По словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, разработка Закона направлена на скорейшее устранение неотложных институциональных трудностей и препятствий, упрощение административных процедур и содействие децентрализации и делегированию полномочий в сферах планирования, бизнес-инвестиций, инвестиций в рамках государственно-частного партнерства и торгов.
30 октября Национальное собрание обсудило в группах проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.
Законопроект направлен на внесение изменений в противоречивые нормативные акты, которые создают трудности и требуют срочного внесения изменений в целях создания благоприятных условий для инвестиционной, производственной и предпринимательской деятельности.
Остановить проекты, отстающие от графика и приводящие к расточительству земли
В частности, по словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, в отношении внесения поправок в Закон о планировании были изменены некоторые положения Закона о планировании, такие как: четкое определение взаимосвязи между техническим и специализированным планированием и планированием в рамках национальной системы планирования для решения проблем, касающихся основы планирования, когда планирование более высокого уровня не было одобрено. Делегирование полномочий провинциальному Народному комитету по выпуску планов по реализации провинциального планирования и дополнительных положений по корректировке плана реализации планирования для создания инициативы и гибкости для населенных пунктов в организации реализации планирования.
Что касается поправки к Закону об инвестициях, г-н Дунг сказал, что этот Закон изменяет и децентрализует полномочия премьер-министра по утверждению инвестиционной политики провинциальным народным комитетам для инвестиционных проектов в строительстве и бизнесе инфраструктуры в промышленных парках и зонах экспортной переработки. Он предусматривает прекращение деятельности по проектам, которые отстают от графика, проектам, которые не были реализованы в течение многих лет, вызывая пустую трату земли, с целью высвобождения ресурсов для социально-экономического развития.
Что касается поправки к Закону об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства (ГЧП), министр планирования и инвестиций заявил, что этот Закон добавляет тип контракта ГЧП, не требующий оплаты, для применения к инфраструктурным работам и предоставлению государственных услуг, в которые инвесторы предлагают инвестировать, построить и передать государству без требования оплаты инвестиционных затрат на строительство.
Что касается финансового механизма для проектов ГЧП, то применяется гибкий механизм распределения государственного капитала для участия в реализации проектов ГЧП в направлении продолжения установления коэффициента государственного капитала на уровне 50% и поручения премьер-министру или провинциальному народному совету принятия решения о более высоком коэффициенте государственного капитала, но не превышающем 70% от общего объема инвестиций в проект. Децентрализация Народного совета на низовом уровне для оценки отчета по технико-экономическому обоснованию проектов в рамках полномочий премьер-министра по принятию решений об инвестиционной политике.
Поправка к Закону о торгах изменяет некоторые положения, позволяя утверждать результаты отбора подрядчиков до утверждения проекта или заключать контракты с подрядчиками до подписания международных договоров и иностранных кредитных соглашений, чтобы сэкономить время и ускорить реализацию проектов и тендерных пакетов. В то же время, изменяет и дополняет некоторые другие положения, чтобы устранить препятствия, повысить конкурентоспособность торгов и гарантировать права субъектов в ходе торгов.
Рассматривая законопроект, г-н Ву Хонг Тхань - председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи сказал, что Экономический комитет установил, что законопроект в основном соответствует требованиям Закона о промульгации правовых документов. Законопроект изменяет и дополняет многие положения, связанные с планированием, осуществлением инвестиционной деятельности в сфере бизнеса, инвестициями в рамках модели государственно-частного партнерства и тендерной деятельностью, включая положения, напрямую связанные с ресурсами, государственным бюджетом, полномочиями, децентрализацией, делегированием полномочий министерствам, отраслям, населенным пунктам и административными процедурами.
Что касается отзыва проекта, член Национальной ассамблеи Хоанг Зуй Чинь (делегация Бак Кан) предложил более строгие правила в направлении того, что если обязательство не выполняется должным образом, проект должен быть отозван, вместо того, чтобы откладывать реализацию земли до отзыва, как в действующем законе. В то же время изменить правила лицензирования инвестиций, сделав их более строгими, гарантируя, что ресурсы не будут потрачены впустую.
По словам депутата Национальной ассамблеи Ву Дай Тханга (делегация Куангбиня), Закон об инвестициях, Закон о ГЧП и Закон о торгах являются недавно принятыми законами, но на самом деле не были эффективными в процессе социально-экономического развития. В частности, существуют трудности с расчисткой участка, медленные выплаты, задержки в инвестиционных процедурах, ожидание между планированием на одном уровне и планированием на другом, задержки в преобразовании целей землепользования и лесного хозяйства. Поэтому правительству необходимо и срочно представить Национальной ассамблее всеобъемлющую поправку к положениям, которые все еще запутаны и противоречат друг другу. В противном случае это приведет к пустой трате ресурсов страны.
Создать равенство в соответствии с рыночным механизмом
Депутат Национальной ассамблеи Та Динь Тхи - заместитель председателя Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде заявила о необходимости принятия Закона «Один закон, вносящий поправки в четыре закона» для устранения трудностей и препятствий на практике, особенно вопросов, связанных с Законом о планировании и специализированными законами, которые необходимо скорректировать.
Что касается Закона о планировании, то, по словам г-на Ти, Закон о геологии и полезных ископаемых и Закон об электроэнергии не соответствуют Закону о планировании, поэтому их необходимо немедленно урегулировать. В настоящее время существуют специализированные планы, в которых указаны многие конкретные параметры. Электричество разработало сеть электроснабжения, но согласно текущему плану ее больше нет, и она интегрирована в провинциальный план без конкретных деталей. Фактически, параметры необходимо оперативно корректировать.
Или как премьер-министр утверждает национальную электроэнергию. Правительство предлагает передать эти полномочия министру промышленности и торговли. В принципе, какой бы уровень ни одобрил, он будет корректировать планирование. Что касается провинциального уровня, он назначается председателю провинциального народного комитета. Поэтому вышеуказанный вопрос необходимо рассмотреть и изучить. Если есть корректировка, ее следует корректировать немедленно, чтобы устранить препятствия.
Что касается Закона об инвестициях, г-н Тхи подчеркнул, что потребность в развитии морской экономики очень велика. Центральное правительство издало специализированное постановление о стратегии развития морской экономики до 2030 года с видением до 2024 года5. В котором ожидается, что вклад прибрежных провинций в рост страны составит 70-75% ВВП. «В настоящее время инвестиционные проекты на суше ясны, но проекты на море не имеют четкого определения полномочий и ответственности. Например, вопрос офшорной ветроэнергетики требует дальнейшего изучения, чтобы создать условия для развития прибрежных территорий в ближайшем будущем», - сказал г-н Тхи.
Депутат Национальной ассамблеи Хоанг Ван Куонг (делегация Ханоя) также сказал, что при планировании корректировок следует обращать внимание на то, какой уровень одобряет, этот уровень должен вносить корректировки. Однако местные корректировки должны быть децентрализованы, но цели проекта и пространство не могут быть изменены. «Например, планирование строительства школы, но корректировка его для перемещения школы в отдаленный район не гарантирует проблем с пространством. Напротив, неразумно, что мусороперерабатывающему заводу Thien Y не разрешено корректировать свою мощность с 70 до 90 МВт, когда он все еще находится в этом месте, меняется только мощность», - сравнил г-н Куонг.
Что касается закона о ГЧП, то, по словам г-на Куонга, он должен быть привлекательным. Потому что в настоящее время инвесторы «боятся» ГЧП, не решаясь войти из-за механизма риска. «Например, проекты по взиманию платы за проезд, если взимание платы не будет разрешено сейчас, кто осмелится инвестировать? Поэтому необходимо иметь механизм управления рисками, обязательство по разделению и ответственности, в котором четко определена ответственность агентства, одобряющего проект ГЧП. В противном случае инвесторы боятся и не решаются войти».
Что касается проектов BT, г-н Куонг сказал: «Это как палка о двух концах». Из-за больших выгод и высокой эффективности при хорошем управлении. В противном случае верно обратное. Поэтому это должно сопровождаться условиями быстрого времени и быстрых затрат. Это должно быть равноправно в соответствии с рыночным механизмом, но создание «барьеров» и негатива недопустимо.
