Å forebygge og bekjempe sløsing med offentlige eiendeler i prosessen med å omorganisere det politiske systemet – et presserende krav for å praktisere integritet i offentlig tjeneste

TCCS – Reformen av det politiske systemets organisasjonsstruktur i landet vårt implementeres raskt, drastisk og omfattende, med sikte på å bygge et slankt, kompakt, sterkt, effektivt og virkningsfullt apparat. Sammen med prosessen med å organisere og effektivisere organisasjonsstrukturen har det oppstått et presserende spørsmål: håndtering av overskuddsmidler fra offentlige midler for å unngå sløsing med ressurser.

I henhold til forskrift nr. 191-QD/TW, datert 29. oktober 2024, la politbyrået til oppgaven med å forebygge og bekjempe avfall til den sentrale styringskomiteen for å forebygge og bekjempe korrupsjon og negativitet, og identifiserte at forebygging og bekjempelse av avfall har en likeverdig posisjon som forebygging og bekjempelse av korrupsjon, med fokus på forebygging og bekjempelse av avfall som forvaltning og bruk av offentlige finanser og offentlige eiendeler. For å effektivt forebygge og bekjempe avfall, understreket generalsekretærTo Lam i mange fora: det er nødvendig å vedvarende og synkront implementere løsninger fra lav til høy for å praktisere sparsomhet og bekjempe avfall. Å bygge en kultur for anti-avfall i hele samfunnet, bli etiske standarder og sosiale normer ⁽¹⁾ . Disse instruksjonene viser det høyeste nivået av forpliktelse til å betrakte oppgaven med å forebygge og bekjempe sløsing med offentlige eiendeler som et fokus for å bygge en ærlig regjering .

Kan bylederne i Tho undersøke hovedkvarterene til kommunene og bydelene som forventes å bli de nye hovedkvarterene etter fusjonen? Foto: VNA

Noen generelle problemstillinger knyttet til forebygging av avfall og praktisering av offentlig integritet

I henhold til paragraf 1, artikkel 3 i loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler av 2017, er offentlige eiendeler eiendeler som eies av hele folket, representert av staten som eier og forvaltes enhetlig av staten, inkludert: eiendeler som tjener forvaltningsaktiviteter, yter offentlige tjenester og sikrer nasjonalt forsvar og sikkerhet i etater og enheter; infrastruktureiendeler som tjener nasjonale interesser og offentlige interesser; eiendeler med etablerte eierrettigheter av hele folket; offentlige eiendeler i foretak; statsbudsjettmidler, statlige finansmidler utenfor budsjettet, valutareserver; land og andre ressurser. Offentlige eiendeler dekker dermed alle materielle ressurser som eies av staten, fra kontorer, offentlige arbeider, infrastruktursystemer, eiendeler i statseide foretak til finansielle ressurser, land og nasjonale ressurser.

Begrepet «sløsing» er også spesifikt tolket i loven om sparsommelighet og bekjempelse av sløsing. I henhold til paragraf 2, artikkel 3 i denne loven (endret i 2013) er «sløsing ineffektiv forvaltning og bruk av penger, eiendeler, arbeidskraft, arbeidstid og naturressurser» . I områder der staten har gitt normer, standarder og regimer, forstås sløsing som forvaltning og bruk av budsjett, penger, eiendeler, arbeidskraft, tid osv. som overskrider normer og standarder eller ikke oppnår fastsatte mål. Med andre ord oppstår sløsing når offentlige ressurser ikke brukes riktig og til de riktige formålene, noe som forårsaker tap uten å gi tilsvarende resultater. Sløsing er kanskje ikke like tydelig personlig som korrupsjon, men konsekvensene forårsaker også tap av ressurser, hindrer sosioøkonomisk utvikling og svekker folks tillit til partiet, staten og regimet.

Integritet inkluderer «liem» (ærlig, ren, ikke grådig) ​​og «chinh» (oppreist, rettskaffen, rettferdig). Integritet i offentlig tjeneste kan forstås som ærlighet og rettskaffenhet i utførelsen av offentlige plikter, ikke underslag av offentlig eiendom, ikke utnytte personlig fordel og overholdelse av etiske standarder og lover i offentlig tjenestevirksomhet. Dette er en kategori som bærer med seg kjerneverdier for kadrer og embetsmenn. Ho Chi Minhs tanker om etikk i offentlig tjeneste vektlegger «flid, sparsommelighet, integritet og rettskaffenhet» som fire grunnleggende egenskaper som enhver kader må praktisere. President Ho Chi Minh bekreftet: «Selv en nål eller en tråd må ikke trenge inn på folkets eiendom» ⁽²⁾ , og må være ekstremt sparsommelige og transparente i forvaltningen av offentlig eiendom. Han advarte om at de som har makten i offentlige verv , «hvis de ikke opprettholder flid, sparsommelighet, integritet og rettskaffenhet på riktig måte, vil de lett bli korrupte og bli folkets plager» ⁽³⁾ . Dermed er integritet i offentlig tjeneste både et grunnleggende etisk kriterium og et mål på tjenestemenns selvdisiplin i møte med fristelsene fra makt og materielle ting.

Når det gjelder institusjoner, er partiets syn på integritet i offentlig tjeneste spesifisert i mange gjeldende dokumenter og lover. Grunnloven fra 2013 bekrefter at kadrer og embetsmenn helhjertet må tjene folket, og at en ærlig regjering er målet å strebe etter. Resolusjon nr. 27-NQ/TW, datert 9. november 2022, fra den 13. sentralkomiteen i partiet fortsetter å understreke målet om å bygge en kontingent av kadrer og embetsmenn «med tilstrekkelige kvaliteter, kapasitet og ekte profesjonalitet og integritet». 9. mai 2024 utstedte politbyrået forskrift nr. 144-QD/TW om revolusjonære etiske standarder, som krever at kadrer og partimedlemmer praktiserer «flid, sparsommelighet, integritet, rettskaffenhet, upartiskhet og uselviskhet». Juridiske dokumenter som loven om kadrer og embetsmenn (2008, endret i 2019) nevner også prinsipper om integritet og åpenhet. Selv om det ikke finnes noen direkte juridisk definisjon av uttrykket «offentlig integritet», er konnotasjonen innebygd i systemet med offentlige etiske regler og sanksjoner for å forebygge og bekjempe korrupsjon og sløsing.

Det kan sees at det å forebygge og bekjempe sløsing med offentlige eiendeler er et viktig krav til integritet i offentlig tjeneste. Hvis offentlig ansatte er ærlige, vil de forvalte tildelte offentlige eiendeler nøye, effektivt og økonomisk, og unngå tap eller sløsing. Tvert imot er slapp forvaltning, der statlige eiendeler misbrukes, forlates eller går tapt, en manifestasjon av mangel på ansvarlighet og integritet. Derfor har loven tydelig definert at det å praktisere sparsommelighet og bekjempe sløsing er en plikt for alle etater, organisasjoner og enkeltpersoner i offentlig sektor. Artikkel 4 i loven om utøvelse av sparsommelighet og bekjempelse av sløsing fastsetter at et av de grunnleggende prinsippene er å "praktisere sparsommelighet og bekjempe sløsing i forvaltningen og bruken av statlige eiendeler", og anser dette som både et juridisk krav og et etisk krav for kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte.

Nåværende status for offentlige eiendeler ved organisering og effektivisering av organisasjonsapparatet

I de senere årene, spesielt nå, har det blitt gjennomført en kraftig omorganisering og effektivisering av det politiske systemets apparat over hele landet. Mange etater og enheter har slått seg sammen, oppløst eller effektivisert mellomnivået. Etter konsolideringen av enhetene er mange gamle etatshovedkvarterer, kontorer, skoler, sentre osv. ikke lenger i bruk, eller de brukes ineffektivt. I følge årsrapporten fra departementer, avdelinger og lokaliteter ved utgangen av 2024, har hele landet 11 034 statseide boliger og landområder som er i en tilstand av overskudd, ubrukt, ineffektivt brukt eller brukt til feil formål. Per tidspunktet for opptellingen har det bare vært en beslutning fra kompetente myndigheter om å håndtere 3780 anlegg, eller mindre enn 35 % av de ovennevnte overskuddsmidlene ⁽⁴⁾ . Dette tallet viser en bekymringsfull realitet når titusenvis av offentlige eiendeler, spesielt eiendomshovedkvarterer, blir forlatt eller ikke håndteres raskt og effektivt, noe som forårsaker stort svinn landsdekkende. Å forlenge «forlatelsessituasjonen» for offentlige eiendeler som ikke lenger er nødvendige har forårsaket doble tap: både vedlikeholdskostnader og tapte muligheter til å utnytte ressurser til andre formål.

Regjeringen erkjenner at budsjettet og offentlige eiendeler for tiden er et av de tre områdene der det forekommer mest avfall i landet vårt, sammen med naturressurser og menneskelige ressurser. Statsministerens beslutning nr. 1719/QD-TTg, datert 31. desember 2024, om kunngjøring av det omfattende programmet for å praktisere sparsommelighet og bekjempe avfall i 2025, fastsetter mange oppgaver, inkludert kravet om å "styrke forvaltningen og bruken av offentlige eiendeler, sikre samsvar med standarder, normer, regimer og krav til oppgaven", med særlig vekt på ordning og håndtering av eiendeler, spesielt boliger og tomter knyttet til prosessen med å organisere og effektivisere organisasjonsapparatet.

Årsakene til sløsing med offentlige eiendeler i prosessen med å effektivisere og effektivisere organisasjonsapparatet kan oppsummeres som følger:

I den innledende fasen av implementeringen av resolusjon nr. 18-NQ/TW, resolusjon nr. 19-NQ/TW og resolusjon nr. 37-NQ/TW fokuserte noen steder på å omstrukturere organisasjonsapparatet og effektivisere lønnsutbetalingene, uten å ta tilstrekkelig hensyn til beregning av bruken av overskytende offentlige midler. Sammenslåingen av administrative enheter ble gjennomført i henhold til veikartet, men planen for organisering og håndtering av hovedkvarter og fasiliteter var ikke samsvarende. Derfor, etter sammenslåingen av etater og enheter, begynte lokale myndigheter først å håndtere midler "etter sammenslåingen", noe som førte til en betydelig tidsforsinkelse.

Prosessen med å håndtere overskytende offentlige eiendeler etter omstrukturering og effektivisering av organisasjonsapparatet involverer mange forskjellige juridiske forskrifter og forvaltningsmyndigheter. Hvis for eksempel et hovedkvarter på distriktsnivå ikke lenger er nødvendig etter fusjonen, må beslutningen om å beholde det som et anlegg for et annet byrå, eller å konvertere dets funksjon, eller å auksjonere bort eiendelen, overholde forskrifter om offentlig formuesforvaltning, arealforvaltning og offentlige investeringer... For tiden er mange lokaliteter forvirret over hvilket formål de skal fortsette å bruke det gamle hovedkvarteret til effektivt, hvilke prosedyrer som skal følges ved auksjonering, og hvilket budsjettnivå inntektene skal betales til...

Noen ledere på grasrotnivå har en mentalitet der de ikke tar forvaltningen av offentlige eiendeler på alvor, og anser dem som «felleeiendom» som ingen er spesifikt ansvarlige for. Denne mentaliteten fører til mangel på initiativ til å foreslå planer for bruk eller overlevering av overskytende eiendeler. Noen steder, etter sammenslåing av kommuner og bydeler, står de gamle hovedkvarterene tomme, men den nye regjeringen har ikke aktivt rapportert til overordnede eller foreslått en løsning.

Noen tilfeller av avfall fra offentlig eiendom har vedvart fordi overordnede ikke har påminnet eller inspisert dem i tide. Inspeksjon og undersøkelse av sparsommelighetspraksis og avfallshåndtering av hovedkvarter og offentlig eiendom noen steder har ikke vært grundig. Tilsyn fra folkevalgte organer og lokalsamfunnet med avfall fra offentlig eiendom har heller ikke vært særlig effektivt. Mange steder ser folk forlatte hovedkvarter, men vet ikke hvor de skal rapportere det, eller de har rapportert det, men det har ikke blitt løst raskt.

Rollen til offentlig integritet i å forebygge og bekjempe sløsing med offentlige eiendeler

Ånden av «integritet og rettskaffenhet» krever at hver kader og embetsmann er «sparsommelig, rettskaffen, upartisk og uselvisk» når de utfører offentlige plikter og forvalter budsjett og eiendeler. Derfor er integritet det første skjoldet for å forhindre sløsende oppførsel. Mennesker med «integritet» bruker ikke vilkårlig offentlig eiendom til private formål eller lar offentlig eiendom gå tapt; mennesker med «dyd og rettskaffenhet» vil gjøre det rette, uansett hvor lite, og unngå det gale, uansett hvor lite, slik at de resolutt vil beskytte offentlig eiendom mot tegn på misbruk. Fra de tidlige dagene av landets grunnleggelse bestemte president Ho Chi Minh at «den følgende regjeringen må være en ærlig regjering» ⁽⁵⁾ , som betyr at hver kader i det offentlige apparatet må være ren, «ikke underslå offentlig eiendom og folkets eiendom», og alle som bryter må straffes hardt.

I omstrukturerings- og effektiviseringsfasen av apparatet er rollen til offentlig integritet spesielt viktig. Når organisasjonsstrukturen endres, er det lett at det oppstår "hull" i ansvaret for overskytende eiendeler. Hvis hver relevant tjenestemann opprettholder integritetens ånd, vil de proaktivt forvalte eiendeler innenfor sitt ansvarsområde, raskt rapportere til overordnede om håndteringsplanen, og ikke ignorere eller skjule brudd knyttet til offentlige eiendeler av lokale eller personlige interesser. Integritet hjelper tjenestemenn å ha mot til å forsvare rettighetene og våge å kjempe mot brudd i formuesforvaltningen.

Å bygge en sunn offentlig tjenestekultur krever at hver tjenestemann fremmer sparsommelighet og bekjemper sløsing som en permanent standard. Integritet er ikke bare historien til hvert enkelt individ, men må bli en fellesverdi for hele det politiske systemet og det sosiale samfunnet. Når en kultur preget av sparsommelighet og ikke-sløsing er innprentet, vil alle beslutninger og implementering av offentlige tjenester sikte på å optimalisere ressursene. Integritet i offentlig tjeneste sikrer bærekraftig suksess for apparatreformen, og å praktisere integritet er en forutsetning for at apparatet kan organiseres og effektiviseres for å oppnå de ønskede resultatene. Det endelige målet med å effektivisere apparatet er å forbedre effektiviteten og produktiviteten til det politiske systemet, bidra til sosioøkonomisk utvikling og styrke folks tillit til partiet. Hvis prosessen med å effektivisere apparatet ikke forhindrer tap og sløsing med statlige eiendeler, vil de fastsatte målene ikke bli oppnådd. Folk vurderer suksessen til apparatreformen ikke bare etter hvor mange etater som reduseres og hvor mye budsjett som spares, men også etter hvordan offentlige eiendeler forvaltes økonomisk og effektivt etter organisering og effektivisering.

Integritet er kjerneverdien i etikk i offentlig tjeneste. Regjeringen har knyttet håndteringen av offentlige eiendeler til evalueringen av tjenestemenn, og identifisert ordningen og håndteringen av offentlige eiendeler som et av grunnlagene for gjennomgang og evaluering av tjenestemenn i prosessen med å effektivisere apparatet. Enhver tjenestemann som sløser med eiendeler etter omorganiseringen av enheten vil bli holdt juridisk ansvarlig, samt vurdert for sine kvaliteter og evner.

I forebygging og bekjempelse av sløsing med offentlige eiendeler er enhetslederens rolle i å sette et eksempel på integritet svært viktig. Hver leder som leder en etat eller lokalitet, må, når de utformer organisasjonsstrukturen, sette et eksempel på å praktisere sparsommelighet og resolutt ikke la sløsing oppstå i sin enhet. En leders offentlige integritet har en dominerende innflytelse på resultatene av forebygging og bekjempelse av sløsing innenfor organisasjonens virkeområde.

Det kan bekreftes at integritet i offentlig tjeneste er «roten» til effektivt å forhindre og bekjempe sløsing med offentlige eiendeler, og skape motivasjon for hver tjenestemann til strengt å implementere forskrifter og retningslinjer for forvaltning av offentlige eiendeler, og bidra til å bygge et disiplinert og transparent offentlig tjenestemiljø, hvor sløsing fordømmes og elimineres.

Sekretæren i Ca Mau provinsielle partikomité, Nguyen Ho Hai, og arbeidsdelegasjonen inspiserte og evaluerte hvor smidig og effektive oppgavegjennomføringen var ved avdelingene i Tan Thanh-distriktets offentlige administrasjonssenter, som ble organisert og slått sammen i henhold til resolusjonen fra den stående komiteen i nasjonalforsamlingen. Foto: VNA

Løsninger for å forhindre sløsing med offentlige eiendeler ved effektivisering av organisasjonsstrukturen

En er, Fullføre retningslinjer og lover for forvaltning og bruk av offentlige eiendeler i samsvar med den nye organisasjonsmodellen. Det er nødvendig å raskt gjennomgå og justere relevante lovbestemmelser i samsvar med den praktiske situasjonen for å skape et komplett juridisk rammeverk for håndtering av overskytende offentlige eiendeler under omorganisering og fusjon; endre standarder og normer for bruk av offentlige eiendeler i samsvar med den nye organisasjonsmodellen etter fusjon. Gi spesifikke forskrifter om desentralisering av myndighet til å håndtere overskytende eiendeler etter fusjon. Utstede retningslinjer for håndteringsprosedyrer, som tydelig spesifiserer fristen for håndtering av overskytende eiendeler, samt sanksjoner for tilfeller av forsinkelse uten berettiget grunn.

For det andre, utvikle en plan for å organisere og håndtere offentlige eiendeler samtidig som et prosjekt for å organisere organisasjonsapparatet. Midt i prosessen med å utvikle et prosjekt for å slå sammen og oppløse etater og enheter, er det nødvendig å inkludere en plan for å håndtere relaterte eiendeler og fasiliteter, og dermed bidra til proaktivt å finne finansiering og løsninger når ordningen implementeres, slik at eiendeler ikke havner i en "ventetilstand".

For det tredje, bruk effektiv og offentlig håndtering og ordning av overskytende offentlige eiendeler. Prinsippet er å prioritere gjenbruk for å tjene offentlige behov og sosial velferd. Faktisk kan mange kommunehovedkvarterer og skoler i lokalsamfunn etter sammenslåing renoveres og omdannes til kulturhus, læringssentre for lokalsamfunn, medisinske fasiliteter, yrkesskoler eller hovedkvarterer for andre offentlige tjenesteenheter... Dette er en måte å både dra nytte av fasiliteter og forbedre tjenestekvaliteten for folket. For eiendeler som ikke kan fortsette å brukes til offentlige formål, er det nødvendig å frimodig foreslå passende former for håndtering, muligens overføre dem til andre lokalsamfunn som mangler fasiliteter eller organisere offentlige auksjoner for å selge og avvikle eiendeler for å samle inn budsjettinntekter. Salg og avvikling av offentlige eiendeler må gjennomføres transparent og i samsvar med regelverket, og unngå tap gjennom lav verdsettelse eller samarbeid under auksjoner.

Lokale myndigheter må utvikle planer for å håndtere overskuddsmidler med mottoet «6 klare» (klare personer, klar arbeid, klar tid, klar ansvar, klar produkt, klar myndighet). Håndteringen av offentlige eiendeler etter omorganisering og fusjon må regelmessig oppdateres i databasesystemet som er bygget av Finansdepartementet for overvåking og forvaltning.

For det fjerde, styrke tilsynet og forbedre ansvarligheten til tjenestemenn, spesielt ledere. Gjør kriterier mot avfall til en del av kadervurderingen og ha en regelmessig overvåkingsmekanisme. Kompetente myndigheter må kvantifisere dette kriteriet for effektiv implementering. Utpeke ledere av partikomiteer til å direkte overvåke ordningen og håndteringen av eiendeler på hvert sted og felt, og sikre at det finnes personer som er ansvarlige for uavhengig tilsyn i tillegg til regjeringen. Statlige inspeksjons- og revisjonsbyråer bør inkludere innholdet i forvaltning og bruk av offentlige eiendeler i den årlige periodiske inspeksjonsplanen i departementer, avdelinger og lokaliteter. Partidisiplin og administrativ disiplin må håndheves strengt mot enkeltpersoner og kollektiver som er uaktsomme og forårsaker avfall, spesielt ledernes ansvar.

For det femte, fremme folkets, Fedrelandsfrontens, masseorganisasjonenes og pressens tilsynsrolle. Sosial deltakelse er viktig for å forhindre avfall. Det er nødvendig å skape forhold for at lokalbefolkningen kan gi sine meninger om planer for bruk av overskytende offentlige fasiliteter. Vietnams fedrelandsfront og masseorganisasjoner på grasrotnivå bør styrke tilsynet med forvaltningen av offentlige eiendeler i lokaliteter etter sammenslåingen, og raskt gi anbefalinger til myndighetene hvis det oppdages tegn på avfall. Fremme pressens rolle i å oppdage og reflektere over tegn på sløsing med offentlige eiendeler, og anbefale kompetente myndigheter til å håndtere dem.

Sjette, Utdanne og trene integritets- og sparsommelighetsbevissthet for kadrer og embetsmenn. Fokuser på å bygge et kaderteam med tilstrekkelige kvaliteter og kapasitet. Hver etat bør utvikle en etisk kodeks for offentlig tjeneste, med vekt på kravene til sparsommelighet, integritet og å ikke sløse med statlige penger og eiendeler. Gi raskt ros til typiske eksempler på integritet og sparsommelighet med statlige penger og eiendeler. Styrke intern inspeksjon, selvkritikk og kritikk i particeller og partikomiteer for å praktisere sparsommelighet og bekjempe sløsing.

Å forebygge og bekjempe sløsing med offentlige eiendeler i prosessen med å omorganisere organisasjonen og apparatet i det politiske systemet er ikke bare en oppgave knyttet til økonomisk og finansiell forvaltning, men også et mål på integritet i offentlig tjeneste og partiets styringsevne. Suksessen med å praktisere integritet i offentlig tjeneste demonstreres tydelig gjennom resultatene av å forebygge og bekjempe sløsing, bidra til å bygge en kreativ, profesjonell og ærlig regjering, styrke folks tillit til partiet, staten og regimet, og skape momentum for nasjonal utvikling i den nye æraen – æraen med nasjonal utvikling.

----------------------------

(1) Ifølge VNA: Generalsekretær To Lam ledet et møte i den sentrale styringskomiteens stående komité for forebygging og bekjempelse av korrupsjon, sløsing og negativitet, Government Electronic Information Portal , 30. oktober 2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Ho Chi Minh: Samlede verker, National Political Publishing House Truth, Hanoi, 2021, bind 5, s. 394
(3) Ho Chi Minh: Samlede verker, op. cit., bind 5, s. 122
(4) Diep Diep: Hele landet har 11 034 puber og eiendommer som ikke brukes, brukes feil eller er ineffektive, VOV Electronic Newspaper , 14. mars 2025, https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Ho Chi Minh: Samlede verker, op. cit. , bind 4, s. 478
(6) Ho Chi Minh: Samlede verker, op. cit. , bind 6, s. 127

Kilde: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-cap-thiet-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx