ЕС следует примеру США, вводит пункт «никакого участия России», но по-прежнему не имеет «козыря», Москва добивается успеха, следуя своим путем

После того, как 13 пакетов санкций не смогли обуздать российскую экономику , США, ЕС и ряд других западных стран ответили применением мер экстерриториальной юрисдикции.

14-й раунд санкций против России, который вступит в силу 25 июня 2024 года, разработан ЕС для повышения риска ответственности компаний, избежавших предыдущих раундов санкций. (Источник: Export.org.uk)

Европейский союз (ЕС) намерен противодействовать попыткам России обойти санкции, применяя их к предприятиям, не входящим в ЕС, в странах, находящихся за пределами юрисдикции блока.

14-й пакет санкций против России, вступающий в силу 25 июня 2024 года, призван повысить риск ответственности компаний, избежавших предыдущих раундов санкций. К концу года эти меры будут применяться к компаниям, банкам и инвесторам из ЕС, имеющим прямые или косвенные доли в дочерних компаниях, совместных предприятиях или инвестиционных портфелях в странах, не входящих в ЕС, но поддерживающих деловые связи с Россией.

ЕС традиционно избегал учитывать принцип нетерриториальности при разработке своих программ международных санкций, включая предыдущие 13 раундов санкций против России. Более того, блок выступал против применения экстерриториальных санкций, настаивая на том, что санкции должны применяться только в случае прямой связи с ЕС.

Блок также сопротивлялся введению экстерриториальных мер и вторичных санкций другими юрисдикциями, прежде всего США. Союз даже запретил компаниям ЕС соблюдать санкции, когда они сталкиваются с мерами, принятыми США за рубежом против Кубы, Ирана и Ливии.

Вашингтон, напротив, давно использует экстерриториальные полномочия в своей санкционной политике. Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США вводит «вторичные санкции». В сентябре 2022 года ведомство заявило о намерении значительно расширить экстерриториальное применение санкций против России и делало это неоднократно.

ЕС учится у США

ЕС недавно начал следовать примеру США в этом вопросе. С 2023 года этот блок, состоящий из 27 стран, всё чаще нацеливается на третьи страны, чтобы противодействовать российским стратегиям уклонения от санкций.

Например, ЕС ввел в 8-й пакет санкций положение о внесении в черный список лиц всех гражданств, которые способствуют уклонению от санкций, тогда как 11-й пакет идет еще дальше, устанавливая новый набор полномочий по добавлению в санкционный список организаций третьих стран.

Хотя коалиция теперь считает, что преследование операторов из третьих стран имеет решающее значение для борьбы с обходом мер, такие меры привели к наказанию тех, кто не считался бы незаконным в их национальных юрисдикциях.

Принимать спорные меры

Последний пакет санкций ЕС против России направлен на борьбу с обходом санкций в третьих странах и усиление контроля за их соблюдением. Теперь материнские компании ЕС обязаны «прилагать все усилия» для обеспечения того, чтобы дочерние компании, которыми они не владеют и не контролируют, не участвовали в операциях, связанных с санкциями.

Соответственно, предприятия ЕС, передающие промышленные ноу-хау для производства товаров для поля боя торговым партнерам из третьих стран, должны будут включить в договоры положения, гарантирующие, что такие ноу-хау не будут использоваться для товаров, перенаправляемых в Россию.

Это положение о запрете на поставки в Россию вступит в силу 26 декабря 2024 года и будет применяться также в случаях, когда передача прав интеллектуальной собственности связана с товарами, имеющими гражданско- военное назначение или просто являющимися передовыми технологиями. Европейская комиссия решит, следует ли распространять действие положения о запрете на поставки в Россию на дочерние компании, не входящие в ЕС.

Наказать финансовую систему

Новые санкции ЕС запрещают использование Системы передачи финансовых сообщений (СПФС) – электронной платформы, разработанной Центральным банком России. СПФС была разработана как альтернатива SWIFT (финансовой системе, обеспечивающей денежные переводы между банками и финансовыми организациями по всему миру), способствуя укреплению финансового суверенитета России и снижению её зависимости от Запада. По состоянию на третий квартал 2023 года к платформе СПФС были подключены около 300 российских банков и 23 иностранных банка из ряда стран, включая Казахстан и Швейцарию.

С 25 июня 2024 года организациям ЕС, работающим за пределами России, запрещено подключаться к этой системе или любой эквивалентной системе. Этим организациям также запрещено проводить операции с включенными в листинг организациями с использованием СПФС за пределами России.

Энергетические и торговые санкции

14-й раунд санкций ЕС запрещает реэкспорт российского сжиженного природного газа (СПГ) внутри ЕС. Запрет распространяется на технические и финансовые услуги, способствующие поставке СПГ в третьи страны. Целью санкций является сокращение доходов Москвы от продажи газа.

ЕС расширил свой список конечных военных пользователей, включив в него 61 новую организацию (33 в третьих странах и 28 в России), предположительно причастных к обходу торговых ограничений или закупке чувствительных товаров и поддержке военной деятельности Кремля.

Реакция Южного полушария

После того как первоначальные санкции не смогли парализовать российскую экономику, США, ЕС и ряд других западных стран отреагировали обращением к экстерриториальным юрисдикциям, которые запрещают третьим странам использовать свои валюты в трансграничных транзакциях.

Тем временем Китай, Индия, Бразилия, ЮАР и другие страны Южного полушария продолжали торговать с Россией. Неожиданно многие страны увеличили двустороннюю торговлю с Москвой и расширили сотрудничество во многих экономических областях, включая финансы, энергетику, торговлю стратегическими промышленными товарами и высокими технологиями.

Большинство развивающихся стран считают, что российско-украинский конфликт следует сдерживать путём компромисса и прекращения огня, а не односторонних санкций и поставок оружия Киеву. В 2022 году министр иностранных дел Индии Субрахманьям Джайшанкар поддержал их точку зрения, заявив: «Европа должна отказаться от мысли, что проблемы Европы — это проблемы мира, но проблемы мира — это не проблемы Европы».

Заморозка российских активов была воспринята Западом как соразмерный и согласованный ответ на военную кампанию России. Однако это стало тревожным сигналом для всего мира.

Правительства стран Юга теперь задаются вопросом, разумно ли хранить свои иностранные активы в евро и долларах, поскольку в будущем они сами могут столкнуться с аналогичными мерами. Заморозка подорвала репутацию евро и доллара как валют-убежищ, что имеет последствия для правительств незападных стран, управляющих своими резервными активами.

Ярким примером валютной обеспокоенности является включение Алжиром в сделку 2023 года по продаже газа европейским партнерам пункта: Алжир оставляет за собой право изменить валюту транзакций через полгода.

Аналогичные опасения можно наблюдать по всему глобальному Югу, где страны все чаще используют в торговле собственные валюты, китайский юань или другие альтернативные финансовые инструменты, что постепенно подрывает глобальную значимость ведущих западных валют.

Президент России Владимир Путин приветствует премьер-министра Индии Нарендру Моди в его резиденции в Ново-Огарево, под Москвой, Россия, 8 июля. (Источник: Sputnik)

Предсказать 2 сценария

Наиболее вероятный сценарий: ЕС усиливает экстерриториальные санкции

Согласно последним событиям, ЕС собирается ввести вторичные санкции в отношении третьих стран, обвиняемых в подрыве санкционного режима союза.

Хотя эти меры противоречат традиционному подходу ЕС, направленному на избежание чрезмерного экстерриториального вмешательства, манипулирование санкциями и уклонение от них со стороны все большего числа незападных государств, по-видимому, убедили блок в том, что эффективное принуждение может быть достигнуто только путем воздействия на юридические лица по всему миру.

Поскольку российская экономика продолжает расширять двустороннюю торговлю в стратегических секторах, таких как энергетика, в основном через незападных партнёров – Китай, Индию, Бразилию и Турцию, – возникает вопрос: насколько далеко зайдёт ЕС в санкциях против субъектов этих стран? Под их санкции, вероятно, попадут крупные государственные предприятия и частные корпорации, играющие важную роль в экономическом росте и социальной стабильности в своих странах.

Визит премьер-министра Индии Нарендры Моди в Москву в июле 2024 года, его первый визит в Россию после украинского конфликта, стал важным сигналом. Дипломатический шаг Нью-Дели продемонстрировал, насколько сложной будет задача обеспечения соблюдения санкций ЕС. Многие страны Южного полушария сильно зависят от Москвы в плане поставок энергии и оружия.

Менее вероятный сценарий: ЕС ослабляет экстерриториальные санкции

ЕС давно утверждает, что экстерриториальные санкции нарушают территориальную целостность и суверенитет стран, против которых они направлены. По иронии судьбы, теперь союз действует вопреки этим самым принципам.

Таким образом, с точки зрения международного права, ЕС в будущем может вернуться к своей прежней правовой позиции. Это может даже включать возможность использования инструмента, аналогичного закону 1996 года, известному как «Блокирующий статут», который ЕС принял для защиты граждан и юридических лиц ЕС от экстерриториального воздействия санкций США против Кубы, Ливии и Ирана.

Отказ ЕС от экстерриториальности может быть обусловлен практическими соображениями. Союз не обладает финансовой и экономической мощью США, необходимой для принуждения субъектов, не входящих в ЕС, к соблюдению его политики. США обеспечивают соблюдение санкций, используя доллар США как мощный экономический инструмент, который евро не может заменить в плане сдерживания.

Поэтому европейцам необходимо разработать дополнительные экономические инструменты для создания эффективного «разменного ключа». В финансовом секторе их институты не обладают той мощью и глобальным охватом, которые есть у их американских коллег.

Однако главная причина, по которой ЕС может отказаться от экстерриториальных санкций, — это перспектива ответных мер со стороны пострадавших стран. Хотя блок может успешно применять экстерриториальные меры против небольших экономик, таких как Армения или даже Казахстан, сделать то же самое против более крупных игроков, таких как Китай, Индия или Турция, практически невозможно.

Китай предупредил ЕС, что в случае введения санкций по этому вопросу Пекин ответит контрсанкциями. В таком случае многие государства-члены ЕС, имеющие значительные экономические интересы в этом азиатском регионе, включая Германию и Францию, решительно выступят против экстерриториальных санкций.

Источник: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html