Cine administrează și exploatează autostrada?

Reglementări „excesive”, dar lipsă de bani și oameni

În proiectul Legii rutiere, care este în curs de consultare pentru finalizare, Ministerul Transporturilor propune adăugarea a 5 metode de exploatare a activelor de infrastructură rutieră, inclusiv: organizarea directă a exploatării (statul gestionează, colectează taxe și întreține direct); transferul dreptului de a colecta taxe de utilizare a autostrăzilor; închirierea dreptului de exploatare a activelor de infrastructură rutieră; transferul dreptului de exploatare a activelor de infrastructură rutieră pentru o perioadă limitată de timp; și francizarea drepturilor de afaceri și management conform legii privind investițiile prin metoda parteneriatului public-privat (O&M).

Autostrada expresă Ho Chi Minh City - Trung Luong este prima autostradă care aplică formularul de concesiune pentru administrare privată.

Propunerea Ministerului Transporturilor pornește de la faptul că, în următorii 10 ani, cererea de capital pentru noi investiții în autostrăzi va ajunge la aproape 240.000 de miliarde VND, în timp ce capitalul de întreținere reprezintă doar aproximativ 45%. Între timp, investițiile în autostrăzi se confruntă cu dificultăți în atragerea investitorilor din cauza lipsei unui cadru legal clar și atractiv. În același timp, resursele umane pentru gestionarea și exploatarea autostrăzilor reprezintă, de asemenea, o problemă dificilă.

Mai exact, pentru a îndeplini cerințele de gestionare și exploatare a autostrăzilor, sunt necesari în medie 2 lucrători tehnici pe kilometru de drum. Prin urmare, până în 2025, vor fi necesari aproximativ 6.000 de lucrători pentru a gestiona și opera autostrăzile, iar până în 2030, vor fi necesari 10.000 de lucrători. Aceasta reprezintă o sarcină dificilă pentru Administrația Drumurilor din Vietnam, care va trebui să gestioneze, să opereze, să exploateze și să întrețină un număr mare de autostrăzi și peste 25.000 de kilometri de autostrăzi naționale în perioada următoare.

Trung Luong - Autostrada mea Thuan

Într-o discuție cu Thanh Nien, un oficial al Administrației Drumurilor din Vietnam a declarat că, conform reglementărilor, după finalizarea investiției și construcției, autostrada va fi predată proprietarului sau administratorului proiectului pentru administrare, operare și exploatare. Deși responsabilitatea administratorului și a utilizatorului autostrăzii depinde de sursa capitalului de investiție și de mecanismul de alocare a investițiilor și construcției, aceștia trebuie să respecte reglementările generale: autostrada trebuie administrată și exploatată în scopul și funcția corecte; trebuie întreținută, reparată și efectuată alte activități de întreținere pentru a asigura un trafic sigur și lin și pentru a preveni și combate actele de încălcare a infrastructurii. Pe lângă reglementările generale privind drumurile, deoarece autostrăzile au cerințe speciale în ceea ce privește operarea și exploatarea, Guvernul a emis Decretul nr. 32/2014 care reglementează administrarea, exploatarea și întreținerea lucrărilor de autostrăzi; Ministerul Transporturilor a emis, de asemenea, Circulara nr. 90/2014 care oferă îndrumări cu privire la anumite aspecte ale administrării, exploatării și întreținerii autostrăzilor expres, care a fost ulterior modificată și completată prin Circulara nr. 45/2018, Circulara nr. 08/2015 care reglementează lucrările de salvare și standardele estimate pentru lucrările de salvare pe autostrăzi. În plus, Ministerul Sănătății a emis, de asemenea, Circulara nr. 49 care reglementează organizarea și funcționarea intervenției în caz de urgență în caz de accidente rutiere pe autostrăzi.

