Дипломатический след женщин-послов в Совете Безопасности ООН

Как женщины-послы меняют дипломатию в Совете Безопасности ООН?

Женщины-послы обсуждают Либерию после заседания Совета Безопасности ООН. (Источник: ООН)

По случаю Международного дня женщин- дипломатов (24 июня) давайте вместе с газетой The World and Vietnam рассмотрим едва заметные следы, которые женщины-послы и главы постоянных делегаций оставили в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) за эти годы.

В 2014 году Совет Безопасности ООН попал в заголовки по беспрецедентной причине: впервые в истории женщины составили 30% постоянного представительства послов и глав миссий. Это событие было воспринято как потенциальный поворотный момент для гендерного равенства в дипломатии, поскольку Совет Безопасности ООН долгое время был известен своими полностью мужскими или очень немногими членами-женщинами.

В последние годы (2021-2024) женщины снова составили треть послов и глав постоянных делегаций Совета (пять женщин каждый год). Это значительный шаг вперед с точки зрения гендерного равенства.

Но изменит ли это увеличение женского представительства способ ведения дипломатии в Совете Безопасности ООН? Институт исследований мира в Осло (PRIO) в Норвегии собрал статистические данные, опросил женщин-послов, глав постоянных миссий и изучил документы заседаний Совета Безопасности ООН, чтобы дать ответ.

Гендерный фон в дипломатии

Дипломатия долгое время считалась сферой деятельности, где доминируют мужчины, и где нормы эффективной дипломатии основаны на мужских чертах: рациональности, напористости и беспристрастности.

Согласно статистике 2023 года, женщины составляют всего 21% послов по всему миру. Этот гендерный дисбаланс является не только вопросом национального представительства, но и влияет на то, как ведется дипломатия.

Женщинам, приходящим на дипломатическую работу в качестве послов, часто приходится ориентироваться на нормы и ожидания, которые им не предназначены. Хотя «мужская культура» дипломатии не присуща этой сфере, мужские черты и нормы глубоко укоренились в дипломатии, способствуя исключению женщин из этой сферы.

Это поднимает вопросы: как гендерные нормы повлияли на дипломатическую практику и каким образом они формируют повседневное взаимодействие между послами?

Национальные интересы не имеют пола.

Один из самых устойчивых «ярлыков» о женщинах в дипломатии заключается в том, что они будут продвигать более мягкую повестку дня, отдавая приоритет гуманитарным вопросам, миростроительству или социально-экономическим проблемам. Этот ярлык во многом обусловлен традиционным изображением женского подхода к внешней политике как «умеренного», а мужского — как «ястребиного».

Такое мышление приводит к ложному предположению, что женщины более нежны и чутки, что приводит к продвижению гуманитарных и социальных вопросов. Однако фактическое исследование PRIO показало, что это не совсем так.

Статистический анализ тем заседаний Совета Безопасности ООН показывает, что не наблюдалось существенного увеличения так называемых «женских вопросов» в периоды увеличения числа женщин-послов. Даже в 2014 и 2021 годах — годы, когда женщины-послы и главы постоянных представительств занимали 30% мест — не наблюдалось явных изменений в фокусе тем Совета. Это также подтвердили слова женщины-посла, опрошенной PRIO: «Национальные интересы не имеют пола».

Это подтверждает одно: послы на уровне глобального управления представляют свою страну, свое правительство, а не свой пол. Дипломаты будут отстаивать приоритеты политики своей страны независимо от личных убеждений или пола.

Можно утверждать, что это проистекает из ограничений дипломатических миссий, поскольку послы редко устанавливают собственные политические повестки дня, а также из жесткой природы Совета Безопасности ООН. Однако даже в более гибких форматах, таких как встречи в формате Аррии, не было заметно никаких изменений в темах, обсуждаемых членами Совета в годы с высоким представительством женщин.

Незначительные изменения

Хотя женщины-послы не могут изменить темы, обсуждаемые в СБ ООН, они влияют на то, как ведется дипломатия. PRIO определила три основных способа, с помощью которых женщины-послы и постоянные представители меняют дипломатию в СБ ООН:

Продвижение инклюзивности : женщины-послы и постоянные представители часто способствуют более разнообразному участию, в том числе приглашая женщин-экспертов и представителей гражданского общества для обмена информацией в Совете Безопасности. Это отражает более широкую приверженность инклюзивной дипломатии.

Исследование PRIO показывает существенные изменения в составе лиц, приглашаемых для выступления на заседаниях Совета Безопасности ООН, с момента принятия резолюции 1325 Совета Безопасности ООН, которая включила вопросы женщин, мира и безопасности в повестку дня Совета Безопасности ООН.

Содействие коллегиальности : женщины-послы и постоянные представители часто строят тесные личные отношения с другими женщинами-членами СБ ООН, создавая неформальные сети поддержки через чат-группы. Эти отношения способствуют укреплению доверия и сотрудничества, даже несмотря на политические разногласия.

В 2014 году сложные мировые события, включая аннексию Крыма Россией, вспышку Эболы, конфликт в Газе и кульминацию конфликта в Сирии, оказали значительное влияние на отношения в СБ ООН. Однако женщины-послы и постоянные представительства способствовали созданию атмосферы солидарности и поддержки. Несмотря на неопределенный контекст, позитивные отношения между женщинами-дипломатами способствовали более позитивной рабочей среде в СБ ООН.

Применение нового подхода: еще одним важным «свежим ветром», который женщины-послы и постоянные делегации привносят в Совет Безопасности, являются изменения в методах работы, особенно в стиле общения и сотрудничества.

Например, женщины-послы и постоянные представители взяли на себя инициативу по реорганизации методов работы органов Совета Безопасности ООН, таких как комитеты по санкциям. Приглашая членов по обмену информацией из организаций гражданского общества, комитеты получают возможность услышать мнение тех, кого санкции затронули напрямую, и координировать поездки для членов комитетов.

Многие опрошенные описали подход женщин-послов и постоянных представителей как более чуткий, вдумчивый и налаживающий мосты; подчеркивающий умение слушать, стремление получить мнение от широкого круга заинтересованных сторон и творческий подход — тонкие изменения, которые могут повлиять на тон и эффективность переговоров.

Увеличение представительства женщин в СБ ООН, возможно, не изменит мировую дипломатию, но оно начало ее перестраивать тонкими и значимыми способами. Как сказала одна женщина-посол PRIO: «Мы можем не соглашаться друг с другом... но мы понимаем друг друга немного глубже».

Этот тихий сдвиг в дипломатии важен. Он бросает вызов традиционному образу дипломатии как чего-то «мужского» и открывает пространство для более инклюзивных, сопереживающих и совместных форм взаимодействия. Возможно, мы приближаемся к критическому моменту, когда дипломатия становится более плюралистической и интерсекциональной.

Источник: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html