиционного капитала, развития железнодорожной инфраструктуры, повышения эффективности землепользования в радиусе 1 км вокруг городских железнодорожных станций для развития городских территорий (торговых центров, офисов, жилья и т. д.) в направлении объединения различных форм землепользования, создавая импульс для экономического развития.

«По оценкам, только высокоскоростная железнодорожная линия с примерно 23 пассажирскими станциями и территорией, на которой можно развивать услуги и городскую застройку вокруг станции, составляет около 500 гектаров на станцию, плотность застройки — 55%, доход от эксплуатации земли оценивается в 230 000 миллиардов донгов», — говорится в отчете об оценке воздействия.

Другим положительным воздействием, которое следует учитывать, является эффективное продвижение земельных ресурсов для городского развития, связанного с развитием железных дорог, что снижает давление на государственные инвестиции государства. Наряду с этим, это создает условия для того, чтобы государство могло извлекать выгоды из разницы в арендной плате за землю, когда государство инвестировало в техническую инфраструктуру и социальную инфраструктуру (включая железнодорожную инфраструктуру). Это также опыт стран, применяющих инструмент извлечения добавленной стоимости с земли (LVC) при развитии городских железных дорог. Это решение в настоящее время применяется по модели перераспределения изымаемой доли государства и права на разработку проектов недвижимости вдоль маршрута движения.

Согласно отчету об оценке воздействия, положение, позволяющее реализовать FEED вместо базового проектирования на этапе подготовки отчета по технико-экономическому обоснованию, сократит сроки реализации проектов городских железных дорог и высокоскоростных железных дорог как минимум на 2 года.

Предприятия имеют больше возможностей для участия в инвестировании, строительстве, управлении, эксплуатации и обслуживании железнодорожной инфраструктуры. Предприятия в зоне транспортного узла могут не только использовать выгоды от развития железнодорожной линии, но и прибыль от эксплуатации концентрированных коммерческих центров и концентрированных многофункциональных офисов, благодаря максимальному удобству транспортных узлов.

Согласно программе, принятой Национальным собранием, проект закона о железных дорогах (измененный) будет представлен Национальному собранию для комментариев на 9-й сессии (май 2025 г.) и одобрен на 10-й сессии (октябрь 2025 г.). Однако с учетом новых положений в Законе о промульгации правовых документов этот закон может быть одобрен на 9-й сессии.

Для железнодорожных проектов необходим гибкий механизм финансирования.

- Доктор Тран Ван Кхай, постоянный делегат Национальной ассамблеи, член Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде

Поправка к Закону о железной дороге должна создать гибкий и открытый механизм привлечения социализированного капитала в форме государственно-частного партнерства для железнодорожных проектов. Это позволит снизить нагрузку на государственный бюджет и одновременно мобилизовать ресурсы предприятий для модернизации железнодорожной инфраструктуры.

Проект пересмотренного закона о железных дорогах должен завершить правовую базу в направлении децентрализации, предоставив местным органам власти большую роль в планировании и развитии железных дорог. Местное участие прямо со стадии планирования обеспечит синхронную координацию, соответствующую социально-экономическим условиям каждого региона. В то же время это даст местным органам власти больше полномочий в инвестировании и управлении железнодорожной инфраструктурой, помогая местным органам власти быть более активными в мобилизации ресурсов для развития железных дорог в этом районе.

Источник: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html