Повышение автономии и самостоятельности государственных предприятий

Кинхтедоти – По словам заместителя премьер-министра Ле Тхань Лонга, законопроект об управлении государственным капиталом и инвестировании в предприятия направлен на обеспечение того, чтобы государственные предприятия функционировали в соответствии с рыночными механизмами, уважали и укрепляли автономию и самостоятельную ответственность государственных предприятий...

23 ноября, продолжая работу 8-й сессии, Национальное собрание заслушало доклад правительства и оценочной организации по проекту закона «Об управлении государственным капиталом в предприятиях и инвестировании его в них».

Обеспечение функционирования государственных предприятий в соответствии с рыночными механизмами

Подчеркивая необходимость обнародования проекта закона об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия, заместитель премьер-министра Ле Тхань Лонг сказал: «Реализуя руководящие принципы и политику партии и политику государства по повышению эффективности управления и использования государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес на предприятиях, в ответ на новые требования управленческой практики и международной интеграции, оперативно преодолевая ограничения и недостатки действующего Закона об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес на предприятиях, Закона № 69/2014/QH13, обеспечивая последовательность и единство вьетнамской правовой системы, необходимо представление Правительством проекта закона об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия для замены Закона № 69/2014/QH13».

Заместитель премьер-министра Ле Тхань Лонг докладывает о проекте закона об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия. Фото: Quochoi.vn

Сфера регулирования Закона № 69/2014/QH13 с содержанием «использование государственного капитала», «инвестиции в производство и бизнес» показывает детализацию, узость подхода, ограничение автономии предприятий в использовании капитала и активов в производственной и предпринимательской деятельности; также показывает административное вмешательство государства в деятельность предприятий; не охватывает управление государственным капиталом, инвестированным в предприятия; в то же время не включает содержание размещения и реструктуризации государственного капитала в предприятиях. Поэтому необходимо скорректировать сферу в сторону того, чтобы специально не регулировать содержание «использование капитала и активов в предприятиях».

Соответственно, использование капитала и активов регулируется в направлении «Государственные капиталовложения в предприятия»; положения о мобилизации капитала; покупке, продаже, использовании основных средств; управлении дебиторской и кредиторской задолженностью возлагаются на предприятия для принятия решений с целью четкого определения государства как владельца капиталовложений; управление в соответствии с капиталовложениями в предприятия; административное вмешательство в деятельность предприятий не допускается; сильная децентрализация усиливается в сочетании с подотчетностью предприятий.

Относительно предмета применения при разработке политики было определено, что «Предприятия с другими государственными капиталовложениями» — это предприятия с инвестиционным капиталом более 50% уставного капитала предприятий со 100% прямыми государственными капиталовложениями. В ходе специального исследования при разработке законопроекта для обеспечения соответствия принципу государственного управления по движению инвестиционного капитала и по правильному вкладу капитала в предприятие, на основе предложенных мнений предприятий, соответствующих министерств, отраслей и подразделений Правительство согласилось с тем, что законопроект не включает предприятия с другими государственными капиталовложениями в сферу действия Закона и возлагает ответственность на предприятия с государственными капиталовложениями.

8-я сессия, 15-я Национальная ассамблея. Фото: Quochoi.vn

Соответственно, в статье 2 проекта субъектами применения являются: (1) государственные предприятия, предусмотренные Законом о предприятиях, кредитные организации, в которых государство владеет более 50% уставного капитала (за исключением банков по страхованию вкладов и страховых банков); (2) представительства собственников капитала, представители собственников капитала в государственных предприятиях, предусмотренные Законом о предприятиях, и кредитные организации, в которых государство владеет более 50% уставного капитала; (3) соответствующие органы, организации и лица.

Организовать и реструктурировать государственный инвестиционный капитал в предприятия

В обзорном отчете председатель Комитета по финансам и бюджету Ле Куанг Мань сказал, что Комитет по финансам и бюджету в основном согласен с предложением правительства о необходимости принятия Закона об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия для замены Закона об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес на предприятиях (Закон № 69). Комитет по финансам и бюджету признает, что положения законопроекта будут способствовать институционализации взглядов и политики партии по продолжению реструктуризации, инноваций и повышению эффективности государственных предприятий (ГП); обеспечению того, чтобы ГП работали в соответствии с рыночными механизмами, уважению и повышению автономии и самостоятельной ответственности предприятий; и усилению государственного контроля и надзора за управлением и инвестированием капитала в предприятия.

Для завершения работы над законопроектом Комитет по финансам и бюджету просит Агентство по разработке законопроекта продолжить рассмотрение конкретных положений законопроекта с целью полной и синхронной институционализации вышеупомянутых политик и принципов.

Председатель Комитета по финансам и бюджету Ле Куанг Мань отчитывается о результатах аудита. Фото: Quochoi.vn

Что касается сферы регулирования и субъектов применения (статья 1 и статья 2), по мнению Комитета по финансам и бюджету, сфера регулирования и субъекты применения, предусмотренные в законопроекте, обеспечили последовательность и согласованность с положениями о государственных предприятиях Закона о предприятиях. Однако, помимо предприятий с более чем 50% государственного капитала, в настоящее время существуют и другие виды предприятий с государственными капиталовложениями, которые не были урегулированы в сфере регулирования законопроекта. Поэтому необходимо рассмотреть и дополнить сферу управления и инвестирования государственного капитала, чтобы иметь принципиальные положения в законопроекте и в то же время поручить Правительству детализировать для этих предприятий с государственными капиталовложениями соответствующие меры и уровни управления.

Что касается задач и полномочий правительства, министерств, агентств на уровне министерств, провинциальных народных комитетов и агентств, представляющих владельцев государственного капитала (статьи 9 и 10), Комитет по финансам и бюджету считает, что в законопроекте содержатся подробные положения о задачах и полномочиях правительства, министерств, агентств на уровне министерств, провинциальных народных комитетов и агентств, представляющих владельцев государственного капитала. Комитет по финансам и бюджету рекомендует Агентству по разработке законопроекта продолжить исследование, рассмотрение и разработку положений для обеспечения соответствия Закону об организации правительства, Закону об организации местного самоуправления, Закону о промульгации правовых документов и связанным с ними правовым положениям; обеспечить последовательность в Законе о правах и обязанностях премьер-министра; права и обязанности Министерства финансов как агентства, помогающего правительству в государственном управлении государственным капиталом и инвестициями в предприятия.

Относительно обязанностей, полномочий и ответственности предприятий (статья 12): Финансово-бюджетный комитет считает, что положения об обязанностях и полномочиях предприятий в законопроекте не охватывают все типы предприятий. Поэтому рекомендуется, чтобы Агентство по разработке законопроекта дополнило положения, четко определяющие обязанности и полномочия по группам, масштабам и типам предприятий, отметив, что существуют отдельные положения для некоторых конкретных типов предприятий, таких как предприятия государственных услуг, предприятия обороны и безопасности и т. д.

Депутаты Национальной ассамблеи на 8-й сессии 15-й Национальной ассамблеи. Фото: Quochoi.vn

В то же время рекомендуется пересмотреть и дополнить статью 12, чтобы четко определить задачи и полномочия предприятий; обеспечить дух Постановления № 12-NQ/TW, Заключения Постоянной комиссии Национальной ассамблеи и соответствие точек зрения на законотворчество конкретному содержанию, изложенному в законопроекте; разъяснить принцип усиления автономии и самостоятельной ответственности предприятий; и соблюдать положения соответствующих законов.

Что касается государственных капиталовложений в предприятия (глава III), то содержание государственных капиталовложений в предприятия, предусмотренное в законопроекте, в основном устанавливает принципы определения источника, объема, условий и форм государственных капиталовложений в предприятия. Финансово-бюджетный комитет рекомендует Агентству по разработке законопроекта продолжить рассмотрение и обеспечить соответствие духу Постановления № 12-NQ/TW. Соответственно, капиталовложения должны быть сосредоточены только на ряде государственных предприятий, работающих в ключевых, существенных областях или областях, в которые другие предприятия не инвестируют.

Что касается организации и реструктуризации государственного инвестиционного капитала в предприятия (глава V), Комитет по финансам и бюджету в основном согласен с принципами организации и реструктуризации государственного инвестиционного капитала в предприятия, изложенными в законопроекте. Однако рекомендуется, чтобы Агентство по разработке законопроекта пересмотрело и дополнило ряд принципов для обеспечения духа Постановления № 12-NQ/TW, таких как: применение передовых методов оценки активов в соответствии с рыночным механизмом; обеспечение полной, разумной, публичной и прозрачной оценки государственного капитала, активов и стоимости предприятия; дополнение положений о рассмотрении случаев недооценки активов и стоимости предприятия, приводящих к потере государственного капитала, и установление ответственности независимых оценочных консалтинговых организаций при оценке активов, капитала и определении стоимости предприятия.

Источник: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-rech-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html