Внесение изменений в Закон о высшем образовании в целях соответствия требованиям страны на новом этапе развития

GD&TĐ - Эта поправка внесена не потому, что Закон о высшем образовании некачественный, а для того, чтобы он отвечал требованиям страны на новом этапе развития.

Продолжая программу 48-й сессии, 13 августа под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань Постоянный комитет Национальной ассамблеи дал заключения по проекту Закона о высшем образовании (с поправками).

Унаследованный, измененный и дополненный контент

Министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон, уполномоченный правительством представить краткий обзор содержания проекта Закона о высшем образовании (с поправками), заявил:

Проект Закона о высшем образовании состоит из 9 глав и 45 статей (на 27 статей меньше, чем действующий Закон о высшем образовании), имеет научную и логичную структуру, положения расположены по каждой теме в соответствии с новыми законодательными методами; подробное содержание изложено в указах и циркулярах; а ссылки на содержание изложены в соответствующих законах.

Законопроект наследует и перерабатывает 12 статей (около 30%). Соответственно, он сохраняет положения о сфере регулирования, политике и принципах развития высшего образования, государственном управлении, университетской автономии, моделях университетов/колледжей, приеме, обучении, признании результатов, программах и стандартах выпуска, а также о политике в области платы за обучение, студенческих кредитов, финансов и государственных инвестиций.

Унаследовать, изменить, дополнить и переформулировать 22 статьи, около 50%, в том числе: положения об автономии с подотчетностью; внесение изменений в автономию, независимую от финансов - контроль качества; внесение изменений в ответственность директора, руководящую роль партийной организации, внесение изменений в совет частных школ; внесение изменений в регистрацию деятельности в сфере высшего образования, совершенствование разработки и осуществления деятельности в сфере высшего образования в соответствии с критериями - стандартами; расширение прав и обязанностей высших учебных заведений; расширение субъектов применения к образовательным учреждениям, осуществляющим деятельность в сфере высшего образования;

Изменить положения о национальных университетах, миссиях, организационной структуре, автономии, инвестициях; скорректировать структуру школьного совета государственных высших учебных заведений; внести поправки в предварительную и последующую инспекцию учебных программ, стандарты высших учебных заведений; дополнить положения о преподавателях, учебных программах, дополнить положения о пороговых значениях для обеспечения приема на определенные специальности;

Положение об утверждении программ подготовки кадров вузов по отдельным специальностям и программам докторантуры; внесение изменений в сетевое планирование в стратегию развития вуза; объединение положений о задачах вузов и колледжей в одну статью Проекта...

Поправки и корректировки направлены на решение проблем и недостатков в автономии вузов, школьных советах, учебных организациях, управлении качеством подготовки кадров в учебных заведениях, образовательных учреждениях, управлении в соответствии с миссиями, целями и стандартами; корректировку и упорядочение в соответствии с новыми законодательными методиками.

По поручению правительства министр Нгуен Ким Сон кратко доложил о содержании проекта Закона о высшем образовании (с поправками).

Законопроект вносит изменения и дополнения в 11 новых статей, что составляет около 20%, в том числе: положения о регистрации и отзыве программ обучения в зависимости от уровня и направления; расширение академической, исследовательской, финансовой и кадровой автономии; добавление полномочий по назначению руководителей; повышение роли партийных организаций; выпуск базовых стандартов; добавление цифровых моделей университетского образования, утверждение/разрешение утверждения программ подготовки докторантов;

Регулирование порога для обеспечения качества входящих данных и обязательной аккредитации для педагогического, медицинского и юридического образования; дополнение внутренней культуры обеспечения качества; регулирование научной и технологической деятельности, инноваций, связанных с обучением; необязательность аккредитации всех программ обучения; дополнение специальных политик для ученых и талантов; набор и продвижение преподавателей; дополнение непрерывного обучения, обучение по запросу; полные стипендии для аспирантов; налоговые льготы.

Причина внесения изменений и дополнений в вышеуказанное содержание заключается в обновлении и институционализации новой политики партии, постановлений № 57, 59, 66, 68 и правительства; унификации государственного управления, применении передовых моделей управления университетами, соответствующих нынешним реалиям, и наличии стабильного плана; устранении барьеров на пути к автономии университетов; преодолении механизма урегулирования и санкций, связанных с отношениями между школьным советом и советом директоров; добавлении нового содержания с применением современных технологий; превосходящем механизме приоритета для высшего образования.

Кроме того, законопроект отменяет положения, которые дублируют другие законы, более не подходят или находятся в ведении Правительства (предусмотрено в Указе).

Председатель Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу г-н Нгуен Дак Винь сообщил о предварительном рассмотрении проекта закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об образовании.

Утверждение университетской автономии независимо от уровня финансовой автономии

В предварительном отчете по обзору проекта Закона о высшем образовании (с поправками) г-н Нгуен Дак Винь, председатель Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу, сказал:

Постоянный комитет Комитета согласился с необходимостью внесения поправок в закон, изложенных в представлении правительства. Законопроект институционализирует политику и руководящие принципы партии в соответствии с Конституцией, в целом обеспечивая единство и последовательность правовой системы, а также совместимость с соответствующими международными договорами. Документация по проекту закона была тщательно подготовлена; процесс разработки осуществлялся в соответствии с установленным порядком и процедурами; все компоненты документа были полностью укомплектованы.

Однако Постоянный комитет Комитета просит агентство-разработчика обратить внимание на обеспечение согласованности между сферой регулирования, субъектами применения и содержанием положений законопроекта. Продолжить анализ, исследование и институционализацию новых политик, направленных на достижение прорывов в развитии образования и профессиональной подготовки; обеспечить согласованность и синхронизацию в соответствующей правовой системе; особенно согласованность и синхронизацию трёх законопроектов об образовании, представленных на рассмотрение Национальной ассамблеи. Продолжить анализ, дополнение и завершение содержания оценки воздействия в соответствии с законом; дополнить документы, подробно описывающие и направляющие реализацию Закона.

По основным положениям законопроекта Постоянный комитет в целом согласился; в то же время были высказаны некоторые дополнительные мнения, касающиеся сферы регулирования, субъектов применения, организационной структуры и управления высшими учебными заведениями, учебной деятельности, финансов и активов.

Относительно организационной структуры и управления высшими учебными заведениями Постоянный комитет Комитета согласился с положением об организационной структуре, правах и обязанностях высших учебных заведений, особенно с положением об университетской автономии независимо от уровня финансовой автономии; согласился не организовывать школьные советы в государственных высших учебных заведениях и усилить руководящую роль партийной организации для институционализации новой политики Центрального Комитета партии.

Постоянный комитет предложил четко определить взаимоотношения между инвесторами, школьными советами и советами директоров частных школ для обеспечения устойчивого развития частных высших учебных заведений.

В отношении образовательной деятельности Постоянный комитет предложил пересмотреть положения о регистрации деятельности в сфере высшего образования, предусмотренные статьей 19 законопроекта, и заменить регистрацию лицензией на осуществление деятельности для повышения эффективности государственного управления в области обеспечения и контроля качества; предусмотреть механизм частичного отзыва лицензий на образовательную деятельность в случае нарушений. В целях строгого контроля качества высшего образования Постоянный комитет согласился с тем, что Министерство образования и профессиональной подготовки должно осуществлять лицензирование образовательных программ по специальностям «педагогика», «медицина» и «юриспруденция».

Что касается программы подготовки кадров для получения университетских степеней, рекомендуется уточнить различия между программами подготовки бакалавров, программами подготовки университетского уровня, а также различия между степенями бакалавра и университетскими степенями. Исследовать и дополнить нормативные акты о специализированных программах подготовки в некоторых областях, присуждающих эквивалентные степени; о разработке и внедрении программ подготовки кадров.

Что касается докторантуры, Постоянный комитет Комитета полностью согласился с необходимостью ужесточения контроля качества подготовки докторантов. В связи с этим Постоянный комитет Комитета согласился наделить Министра образования и профессиональной подготовки полномочиями по утверждению реализации программ докторантуры; одновременно с этим было предложено ввести санкции для строгого рассмотрения случаев нарушения академической добросовестности студентами, преподавателями и рецензентами в докторантуре.

В части финансов и активов Постоянный комитет Комитета предложил уточнить критерии определения наивысшего уровня стимулов и специальных стимулов; уточнить механизм контроля прибыли, полученной от активов, используемых в совместных предприятиях и ассоциациях для целей реинвестирования, что позволит снизить финансовую нагрузку на обучающихся.

В отношении финансов и активов частных высших учебных заведений необходимо наследовать положения действующего Закона, прояснить неделимые консолидированные активы и механизм оценки, контролировать процесс перевода капитала высших учебных заведений, особенно в отношении неделимых консолидированных активов...

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь выступает на заседании.

Высшее образование должно стать пионером в подготовке высококачественных человеческих ресурсов.

На встрече было высказано много положительных отзывов об обсуждении Закона о высшем образовании (с изменениями), в котором было много новых и полезных идей. Обсуждались и комментировались вопросы, связанные с университетской автономией; необходимостью уделения особого внимания бюджету на подготовку учителей со стороны государства; оценкой качества образования; дальнейшим акцентом на роли негосударственного высшего образования...

Оценив, что эта поправка к закону вносит много нового содержания, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь также прокомментировал, что законопроект необходимо написать более полно, чтобы продемонстрировать достижения действующего Закона о высшем образовании, увидеть достижения системы образования, а также достижения сектора университетской подготовки за последние годы, которые способствовали социально-экономическому развитию страны и международной интеграции.

И эта поправка связана не с тем, что Закон некачественный, а с тем, что страна вступает в новый этап развития, предъявляющий множество новых требований к повышению качества университетского образования.

Заместитель Председателя Национального Собрания также выразил свое согласие с точкой зрения и целью внесения поправок в Закон, которые заключаются в том, что высшее образование играет ведущую роль в подготовке высококачественных человеческих ресурсов, связанных с научными и технологическими инновациями и цифровой трансформацией; что является основой и фундаментом, способствующим переходу страны в новую эру процветающего развития, догоняя передовые и цивилизованные страны.

Что касается создания университетов, то в предложении правительства и в отчете по результатам проверки Комитета по культуре и обществу предлагается исключить условия создания университетов из проекта закона и положений Закона об образовании.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь заявил, что Закон об образовании регулирует деятельность многих школ: от дошкольных учреждений и детских садов до общеобразовательных школ, от профессионально-технического образования до университетов. С другой стороны, процесс создания университета занимает около 5-6 лет. Если же он регламентируется Законом об образовании, то очень сложно детализировать и прописать порядок, процедуры и условия; если же правительству поручить детальное регулирование, это также будет очень «тяжело» для правительства.

Заместитель председателя Национального собрания предположил, что в законопроекте все же необходимо предусмотреть некоторые условия создания университетов, такие как: наличие достаточных помещений, оборудования, учебных пособий, лабораторий и других помещений; наличие системы постоянных преподавателей и лекторов, доля которых в преподавании предметов и специальностей школы должна составлять не менее 50%; наличие систематизированной системы планов уроков, учебников и учебных материалов...

Источник: https://giaoducthoidai.vn/sua-luat-giao-duc-dai-hoc-dap-ung-yeu-cau-dat-nuoc-giai-doan-phat-trien-moi-post743941.html