În același timp, Ministerul Transporturilor solicită, de asemenea, ca fiecare proiect de investiții în construcția de autostrăzi să aibă propriul proces de management, operare și întreținere, adecvat amplorii proiectului, caracteristicilor de operare și întreținere, organizării traficului pe fiecare rută și cerințelor specifice de întreținere; responsabilitatea pentru întreținere, reparații, surse de capital pentru implementare și metode de stabilire a proceselor de întreținere, planurilor și organizării implementării...

Exploatarea autostrăzilor nu se rezumă doar la colectarea taxelor de drum

Pornind de la realitatea menționată, profesorul asociat, dr. Tran Chung, președintele Asociației Investitorilor în Construcții de Trafic Rutier din Vietnam (VARSI), a afirmat că întregul cadru juridic și standardele tehnice pentru gestionarea și exploatarea autostrăzilor reprezintă o lacună majoră care trebuie rezolvată cât mai curând posibil.

Dl. Chung a analizat: Similar altor țări, sistemul de autostrăzi din Vietnam este clasificat drept proiect special de trafic. Prin urmare, activitatea de gestionare și operare este, de asemenea, diferită de gestionarea și operarea rutelor auto normale. Aceasta este o activitate cu un volum de muncă foarte mare și complicat. De exemplu, chiar și în gestionarea colectării taxelor de drum, există multe aspecte legate de gestionarea echipamentelor de colectare a taxelor de drum, care sunt standardele, personalul serviciului de colectare a taxelor de drum, stocarea datelor pentru verificarea calității lucrărilor de colectare a taxelor de drum... În plus, gestionarea traficului este o sarcină cheie, inclusiv: elaborarea regulilor de organizare a traficului pe rută, organizarea pentru a asigura ordinea în trafic. În prezent, nu avem o reglementare completă a rutei, astfel încât aglomerația apare adesea pe autostradă. În plus, este necesar să se gestioneze rapid și prompt daunele și obstacolele de pe drum pentru a asigura siguranța și confortul. Orice obiect care cade pe drum trebuie detectat și gestionat imediat. Din punct de vedere organizațional, această muncă necesită un sistem complet de monitorizare, sisteme pentru eliminarea obstacolelor de pe șosea, inspecția regulată a echipamentelor de trafic pentru a se asigura că acestea sunt mereu în stare bună de funcționare, un sistem pentru prevenirea încălcărilor legilor de circulație rutieră, o stație de salvare și servicii de 24/7...

În al doilea rând, întreținerea este foarte importantă, dar, în realitate, nu i se acordă prea multă atenție. Multe proiecte din Vietnam se deteriorează rapid, parțial din cauza întreținerii deficitare. Operatorul de autostradă trebuie să efectueze în mod regulat inspecții și evaluări ale condițiilor de siguranță, ale calității suprafeței drumului, să controleze vehiculele supradimensionate și supraîncărcate și să aibă soluții pentru întreținere și reparații. Lucrările sunt mari ca volum și complexe din punct de vedere tehnic, așa că necesită profesionalism și specializare profunde. Nu este nevoie doar de controlul vizual al drumului, ci și de echipamente profesionale de înaltă tehnologie. În cele din urmă, există gestionarea activelor de pe autostradă, protejarea suprafeței de teren rezervate drumului... Ca și în cazul autostrăzii Hanoi - Lao Cai, atunci când se deschid standuri de lucru pe marginea drumului, unitatea de management și operare va fi unitatea direct responsabilă.

„Operarea și administrarea unui hotel de 5 stele este mult diferită de operarea și administrarea unui hotel de 3 stele. Operarea unui bloc de apartamente de lux este diferită de operarea unui bloc comercial normal de apartamente. În mod similar, administrarea, operarea și exploatarea autostrăzilor este, de asemenea, foarte specială, reprezintă o cantitate imensă de muncă. Conform planului, până în 2030 - 2035, Vietnamul va avea aproximativ 5.000 km de autostrăzi, cu o investiție totală de aproape 40 de miliarde USD. Acesta este un bloc imobiliar foarte mare, care trebuie bine gestionat și exploatat pentru a aduce eficiență investițiilor, altfel va cauza pierderi uriașe economiei și investitorilor înșiși”, și-a exprimat opinia domnul Tran Chung.

Extinderea urgentă a orașului Ho Chi Minh - Trung Luong - autostrada My Thuan

Aparatul Guvernului a emis un document care transmite opinia viceprim-ministrului Tran Hong Ha cu privire la studiul planului de investiții pentru extinderea autostrăzii expres Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan. În consecință, viceprim-ministrul a desemnat Ministerul Transporturilor să prezideze studiul și să propună investiții pentru extinderea secțiunii de autostradă expres Ho Chi Minh City - Trung Luong cu o scară de 8 benzi și a secțiunii de autostradă expres Trung Luong - My Thuan cu o scară de 6 benzi, în cadrul metodei de investiții PPP pentru întregul traseu. În același timp, se va coordona cu Ministerul Planificării și Investițiilor și cu localitatea pe care trece traseul pentru a conveni asupra tipului adecvat de contract, dacă este necesar, se va raporta Adunării Naționale cu privire la aplicarea tipului de contract PPP, precum și la desemnarea autorităților competente pentru a se asigura că investiția de extindere este implementată cât mai ușor posibil.

Franciză pentru management privat

În modelele nou propuse, metoda francizei O&M este evaluată de Ministerul Transporturilor ca aducând mai multe beneficii decât opțiunea de autogestionare, deoarece statul va primi o taxă de transfer și nu va trebui să aloce anual capital pentru operare și întreținere. În același timp, va aduce valori care nu pot fi convertite în bani, cum ar fi implementarea politicii de socializare, mobilizarea resurselor nestatale pentru participarea la operarea și întreținerea infrastructurii de transport, promovarea dezvoltării afacerilor, eficientizarea aparatului etc.

De fapt, modelul în care statul construiește drumuri și apoi vinde drepturile de percepere a taxelor, aplicând contractul de exploatare și întreținere (O&M) a fost aplicat eficient de mult timp în multe țări lideri în dezvoltarea rețelelor autostrăzi din lume, cum ar fi SUA, Japonia, China etc.

În Japonia, infrastructura publică existentă care este taxată rămâne în proprietatea guvernului, dar dreptul de a o opera și exploata este acordat unei entități private. Entitățile cărora li se acordă dreptul de operare derulează contractul pe o perioadă de aproximativ 30 de ani, plătind o parte guvernului, iar restul în rate. Companiile de drumuri folosesc acești bani pentru a compensa costurile anterioare de construire a autostrăzii. Concesionarul poate crește profiturile din activitatea cu zone de odihnă, poate organiza evenimente pentru a atrage vehicule, poate reduce costurile de administrare și întreținere etc.

În Vietnam, autostrada expresă Ho Chi Minh City - Trung Luong, lungă de aproape 40 km, care trece prin orașul Ho Chi Minh, Long An și Tien Giang, este prima autostradă care aplică această formă de concesiune de management. Cu toate acestea, din cauza implementării în contextul lipsei de coridoare legale privind investițiile sub formă de PPP, în special a reglementărilor privind contractele de operare și întreținere, proiectul a încălcat reglementările legale. După expirarea contractului de transfer al dreptului de colectare a taxelor, autostrada expresă Ho Chi Minh City - Trung Luong a trebuit să înceteze colectarea taxelor, iar numeroase probleme și deficiențe au apărut, cum ar fi dificultăți în alocarea capitalului pentru administrare și întreținere; creșterea volumului de trafic, reducerea vitezei de operare (ajungând doar la o medie de 60 - 70 km/h, în timp ce înainte de momentul opririi colectării taxelor, viteza medie era de 100 km/h); creșterea numărului de accidente rutiere; congestii frecvente în orele de vârf și de sărbători...

