Закон о цифровой технологической индустрии: необходимы прозрачные, решительные и своевременные меры по реализации

Принятие Закона о цифровой технологической индустрии знаменует собой важный поворотный момент в процессе институциональных реформ в нашей стране. Впервые во Вьетнаме появился отдельный правовой документ, регулирующий три ключевые технологические области новой эпохи: полупроводниковую промышленность, искусственный интеллект (ИИ) и цифровые активы.

Модели спутников и беспилотников, успешно исследованные Вьетнамской академией наук и технологий, представлены на выставке достижений в области науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации по случаю Национального дня, 2 сентября.

Институциональные поворотные моменты в цифровую эпоху

Фактически, любая страна, способная воспользоваться возможностями в этих трёх областях, получит неоспоримое преимущество в глобальной цепочке создания стоимости. После финансового кризиса 1997 года Южная Корея выбрала полупроводники в качестве своего «национального источника жизненной силы» и добилась успеха благодаря мощной поддержке правительства . Сингапур много лет назад создал правовую базу для финансовых «песочниц», безопасности данных и политики привлечения специалистов в области искусственного интеллекта, став технологическим и финансовым центром Азии.

Однако для превращения потенциала в силу каждый столп требует отдельных существенных действий, выходящих за номинальные рамки закона.

Для полупроводниковой промышленности задача заключается не только в привлечении глобальных корпораций к созданию сборочных и испытательных заводов (СИЗ), но и в содействии Вьетнаму в продвижении по цепочке создания стоимости и участии в проектировании и опытном производстве. Необходимо сосредоточить политику на подготовке инженеров-разработчиков микросхем, создании специальных стимулов для стартапов в этой области и поощрении внутренних НИОКР.

В случае искусственного интеллекта (ИИ) законодательство должно быть конкретизировано, включая правила создания и распространения больших данных, правовые рамки этики ИИ и механизм определения ответственности в случае причинения ущерба системами ИИ. Без этих правил ИИ будет сложно применять широко, и существует риск злоупотреблений.

Вьетнам опоздал, но если мы проявим смекалку, то сможем воспользоваться преимуществом «прийти позже, чтобы учиться» и избежать ошибок тех, кто был до нас. Вопрос в том: ограничится ли этот закон лишь его обозначением и декларированием или же он действительно станет эффективным инструментом политики, преобразующим потенциал в реальную силу?

Важным моментом Закона о цифровых технологиях является признание и классификация цифровых активов, включая виртуальные активы, криптоактивы и «иные цифровые активы». Это значительный шаг вперёд, поскольку Вьетнам входит в тройку стран с самым высоким уровнем внедрения криптовалют в мире: более 20% населения владеет криптовалютой. По оценкам, потоки капитала, связанные с блокчейном, в период 2023–2024 годов достигнут 105 миллиардов долларов США. Однако эта привлекательность также сопряжена с множеством потенциальных рисков.

Чтобы лучше понять это, нам необходимо обратиться к уроку истории денежной эмиссии. До 1929 года в США коммерческим банкам разрешалось выпускать собственные деньги, обеспеченные золотом или серебром. Когда в 1913 году была создана Федеральная резервная система, федеральный доллар существовал наряду с деньгами частных банков. Эта система рухнула во время Великой депрессии 1929 года, и эмиссия денег частными банками была запрещена. Позднее в США была прекращена привязка доллара к золоту, что открыло эру фиатных денег.

Сегодня, благодаря криптовалютам, любой может выпустить новую цифровую валюту. Их стоимость полностью основана на доверии и рыночных настроениях и не контролируется никаким центральным банком. Столкнувшись с этим риском, правительство США вмешалось. В 2025 году был принят закон о стейблкоинах, обязывающий эмитентов гарантировать их стоимость в соотношении 1:1 к стоимости долларов США, выпущенных ФРС, для ограничения системного риска.

Помимо стейблкоинов, Конгресс США также обсуждает «Закон о гениях» 2025 года — комплексный законопроект о цифровых активах. По словам эксперта Ву Куанг Вьета, этот законопроект закладывает три важных принципа:

Во-первых: четкая классификация: определите, какие цифровые активы являются ценными бумагами, товарами или платежными средствами, чтобы передать их соответствующему регулирующему органу (Комиссия по ценным бумагам, Комиссия по товарным биржам или ФРС).

Во-вторых: Положения о юридической ответственности: Требовать от эмитентов прозрачности информации и обеспечения прав инвесторов, предотвращать мошенничество.

Третье: создать механизм технологического мониторинга: заставить биржи и электронные кошельки соблюдать стандарты кибербезопасности и борьбы с отмыванием денег.

В этом контексте Закон Вьетнама о цифровых технологиях должен пойти ещё дальше: не только ограничиться определением «других цифровых активов», но и дать им конкретную классификацию, а также указать непосредственное управление. В противном случае риск «слежки» очень высок, что подрывает доверие инвесторов и создаёт лазейки для финансовых преступлений.

Ещё одним прорывом закона стала политика привлечения высококвалифицированных кадров. Для вьетнамцев закон разрешает прямой набор в государственные органы, даже назначение на руководящие должности без предварительного планирования. Для иностранных экспертов закон предусматривает льготы в виде 5-летнего временного вида на жительство и освобождение от подоходного налога в течение первых 5 лет.

Это смелые и инновационные правила. Однако возникает вопрос: что такое «высококачественные кадры в сфере цифровых технологий»? Без прозрачного механизма риск злоупотребления политикой и превращения стимулов в «запросы и гранты» совершенно реален.

Чтобы избежать этого, необходимо создать независимую оценочную комиссию, объединяющую авторитетных экспертов для проведения объективной и публичной оценки. При этом важно помнить, что стимулы — лишь малая часть успеха. Талантливые кадры удерживаются благодаря привлекательной творческой экосистеме: современным исследовательским центрам, комфортным условиям проживания и здоровой конкуренции, как это успешно сделали Сингапур, Дубай или Шэньчжэнь.

От закона к действию: насущные потребности и препятствия, которые необходимо преодолеть

Для того чтобы Закон о цифровых технологиях действительно вступил в силу, крайне важно предпринять следующие действия:

Во-первых, необходимо своевременно и подробно издавать подзаконные акты: необходимо как можно скорее принять указы и циркуляры, в которых будут подробно изложены такие понятия, как «другие цифровые активы», установлен механизм «песочницы» и, в особенности, четко определены обязанности государственного управления, возможно, с учетом опыта США и Сингапура.

Во-вторых, разработать комплексную стратегию развития человеческих ресурсов: необходимо сформировать по-настоящему творческую исследовательскую среду, связывающую институты, школы и предприятия, а не ограничиваться только налоговыми льготами.

В-третьих, обеспечение прозрачного управления: для набора талантов в государственные органы необходим строгий и публичный механизм контроля, чтобы избежать превращения прорывных политик в «задние ходы» для групповых интересов.

В-четвертых, централизованное планирование развития: правительству необходимо выбрать несколько ключевых направлений для концентрированных инвестиций в инфраструктуру, создав достаточно большую экосистему, избегая территорий, развивающихся в соответствии с тенденциями.

В-пятых, необходимо создать подлинный механизм государственно-частного партнерства: предприятия, отраслевые ассоциации и эксперты должны быть с самого начала вовлечены в процесс разработки и мониторинга политики через консультативные советы, обладающие реальными полномочиями. Законы могут существовать только в том случае, если они действительно отражают потребности и реалии рынка.

Реализация вышеперечисленных мер, безусловно, столкнётся с многочисленными трудностями. К ним относятся отсутствие координации между министерствами и секторами, а также риск «закупорки» в управлении новыми областями, такими как цифровые активы.

Оглядываясь назад, можно сказать, что Закон о предпринимательстве 1999 года стал поворотным моментом, проложившим путь частной экономике. Сегодня Закон о индустрии цифровых технологий может стать аналогичной вехой, если мы научимся воплощать мечты в реальные дела.

Особенно в случае с цифровыми активами это «палка о двух концах». При умелом управлении это может способствовать инновациям и создавать новые каналы для мобилизации капитала. Но при отсутствии надзора это может дестабилизировать финансовую систему. История выпуска денег в США и урок инфляции во Вьетнаме — яркие примеры. Сравнение с «Законом о гениях» 2025 года показывает, что мир развивается очень быстро, и Вьетнам не может просто «декларировать концепцию» без конкретной программы действий.

Поэтому закон не может быть просто манифестом. Он должен сопровождаться прозрачными, решительными и своевременными мерами по его реализации. Только тогда Вьетнам сможет совершить прорыв, утвердив свою позицию инновационной страны, глубоко интегрированной в глобальную цепочку создания стоимости и сохраняющей стабильную социально-экономическую основу.

Доктор То Ван Труонг, бывший директор Южного института планирования.

Источник: https://nhandan.vn/luat-cong-nghiep-cong-nghe-so-can-nhung-buoc-trien-khai-minh-bach-quyet-liet-va-kip-thoi-post906012.html