Объединение провинций, улучшение стратегического мышления в области развития

Объединение провинций, ликвидация районного уровня и расширение уровня коммун создадут условия для улучшения стратегического мышления в целях экономического и социального развития населенных пунктов.

На этом акцентировал внимание доктор Нгуен Ван Данг, научный сотрудник государственного управления и политики Национальной политической академии имени Хо Ши Мина, в интервью с журналистами газеты Cong Thuong, говоря о слиянии провинций, упразднении уровня районов и расширении уровня коммун.

Объединение провинций облегчит планирование более масштабных стратегий развития. Фото: VNA

Сокращение числа слоев и посредников создает ожидания на будущее

- Можете ли вы высказать свое мнение о мотивации и последствиях реформирования аппарата путем объединения провинций, ликвидации районного уровня и расширения уровня коммун в соответствии с Заключением Политбюро № 127-KL/TW от 28 февраля 2025 года?

Доктор Нгуен Ван Данг : Наиболее очевидной движущей силой является несоответствие в организации районов, территорий и административных единиц в населенных пунктах текущим потребностям развития. С 2017 года в Резолюции № 18-NQ/TW о продолжении инноваций и реорганизации аппарата политической системы говорится: «Местные административные единицы, как правило, невелики по масштабу, многие единицы не соответствуют установленным стандартам, особенно на уровне округов и коммун. Конкретные характеристики городских, сельских и островных правительств четко не определены».

В нынешнем контексте ограничения, такие как раздробленность и малочисленность некоторых населенных пунктов, разделение территорий, громоздкость как организационного аппарата, так и кадрового состава политической системы, выявляются более отчетливо, что делает необходимость реорганизации административных единиц более необходимой. Поэтому можно видеть, что наряду с консолидацией министерств и отраслей, политика слияния некоторых провинций, ликвидация уровня округов и увеличение масштабов уровня коммун на этот раз сформируют общую структуру структуры местного управления, а также национального управления в нашей стране в будущем.

Кроме того, устранение уровня округа является новым моментом, который может создать многомерные воздействия. Теоретически двухуровневая модель местного самоуправления (провинция/коммуна) поможет сократить слои и промежуточные уровни организационного аппарата, постепенно сокращая численность персонала, а также эксплуатационные расходы местной политической системы. Операционная эффективность и способность удовлетворять потребности людей и предприятий являются ожиданиями на будущее.

Доктор Нгуен Ван Данг – исследователь государственного управления и политики, Национальная академия политики Хо Ши Мина

Определите образ мышления, чтобы получить наилучшее распространение

Что касается корректировки административных границ населенных пунктов, чему , по Вашему мнению, мы можем научиться у других стран ?

Доктор Нгуен Ван Данг: Если посмотреть на мир, то в странах, которые развиваются последовательно, как в Европе, процесс формирования населенных пунктов происходит естественным образом, с небольшими колебаниями. Аналогично, в странах, которые применяют федеральный режим, как в США, также мало что меняется, за исключением нескольких ситуаций слияния или разделения в результате переговоров о покупке земли или войны. Изменения в территориальных зонах между населенными пунктами чаще происходят в странах, которые используют централизованную и единую модель власти, развиваются позже и должны пройти через множество исторических взлетов и падений, как наша страна.

В целом, я считаю, что распределение населенных пунктов является исключительно внутренним делом, зависящим от точки зрения, политической воли, уровня социально-экономического развития, а также исторических, традиционных и культурных особенностей каждой страны. Поэтому я считаю, что очень сложно перенять международный опыт по разделению местных структур и моделей организации местного самоуправления из одной страны, чтобы применить его в другой. Это также означает, что нам нужно внимательно следить за текущими условиями, историей и традициями, а также текущими практическими потребностями, чтобы принять решение о распределении населенных пунктов и моделях местного самоуправления, подходящих для нашей страны.

Таким образом, вместо того, чтобы ожидать идеальной локальной структуры, мы должны настроиться на принятие наилучшего возможного распределения с наименьшими возможными ограничениями.

Содействовать планированию стратегий развития

- Итак, можете ли вы более четко проанализировать возможности социально-экономического развития при объединении некоторых провинциальных административных единиц?

Доктор Нгуен Ван Данг : В общем плане я хотел бы подчеркнуть, что объединение провинциальных административных единиц в первую очередь создает условия для улучшения стратегического мышления социально-экономического развития населенных пунктов, что было очень сложно сделать в прошлом, когда провинции были небольшими и раздробленными. На этот раз мы не только перестраиваем местную структуру и модель организации местного самоуправления, но, что еще важнее, более разумно организуем населенные пункты с долгосрочным мышлением и видением, создавая благоприятные условия для планирования более масштабных стратегий развития.

Кроме того, создание двухуровневой системы местного самоуправления поможет упорядочить организацию в масштабах страны, постепенно сократить штат, тем самым снизив расходы на функционирование политической системы на местах... Это также является основой для нас, чтобы постепенно модернизировать систему государственного управления в направлении «Утонченная - Компактная - Эффективная - Действенная», содействовать децентрализации и делегированию полномочий, уважать инициативу, самостоятельную ответственность и гибкую работу органов местного самоуправления, тем самым повышая способность адаптироваться к изменениям в экономической и социальной жизни, удовлетворяя все более разнообразные потребности людей и предприятий.

Не допускайте возникновения сложных проблем при реализации политики.

- Помимо вышеперечисленных преимуществ, увеличение масштабов провинций и коммун, а также создание двухуровневой системы местного самоуправления также поставит перед нами множество проблем, которые необходимо решить. Каково ваше мнение по этому вопросу, сэр?

Доктор Нгуен Ван Данг : Нам также необходимо признать, что увеличение масштабов провинций и коммун и создание двухуровневой системы местного самоуправления также создаст для нас множество проблем, требующих решения, и даже сложных задач.

Во-первых , необходимо определить измерения и критерии, на которых будет основываться решение о слиянии провинций, а не только на площади и населении. Этот вопрос требует подхода к общей социальной структуре, долгосрочного стратегического мышления и современного управленческого мышления. Поэтому Заключение № 127 требует от исполнительных агентств тщательного изучения регионального планирования и национальных стратегий развития, а также местных особенностей.

Во-вторых , это выбор приоритетных критериев при объединении провинций, связанных с конкретными ситуациями. А именно, это такие критерии, как местоположение и природная зона, численность населения, уровень экономического развития, культурно-социальные характеристики и потребности в безопасности-обороне. В реальности выгоды от вышеуказанных критериев могут конфликтовать друг с другом, поэтому нам нужна определенная гибкость между приоритетными критериями.

Третье — это перепроектирование организационной структуры двухуровневой системы местного самоуправления, распределение полномочий, функций и задач, связанных с подразделениями каждого уровня, взаимосвязь между двумя уровнями и вертикальные отношения. Это довольно сложное содержание, требующее тщательного рассмотрения и расчета со стороны тех, кому поручено перепроектировать модель системы местного самоуправления.

В-четвертых , необходимо перестроить команду кадров, государственных служащих и государственных служащих, чтобы обеспечить качество, отвечающее требованиям работы политической системы, особенно государственных учреждений на уровне общин. Когда районный уровень больше не будет существовать, многие задачи будут переданы на уровень общин, что потребует от команды государственных служащих и государственных служащих в целом также выполнения.

Поэтому при реорганизации персонала необходимо уделять особое внимание реальным возможностям каждого отдельного человека, чтобы распределить их по подходящим рабочим местам, гарантируя бесперебойную работу и не допуская возникновения сложных проблем при реализации политики, обслуживании людей и предприятий.

Спасибо!

Доктор Нгуен Ван Данг: Самый важный принцип объединения населенных пунктов — служить интересам нации и народа. Эти интересы не просто экономические и социальные, но также включают политические, охранные и оборонные интересы.

Источник: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html