Dr. Le Dinh Vinh a evaluat că Vietnamul are o locație geografică specială, favorabilă dezvoltării autostrăzilor, iar nevoia de dezvoltare a infrastructurii, în special a autostrăzilor, în perioada următoare, este foarte mare. În prezent, există modele de contracte PPP, inclusiv contracte de exploatare și întreținere (O&M), dar acestea nu au fost implementate pe scară largă, deoarece această formă nu este cu adevărat atractivă pentru investitori, iar construcția, negocierea, semnarea și implementarea încă prezintă multe probleme. Mai exact, sistemul juridic actual are multe reglementări care se suprapun în ceea ce privește investițiile, construcția și exploatarea autostrăzilor. Legea PPP permite gestionarea proiectelor de autostrăzi sub formă de O&M, dar legea privind gestionarea activelor publice permite și gestionarea sub formă de concesiune de taxe. Acest lucru duce la confuzie în aplicarea legii pentru selectarea investitorilor care să efectueze gestionarea și exploatarea. De fapt, unele cazuri în care proprietatea autostrăzii nu este clar definită cauzează, de asemenea, dificultăți pentru părțile implicate atunci când apar incidente în timpul procesului de gestionare și exploatare, deoarece acestea nu știu care parte va fi responsabilă pentru rezolvarea acestor incidente. În esență, autostrada este un sistem complet de infrastructură, punând problema dacă investitorul îl poate implementa sincron de la etapa de construcție până la operare și exploatare sau dacă trebuie împărțit în componente separate pentru ca mai mulți investitori să le poată implementa.

„Modelul de investiții publice și management privat a fost aplicat eficient de multe țări și este necesar să se dezvolte un cadru legal. Dacă Legea drumurilor va fi promulgată, este necesar să se revizuiască și să se ofere instrucțiuni detaliate cu privire la principalele prevederi ale contractului de operare și întreținere, astfel încât statul și investitorii privați să aibă o bază pentru a construi și organiza operarea proiectelor de cooperare privind gestionarea și exploatarea autostrăzilor”, a subliniat avocatul Le Dinh Vinh.

Există o bază legală pentru implementarea în practică a contractelor de exploatare și întreținere.

Guvernul a emis recent Decretul nr. 25/2023 de completare a reglementărilor privind întreprinderile care administrează și exploatează autostrăzi expres și administratorii care utilizează autostrăzi expres. În consecință, întreprinderile de administrare și exploatare a autostrăzilor expres includ: întreprinderile de proiect înființate în temeiul prevederilor Legii privind investițiile, prin metoda parteneriatului public-privat, pentru a participa la semnarea și implementarea contractelor de investiții pentru construcția, comercializarea și exploatarea autostrăzilor expres prin metoda parteneriatului public-privat; întreprinderile care închiriază sau primesc un transfer pe termen limitat al dreptului de exploatare a activelor de infrastructură a autostrăzilor expres, în conformitate cu prevederile legii privind administrarea, utilizarea și exploatarea activelor de infrastructură a traficului rutier; întreprinderile desemnate de stat pentru a investi în construcția, administrarea și exploatarea autostrăzilor expres. Administratorii de autostrăzi expres sunt agenții și organizații desemnate de stat pentru a gestiona și exploata activele publice ale infrastructurii de autostrăzi expres; întreprinderile care administrează și exploatează autostrăzi expres. Aceasta este baza legală pentru implementarea în practică a contractelor de O&M.

Profesor asociat, Dr. Tran Chung , președinte al Asociației Investitorilor în Construcții de Trafic Rutier din Vietnam

Legea este completă, dar aplicarea ei este inadecvată.

Reglementările legale de bază sunt complete, însă în procesul de implementare, unele organizații și persoane însărcinate cu îndeplinirea responsabilităților de manageri nu au implementat pe deplin reglementările de management. În unele cazuri, autostrada este degradată, structura sa este deformată, sistemul de semnalizare este deteriorat, dar unitatea de management este lentă în întreținere și reparare sau, uneori, responsabilitatea fiecărei unități în fiecare operațiune și management al traseului nu este clar definită.

Un ofițer al Administrației Drumurilor din Vietnam

Legătură sursă: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm