Недостатки в распределении земель и лесов

Урок 1: «Узкие места» планирования

В целях повышения эффективности управления лесами и их защиты, а также создания правовой основы для завершения отвода земель, отвода лесов и выдачи сертификатов на право пользования лесными угодьями, в период 2006 - 2020 гг. в провинции была выполнена задача по планированию 3 типов лесов. Однако планирование выявило недостатки и упущения, которые необходимо было скорректировать и дополнить в соответствии с реальной ситуацией. Поэтому 21 декабря 2018 года Народный комитет провинции издал Решение 1208 / QD-UBND об утверждении проекта по пересмотру и корректировке планирования 3 типов лесов в провинции до 2025 года с перспективой до 2030 года. Однако после пересмотра, корректировки и объявления планирования 3 типов лесов многие люди и населенные пункты столкнулись с трудностями в своем производстве и жизни, а также в выполнении задачи местного социально -экономического развития.

Многие домохозяйства в районе Туа-Чуа в настоящее время находятся в зоне планирования трех типов лесов.

После многих лет реализации, планирование 3-х типов лесов выявило недостатки и упущения, которые необходимо скорректировать и дополнить в соответствии с реальной ситуацией, например: База данных, карты, текущее состояние лесов и статус использования лесных земель существенно отличаются от фактической ситуации; многие площади устойчивых сельскохозяйственных угодий, принадлежащих частным лицам и домохозяйствам, по-прежнему вкраплены в планирование 3-х типов лесов. Многие площади лесов и лесных угодий, запланированные в соответствии с функциями 3-х типов лесов, больше не соответствуют новым правилам и реальным условиям, что существенно влияет на реализацию местных целей социально-экономического развития.

Для преодоления ограничений, достижения целей эффективного управления, защиты и развития лесных и лесных угодий, содействия охране окружающей среды, создания рабочих мест, улучшения жизни людей, проживающих в лесных районах, и устойчивого сокращения бедности Народный комитет провинции принял решение 1208/QD-UBND. В частности, особое внимание уделяется рассмотрению и исключению из зоны планирования жилых и рисовых земель, земель, занятых под строительство, и т.д., а также организации процесса объявления, выделения земель и распределения лесных участков на местах в каждом субрегионе, коммуне, районе и лесоуправлении.

Соответственно, в провинции Дьенбьен около 695 000 гектаров (что составляет 72% от общей площади лесных угодий) находятся под планированием лесного хозяйства. Из них более 51 664 гектаров занимают леса специального назначения (включая лесные и нелесные земли), более 416 163 гектаров – защитные леса, а 226 925 гектаров – эксплуатационные леса. Цель планирования – пересмотреть и скорректировать площадь лесных угодий и структуру типов лесов в соответствии с планированием землепользования и реальным положением местности. Планирование трёх типов лесов должно быть увязано с реструктуризацией лесного сектора, постепенно увеличивая лесной покров и стремясь достичь 45% к 2025 году и 48% к 2030 году.

Сотрудники Департамента охраны лесов округа Дьенбьен рассмотрели планирование 3 типов лесов на карте.

Однако пересмотр и корректировка планирования трёх типов лесов сталкивается со многими трудностями. Многие деревни, посёлки и дома всё ещё находятся в лесном планировании, которое ещё не опубликовано. Обычно коммуна Па Тхом (район Дьенбьен) имеет общую площадь природных земель более 8908 гектаров, но, согласно плану, лесные угодья занимают более 8297 гектаров (что составляет 93,1% от общей площади природных земель). Это означает, что многие участки рисовых полей, прудов, садов, домов, зданий штаб-квартир... в коммуне Па Тхом находятся в лесном планировании. Например, деревня Па Тхом долгое время была домом для лаосской народности, но вся территория деревни запланирована как лесные угодья!

Аналогичным образом, все 84 домохозяйства деревни Чан 3 коммуны Нгой Кай (район Муонг Анг) включены в план лесного хозяйства. По словам г-на Ли А Си, главы деревни Чан 3, жители живут здесь уже давно, но когда было объявлено о планировании трёх видов лесов, они обнаружили, что вся деревня включена в план лесного хозяйства. Это оказало значительное влияние на жизнь людей, особенно на реализацию работ и проектов в этом районе.

Сотрудники отдела по защите лесов района Туа-Чуа провели проверку жилых земель, домов, полей, садов и т. д. с целью исключения из плана 3 типов лесов.

Более того, в некоторых коммунах земли, занимаемые штаб-квартирами государственных учреждений, включены в планирование лесных угодий. По словам г-на Тао А Ту, сотрудника Департамента защиты лесов района Туа Чуа, в результате проверки, проведенной в соответствии с Решением 1208/QD-UBND, в настоящее время около ^{600 м²} площади штаб-квартиры Народного комитета коммуны Мыонг Банг (район Туа Чуа) включены в планирование трёх типов лесов, несмотря на то, что штаб-квартира расположена рядом с дорогой, в центральной части с высокой плотностью населения. На озере Тонг Ленх (район Туа Чуа) также около ^{1500 м²} площади, включенной в планирование трёх типов лесов.

Кроме того, при реализации планирования трёх типов лесов процесс организации объявления о внутренних и внешних лесохозяйственных мероприятиях по-прежнему ограничен. В частности, когда населённые пункты организуют объявление о планировании трёх типов лесов, многие домохозяйства не участвуют, отчасти из-за занятости на работе, отчасти из-за несерьёзного отношения к объявлению о планировании (охват лишь 25,4% домохозяйств, которым необходимо сделать объявление). В частности, в двух районах, Туанзяо и Дьенбьендон, объявление о планировании трёх типов лесов на местах не организовано.

Некоторые дома, расположенные в самом центре коммуны Муонг Банг (район Туа Чуа), только что были проверены Департаментом по защите лесов района Туа Чуа с целью исключения их из списка запланированных трех типов лесов.

Таким образом, многие домохозяйства, деревенские общины и деревни не имеют четкого представления о планировании трёх типов лесов после корректировки, поэтому вскоре после решения об утверждении планирования трёх типов лесов Провинциальным народным комитетом в некоторых населённых пунктах произошли случаи посягательства на лес, которые были обнаружены и урегулированы. Например, г-н Ванг А Жанг из деревни Нам Нга 2, коммуны Нам Чуа (район Нам По) не согласился включить площадь восстановленного леса на возвышенном участке его семьи в защитную зону в соответствии с планированием трёх типов лесов, потому что плата за экологические услуги леса была ниже, чем за сельскохозяйственную деятельность. Поэтому его семья уничтожила восстановленный лес, чтобы создать поля.

Чтобы преодолеть недостатки планирования 3 типов лесов, в 2021 году Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов поручил своим аффилированным подразделениям сосредоточиться на рассмотрении местоположений и территорий (жилые земли, рисовые поля, земли аквакультуры, садовые земли и другие земли) в рамках планирования 3 типов лесов, чтобы исключить их из планирования и добавить площадь естественных лесов за пределами планирования к планированию лесного хозяйства. В ходе обзора Департамент сельского хозяйства предложил исключить более 6836 гектаров 3 типов лесов из планирования. В то же время, основываясь на результатах обзора, межотраслевые учреждения предложили Провинциальному народному комитету скорректировать целевой показатель выделения земли и выделения леса для выдачи сертификатов на право пользования лесными землями на период 2019 - 2023 годов в соответствии с Планом 2783 / KH-UBND до 102 484 гектаров. Таким образом, общая площадь лесного фонда края после корректировки сокращается до 592 269 га.

Источник: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung