Fuzionarea provinciilor, îmbunătățirea gândirii strategice de dezvoltare

Fuzionarea provinciilor, eliminarea nivelului de district și extinderea nivelului de comune vor crea condiții pentru îmbunătățirea gândirii strategice privind dezvoltarea economică și socială a localităților.

Aceasta este sublinierea spuselor Dr. Nguyen Van Dang - cercetător în administrație și politici publice la Academia Națională de Științe Politice din Ho Și Min, într-un interviu acordat reporterilor ziarului Cong Thuong, despre fuzionarea provinciilor, eliminarea nivelului de district și extinderea nivelului de comune.

Fuzionarea provinciilor va facilita planificarea unor strategii de dezvoltare la scară mai largă. Foto: VNA

Reducerea straturilor și a intermediarilor creează așteptări pentru viitor

- Puteți să vă exprimați opinia cu privire la motivația și impactul aparatului care eficientizează revoluția prin fuzionarea provinciilor, eliminarea nivelului de district și extinderea nivelului de comune, conform Concluziei nr. 127-KL/TW din 28 februarie 2025 a Biroului Politic ?

Dr. Nguyen Van Dang : Cea mai evidentă forță motrice o reprezintă insuficiențele în amenajarea zonelor, teritoriilor și unităților administrative din localități, ca răspuns la nevoile actuale de dezvoltare. Din 2017, Rezoluția nr. 18-NQ/TW privind continuarea inovării și reorganizării aparatului sistemului politic a afirmat: „Unitățile administrative locale sunt, în general, de dimensiuni reduse, multe unități nu îndeplinesc standardele prescrise, în special la nivel de district și comună. Caracteristicile specifice ale administrațiilor urbane, rurale și insulare nu au fost clar definite.”

În contextul actual, limitări precum fragmentarea și dimensiunile mici ale unor localități, divizarea zonelor, complexitatea atât a aparatului organizațional, cât și a personalului sistemului politic sunt mai clar evidențiate, ceea ce face ca necesitatea rearanjării unităților administrative să fie și mai necesară. Prin urmare, se poate observa că, odată cu consolidarea ministerelor și a ramurilor, politica de comasare a unor provincii, eliminarea nivelului de district și creșterea amplorii nivelului de comună de data aceasta va contura cadrul general al structurii guvernării locale, precum și al guvernării naționale din țara noastră în viitor.

În plus, eliminarea nivelului de district este un punct nou care poate crea impacturi multidimensionale. În teorie, modelul de administrație locală pe două niveluri (provincie/comună) va contribui la reducerea straturilor și nivelurilor intermediare ale aparatului organizațional, reducând treptat numărul de personal, precum și costurile de funcționare ale sistemului politic local. Eficiența operațională și capacitatea de a satisface nevoile cetățenilor și ale întreprinderilor sunt așteptări pentru viitor.

Dr. Nguyen Van Dang - Cercetător în Administrație și Politică Publică, Academia Națională de Politică din Ho Chi Minh

Stabiliți mentalitatea pentru a primi cea mai bună distribuție

În ceea ce privește ajustarea limitelor administrative ale localităților, ce putem învăța de la alte țări , în opinia dumneavoastră ?

Dr. Nguyen Van Dang: Privind lumea, în țările care se dezvoltă secvențial, precum Europa, procesul de formare a localităților are loc în mod natural, cu fluctuații reduse. În mod similar, țările care aplică regimul federal, precum SUA, au și ele foarte puține schimbări, cu excepția câtorva situații de fuziune sau separare ca urmare a negocierilor de cumpărare a terenurilor sau a războiului. Schimbările în zonele teritoriale dintre localități apar mai mult în țările care operează un model de putere centralizat și unificat, se dezvoltă mai târziu și trebuie să treacă prin multe suișuri și coborâșuri istorice, precum țara noastră.

În general, cred că distribuția localităților este o chestiune în întregime internă, care depinde de punctul de vedere, voința politică, nivelul de dezvoltare socio-economică, precum și de caracteristicile istorice, tradiționale și culturale ale fiecărei țări. Prin urmare, cred că este foarte dificil să învățăm experiența internațională privind divizarea structurilor locale și a modelelor de organizare a administrației locale dintr-o țară pentru a o aplica în alta. Aceasta înseamnă, de asemenea, că trebuie să urmărim îndeaproape condițiile actuale, istoria și tradiția, precum și nevoile practice actuale pentru a decide cu privire la distribuția localităților și modelele de administrație locală potrivite pentru țara noastră.

Astfel, în loc să așteptăm o structură locală perfectă, ar trebui să ne hotărâm să acceptăm cea mai bună distribuție posibilă, cu cele mai puține restricții posibile.

Facilitează planificarea strategiilor de dezvoltare

- Deci, puteți analiza mai clar oportunitățile de dezvoltare socio-economică la fuzionarea unor unități administrative provinciale?

Dr. Nguyen Van Dang : La nivel general, aș dori să subliniez că fuziunea unităților administrative provinciale creează în primul rând condiții pentru îmbunătățirea gândirii strategice a dezvoltării socio-economice a localităților, lucru foarte dificil de realizat în trecut, când provinciile erau mici și fragmentate. De data aceasta, nu doar remodelăm structura locală și modelul de organizare a administrației locale, ci, mai important, amenajăm localitățile într-un mod mai rezonabil, cu o mentalitate și o viziune pe termen lung, creând condiții favorabile pentru planificarea strategiilor de dezvoltare la scară mai largă.

În plus, instituirea unui sistem de administrație locală pe două niveluri va contribui la eficientizarea organizării la nivel național, la reducerea treptată a personalului, diminuând astfel costurile de funcționare a sistemului politic în localități... Aceasta este, de asemenea, baza pentru modernizarea treptată a sistemului de guvernare în direcția „Rafinat - Compact - Eficient - Eficient”, la promovarea descentralizării și a delegării puterii, la respectarea inițiativei, a responsabilității de sine și a funcționării flexibile a administrațiilor locale, sporind astfel capacitatea de adaptare la schimbările din viața economică și socială, satisfăcând nevoile din ce în ce mai diverse ale oamenilor și ale întreprinderilor.

Nu permiteți să apară probleme complexe în implementarea politicilor.

- Pe lângă avantajele menționate mai sus, extinderea provinciilor și comunelor și construirea unui sistem de administrație locală pe două niveluri vor pune, de asemenea, multe probleme de rezolvat. Care este opinia dumneavoastră despre această problemă, domnule?

Dr. Nguyen Van Dang : De asemenea, trebuie să recunoaștem că extinderea provinciilor și comunelor și construirea unui sistem de administrație locală pe două niveluri vor pune multe probleme de rezolvat, chiar provocări dificile.

În primul rând , este necesar să se identifice dimensiunile și criteriile pe care se va baza decizia privind fuziunea provinciilor, nu doar pe baza suprafeței și a populației. Această problemă necesită o abordare a structurii sociale generale, o gândire strategică pe termen lung și o gândire managerială modernă. Prin urmare, Concluzia nr. 127 impune agențiilor de implementare să studieze cu atenție planificarea regională și strategiile naționale de dezvoltare, precum și caracteristicile locale.

În al doilea rând , este vorba despre selectarea criteriilor de prioritate la fuzionarea provinciilor, asociate cu situații specifice. Mai precis, acestea sunt criterii precum locația și zona naturală, mărimea populației, nivelul de dezvoltare economică, caracteristicile cultural-sociale și nevoile de securitate și apărare. În realitate, beneficiile criteriilor de mai sus pot intra în conflict unele cu altele, așa că avem nevoie de o anumită flexibilitate între criteriile de prioritate.

În al treilea rând , este vorba despre reproiectarea structurii organizatorice a sistemului de administrație locală pe două niveluri, distribuția autorității, funcțiilor și sarcinilor asociate unităților fiecărui nivel, relația dintre cele două niveluri și relația verticală. Acestea sunt conținuturi destul de complexe, care necesită o analiză și un calcul atent din partea celor însărcinați cu reproiectarea modelului sistemului de administrație locală.

În al patrulea rând , este necesară rearanjarea echipei de cadre, funcționari publici și angajați publici pentru a asigura calitatea, îndeplinind cerințele de muncă ale sistemului politic, în special ale agențiilor publice la nivel comunal. Atunci când nivelul districtual nu va mai exista, multe sarcini vor fi transferate la nivel comunal, necesitând și capacitatea echipei de funcționari publici și a angajaților publici în general.

Prin urmare, rearanjarea personalului trebuie să acorde o atenție deosebită capacității reale a fiecărui individ de a-l plasa în posturi adecvate, asigurându-se că munca se desfășoară fără probleme, fără a permite apariția unor probleme complicate în implementarea politicilor, în serviciul cetățenilor și al întreprinderilor.

Mulțumesc!

Dr. Nguyen Van Dang: Cel mai important principiu al fuzionării localităților este de a servi interesele națiunii și ale poporului. Aceste interese nu sunt doar economice și sociale, ci includ și interese politice, de securitate și de apărare.

Sursă: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html