Переключение с предварительного контроля на постконтроль
Что касается Закона о ГЧП, постоянный вице-премьер Нгуен Хоа Бинь сказал, что у нас есть много методов мобилизации социальных ресурсов (фондовый рынок, облигации). Метод государственно-частного партнерства является формой мобилизации социальных ресурсов. Постоянный вице-премьер привел пример, высокоскоростная железная дорога Север-Юг обсуждается, но государственные ресурсы являются только частью, другие ресурсы должны быть мобилизованы, чтобы иметь возможность сделать это.
По словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, сегодня страны постоянно внедряют инновации и реформируют. Если Вьетнам не будет внедрять инновации и реформировать, инвесторы, безусловно, не придут или придут и уйдут. В настоящее время у государства много прав. Право делать что, кому делать, где это делать, как это делать? Что касается инвесторов, у них есть только одно право: «не делать этого». Поэтому дизайн Закона должен гармонизировать государственное управление и в то же время поощрять отечественных и иностранных инвесторов вкладывать средства в бизнес и инвестиции. Если положения закона не могут этого сделать, страна потеряет возможности. Потеря возможностей означает потерю всего, потерю рабочих мест для людей, потерю доходов государственного бюджета, потерю возможностей для развития.
По словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, в прошлом мы создавали законы в основном для управления, но теперь мы должны не только управлять, но и способствовать развитию. Мы должны отказаться от «не можем управлять, тогда запрещаем» и «просим — даем». Затем «ваши права, мои права». Министерства и отрасли часто придерживаются «ваших прав, моих прав» из общих законов в специализированные законы, но в основном создают процедуры, создают власть. Когда есть власть, будут интересы, групповые интересы и личные интересы. Это мешает развитию страны. На этот раз мы должны преодолеть, и на этот раз направление заключается в том, чтобы решительно перейти от «предварительного контроля» к «постконтролю», провести более тщательную децентрализацию и существенно сократить административные процедуры. Процедуры должны быть краткими, чтобы сократить время и затраты инвесторов, а также не упустить возможности для инвесторов.
9-й рабочий день, 8-я сессия, 15-е Национальное собрание
30 октября Национальная ассамблея продолжила свой 9-й рабочий день 8-й сессии 15-й Национальной ассамблеи в здании Национальной ассамблеи под председательством председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана.
Утро: Под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хая Национальная ассамблея созвала пленарное заседание, чтобы заслушать следующее содержание: Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг, уполномоченный премьер-министром, представил отчет о проекте Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах; Председатель экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань представил отчет о рассмотрении проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах...
Затем Национальное собрание в группах обсудило: проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах; проект постановления о пилотировании работы с доказательствами и активами в ходе расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства ряда уголовных дел.
Вторая половина дня: Национальная Ассамблея провела пленарное заседание, на котором были проведены следующие мероприятия:
Содержание 1: Под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонга Национальная ассамблея заслушала доклад члена Постоянного комитета Национальной ассамблеи, председателя Комитета Национальной ассамблеи по национальной обороне и безопасности Ле Тан Тоя, в котором он разъяснил, принял и пересмотрел проект Закона о народной противовоздушной обороне. После этого Национальная ассамблея обсудила ряд положений с различными мнениями о проекте Закона о народной противовоздушной обороне... В конце обсуждения выступил министр национальной обороны Фан Ван Зян, чтобы разъяснить и прояснить ряд вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи.
Содержание 2: Под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Диня Национальная ассамблея заслушала следующее содержание: Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, уполномоченный премьер-министром, представил представление правительства по проекту резолюции об организации городского управления в городе Хайфон. Председатель юридического комитета Национальной ассамблеи Хоанг Тхань Тунг представил отчет об изучении проекта резолюции об организации городского управления в городе Хайфон; Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, уполномоченный премьер-министром, представил представление правительства по созданию города Хюэ под центральным правительством...
Источник: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
Комментарий (0)