Руководство было лично составлено и выпущено министром Нгуеном Ван Хунгом вскоре после того, как с 1 июля 2025 года в нашей стране вступила в силу двухуровневая модель государственного управления.
Можно сказать, что это чрезвычайно полезная «карманная» книга для специалистов, работающих в сфере культуры, информации, спорта и туризма на низовом уровне. Внимательно ознакомившись с руководством, хочу отметить следующее:
Прежде всего, с точки зрения должностных лиц, работающих в сфере культуры, информации, туризма и спорта на низовом уровне в условиях двухуровневой модели управления (провинция – коммуна), это руководство действительно отвечает многим потребностям в «руководстве»: оно содержит как чёткую правовую основу, так и конкретные процессы и процедуры для каждой профессиональной области с немедленно применимыми формами. Ниже приводится подробная оценка уровня полезности и одновременно предлагаются некоторые моменты, которые можно добавить для более эффективной работы на низовом уровне.
Контекст и позиционирование руководства: удовлетворение потребностей людей
Составленный как раз в то время, когда с 1 июля 2025 года по всей стране начала применяться двухуровневая модель, в руководстве подчеркивается роль «наиболее дружелюбного к людям уровня» самоуправления коммуны в организации и управлении повседневной административной работой, что позволяет правильно расставить акценты в работе низовых кадров.
Целью настоящего документа является руководство по содержанию задач и процедур, находящихся в ведении Народного комитета и Председателя Народного комитета на уровне коммуны в области культуры, спорта, туризма и информации; иными словами, это «руководство по работе», позволяющее должностным лицам коммун быстро находить и правильно применять нормативные акты, эффективно служа народу.
Структура и область применения: охватывает 5 крупных разделов, легко найти
Справочник состоит из 5 частей: Общие указания; Децентрализация и распределение полномочий в сфере (i) культуры и семьи; (ii) спорта; (iii) туризма; (iv) печати, базовой информации, электронной информации. Эта структура точно отражает «пакет работ», с которым приходится сталкиваться сотрудникам коммуны ежедневно, помогая быстро находить необходимую информацию. В самом начале документа приводится список исходных документов (Указы 137, 138, 150 и Циркуляр 09 от 12 июня 2025 года), что позволяет при необходимости составить «правовую карту» для сравнения.
Выдающиеся преимущества: понятный процесс, конкретные сроки, готовые к использованию шаблоны.
Очень полезным преимуществом является то, что для каждой задачи чётко указаны полномочия, сроки, необходимые действия и прилагается форма/квитанция — то, что больше всего нужно рядовым сотрудникам. Вот несколько типичных примеров:
Праздники на уровне коммун: Положение о месте подачи заявок, срок подачи заявок – 30 рабочих дней, период оценки – 15 дней, а также перечень материалов, требующих оценки (полный комплект документов, безопасность и порядок, противопожарная профилактика, экология и т.д.). В случае неполной подачи документов Народный комитет коммуны должен выдать письменное уведомление о необходимости дополнения – небольшие, но крайне важные детали, позволяющие избежать заторов и жалоб.
Художественные мероприятия: необходимо уведомить не менее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты проведения; право на получение уведомления принадлежит Народному комитету коммуны, где проходит мероприятие. В руководстве также содержатся сведения об условиях обеспечения безопасности, порядка, охраны окружающей среды, здоровья , противопожарной безопасности и т. д., что помогает должностным лицам коммуны чётко определить «порог» контроля до и во время мероприятия.
Конкурсы красоты и моделей: сообщите об этом не менее чем за 10 рабочих дней до мероприятия — график легко запомнить и легко применять в местной практике планирования мероприятий.
Демонстрация фильмов в общественных местах (гостиницы, рестораны, танцевальные клубы, магазины и т. д.): четко определить ответственность за получение уведомлений Народному комитету на уровне коммуны и включить единую форму уведомления для немедленного применения.
Управление рекламой на местном уровне: Определить задачи Народного комитета на уровне коммуны в соответствии с Циркуляром 10/2013 и Указом 181/2013, помогая должностным лицам на низовом уровне четко понимать, на каких этапах они «берут на себя ведущую роль» в сети управления рекламой, которая сильно разбросана на местности.
Печать - фотокопирование: Положения о фотокопировальных учреждениях должны быть изложены как минимум за 10 дней до начала работы, о порядке подачи заявлений (через Интернет, по почте, лично), об изменениях в информации необходимо сообщать в течение 5 рабочих дней, а Народный комитет коммуны обязан обновлять данные в течение 5 рабочих дней — это очень четкий «жизненный цикл данных», позволяющий коммуне эффективнее управлять этим популярным видом услуг.
Общественный пункт обслуживания электронных игр (интернет-игра): инструкции по новым процедурам выдачи (подача напрямую/по почте/в режиме онлайн, требуется цифровая подпись; срок обработки 15 дней с проверкой на месте) и продления (срок обработки 5 дней; однократное продление, максимум 2 года), с немедленной подачей заявления — очень «дружелюбно» как для должностных лиц общины, так и для коммерческих домохозяйств.
Библиотеки и учебные заведения на уровне коммун: Положения об органе по получению досье, уведомляющих об учреждении/изменении библиотек при Народном комитете на уровне коммуны, включая подробные формы уведомлений, что поможет местным органам власти в кратчайшие сроки стандартизировать сеть общественных читальных пунктов.
Семья - профилактика и контроль домашнего насилия: существует Форма № 05, которую коммуна должна обобщать и отправлять в Департамент культуры, спорта и туризма/Департамент культуры и спорта до 5 декабря каждого года, что стандартизирует статистический канал и помогает отчету не «выпадать из графика», как раньше.
Массовый спорт: четко определены два временных интервала «входа и выхода», а именно отчет в Народный комитет коммуны, где проводится турнир, должен быть представлен не менее чем за 10 рабочих дней, а отчет о результатах должен быть представлен в течение 5 рабочих дней после окончания турнира. Эти два «жестких рубежа» помогают кадрам более эффективно контролировать/поддерживать и более дисциплинированно вести учет.
Туризм: В связи с предложением признать туристическую зону провинциального уровня в руководстве четко прописана роль Народного комитета коммуны или организации по управлению туристической зоной в подготовке и подаче документов, а также сроки обработки на провинциальном уровне (45 дней на оценку + 15 дней на решение), что помогает коммуне понять, «на каком месте она находится» в цепочке взаимосвязанных процедур на многих уровнях, и избежать подачи недостающих или неверных документов.
В целом, система «временные рамки – полномочия – формы», представленная выше, показывает, что руководство не только «обобщает», но и наглядно показывает, как это делать. Это представляет наибольшую ценность для низовых кадров – тех, кому предстоит воплощать закон в повседневные бизнес-процессы.
Юридическая гарантия, прозрачность, плавный переход
В разделе «Общие принципы» изложены принципы децентрализации (в соответствии с Конституцией, Законом об организации государственного управления/местного самоуправления; четкое определение задач и полномочий между уровнями, а также между Народным комитетом и его председателем; гласность, прозрачность, подотчетность; обеспечение финансирования реализации и т.д.). Эта основа помогает коммуне чувствовать себя уверенно при реализации, ограничивая дублирование и пробелы в полномочиях в течение переходного периода модели. В руководстве также содержатся рекомендации по сборам и платежам при выполнении административных процедур и предусмотрены переходные положения, гарантирующие бесперебойную работу, что является практической деталью в переходный период.
Поддержите цифровую трансформацию: подайте заявку онлайн, подпишитесь на электронную почту
Многие процедуры позволяют подавать документы через электронные государственные услуги, требующие электронной подписи; сроки обработки документов специально регламентированы (например, для заявлений на новую выдачу/продление действия общественных игровых точек). Это стимулирует коммуны организовывать приём и обработку документов по принципу электронного «единого окна», сокращая количество поездок, повышая прозрачность сроков и одновременно создавая «цифровой след» для удобства проверки и ознакомления.
Некоторые моменты можно улучшить.
Хотя руководство очень полезно, оно могло бы быть еще лучше, если бы: были добавлены блок-схема и контрольный список для каждой процедуры. В настоящее время в документе перечислены этапы, сроки и формы, но если бы были блок-схема и контрольный список (входные/выходные данные, кто отвечает за каждый этап), новые сотрудники быстрее бы «вникли во все детали»; предприятия/люди также могли бы легко подготовиться.
Уточните механизм межсекторальной координации в данной области: в руководстве содержится напоминание о соблюдении требований безопасности, порядка, пожарной безопасности, охраны окружающей среды... для исполнительских видов искусства, но если в приложении к каждой процедуре будет указан перечень «точек соприкосновения по координации» (полиция, здравоохранение, пожарная безопасность, природные ресурсы - окружающая среда, информация и коммуникации...), коммуна сможет с самого начала более эффективно координировать свои действия.
Увеличьте количество практических ситуаций (тематических исследований) и часто задаваемых вопросов: например, если на фестивале предусмотрено шествие - фейерверк на малой высоте - социальная мобилизация... то каковы сценарии координации и соответствующие лицензии; или в случае с рекламой, где проходит граница между органами власти коммуны и органами власти провинции? (Правовая основа была приведена, но иллюстративная ситуация поможет более четко «зафиксировать» границу).
Разделите «инструментарий» форм на рабочие группы: покажите формы, разбросанные по каждому разделу (Форма 01 библиотека; Форма 04 публичный просмотр фильма; Форма 05 семейный отчет - домашнее насилие; Форма 51-53 игровые баллы...), следует добавить «Приложение к индексу форм» в конце, чтобы помочь сотрудникам быстро находить нужную информацию в зависимости от ситуации.
Тесно связано с процессом «из одних рук» на уровне коммуны: в Справочнике описаны методы онлайн/почтовой/прямой подачи и может быть добавлена «Схема потока документов через «из одних рук»» (получение — оценка — запрос мнений — утверждение — возврат результатов) с внутренними стандартами времени, позволяющими коммуне разработать разумное соглашение об уровне обслуживания (SLA).
Периодические обновления: Поскольку многие правовые базы могут продолжать пересматриваться, необходим механизм обновления версий (например, QR-код для «живой» электронной версии на портале; уведомление об изменениях сроков или форм при наличии новых документов).
В заключение
С учетом необходимости внедрения двухуровневой модели на переднем крае, «Руководство по реализации задач децентрализации и делегированию полномочий Народным комитетам на уровне коммун» в области культуры, спорта и туризма является весьма полезным документом для должностных лиц, отвечающих за культуру, информацию, туризм и спорт на уровне коммун. В документе четко прописаны правовые аспекты, конкретные процессы и сроки, формы, готовые к немедленному применению, охватывающие общие виды деятельности: от фестивалей, представлений, публичных кинопоказов, рекламы, библиотек, семейной статистики, профилактики и борьбы с домашним насилием до массовых видов спорта, управления фотокопированием и проведения общественных игр – все это связано с полномочиями Народных комитетов на уровне коммун и направлено на прозрачность, ответственность и цифровую трансформацию в осуществлении административных процедур.
Благодаря некоторым техническим дополнениям (блок-схема, контрольный список, приложение с индексом форм, тематическое исследование, схема центра обслуживания/межотраслевых координационных пунктов) руководство станет не только справочником, но и стандартизированным «рабочим инструментом», помогающим должностным лицам коммун выполнять работу правильно — достаточно — быстро — прозрачно, способствуя бесперебойной работе двухуровневой модели местного самоуправления в сферах культуры, информации, туризма и спорта.
Источник: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html
![[Фото] Генеральный секретарь То Лам принимает участие в праздновании 80-летия традиционного Дня сектора культуры](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/8/23/7a88e6b58502490aa153adf8f0eec2b2)
Комментарий (0)