Resolusjon 71 gir mer detaljerte forskrifter om universitetsråd og autonomi.

Gjør resolusjonens ånd om til konsekvent handling i hele systemet

Gjennom å studere resolusjon nr. 71-NQ/TW om gjennombrudd innen utdannings- og opplæringsutvikling (resolusjon 71), analyserte professor dr. Nguyen Quy Thanh – rektor ved University of Education (Vietnam National University, Hanoi) – at skolestyret siden loven om høyere utdanning fra 2018 har blitt identifisert som den høyeste myndighet, og forventes å innføre moderne styring og redusere maktkonsentrasjonen rundt rektoren.

Denne mekanismen er imidlertid ikke i harmoni med lederstrukturen i offentlige skoler. Det finnes situasjoner der partikomiteen bestemmer seg for å gjøre noe, men skolestyret stemmer for ikke å gjøre det.

Konsekvensen er at beslutningsprosessen forlenges: styret – partikomiteen – skolerådet – og deretter tilbake til styret. En avgjørelse kan ta flere måneder å behandle. Dette forårsaker ikke bare forsinkelser i driften, men «undergraver også partiets lederrolle, spesielt i offentlige skoler».

Ifølge professor Nguyen Quy Thanh er løsningen som foreslås i resolusjonen denne gangen ikke å gå tilbake til den gamle modellen, men å oppgradere: sekretæren og rektoren med spesifikt etablert myndighet, noen funksjoner som tidligere tilhørte skolestyret overføres til partikomiteen, noe som transformerer lederrollen fra "generell politikk" til å styre hver beslutning tett: "Denne gangen vil partikomiteens funksjoner bli oppdatert, med mer spesifikk og dyptgående styring".

Han sa at endringer i styringsstrukturen bare er det første skrittet, og at for å fungere knirkefritt må det være et kompatibelt rettslig grunnlag: «De tre lovene – utdanningsloven, loven om høyere utdanning og loven om yrkesfaglig utdanning – må alle justeres.»

Forskrift om skoleråd, partikomiteens rolle, autonomimekanismen og budsjettfordelingen må oppdateres tydelig slik at resolusjonen kan implementeres synkront. Dette er et nødvendig skritt for «legalisering», som gjør resolusjonens ånd om til konsekvent handling i hele systemet.

Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh – rektor ved University of Education (Vietnam National University, Hanoi ). Foto: Internett.

Resolusjon 71 åpner for muligheter til å legalisere budsjettfordelingsmetoder

Med dette grunnlaget mener professor Nguyen Quy Thanh at det er nødvendig å fortsette å diskutere spørsmålet om autonomi, fordi autonomimekanismen bare kan fungere effektivt når styringsrammeverket er klart definert.

Universitetsautonomi har vært et kjent nøkkelord i et tiår, men ifølge presidenten for University of Education er den nåværende forståelsen problematisk helt fra starten av. Essensen av autonomi er ikke å "kutte" i budsjettet, men å endre måten budsjettet fordeles på. I stedet for årlige anslag må staten sørge for en stabil økonomisk pakke for 3–5 år. Innenfor denne rammen står skolene fritt til å bestemme hvordan de skal bruke penger på personell, investeringer og akademiske aktiviteter, så lenge det finnes en transparent ansvarlighetsmekanisme.

Denne tilnærmingen fra forrige fase var å gjøre autonomi om til «egenomsorg», noe som førte til en plan med gradvise budsjettkutt – hvert år med en reduksjon på 10 %, og frem til 2026 med en reduksjon i alt. Dette presset skolene inn i en spiral med økende skolepenger, og åpnet flere programmer av høy kvalitet for å balansere inntekter og utgifter: Trenden med å øke skolepengene for raskt og kraftig er uunngåelig. Men det er veldig ille innen utdanning. Det skaper ulikhet, belaster foreldre, og mange familier må slite med å betale for at barna skal gå på universitetet.

Ikke bare det, mekanismen med å «bestille» opplæring – som var forventet å være løsningen – møtte også på mange problemer. Professor Thanh viste til eksemplet med regjeringens dekret nr. 116/2020/ND-CP «Forskrifter om politikk for å støtte skolepenger og levekostnader for pedagogstudenter». Mange provinser og byer signerte ikke ordre fordi de var bekymret for risikoen for ansvar når «produktet» først dukket opp etter fire år.

Resultatet er lave opplæringsmål, lokal lærermangel, noe som presser opp pedagogiske standarder, «Det tar fire år å lansere et produkt, ingen tør å signere en kontrakt på hundre milliarder, men må vente fire år på aksept».

Ifølge professor Thanh åpner resolusjon 71 for muligheter til å legalisere måten budsjettfordeling på, og gjøre autonomi om til «garantert autonomi». Staten investerer fortsatt, men i henhold til en standardisert, transparent bestillingsmekanisme, noe som reduserer risikoen for lokalsamfunnene. Skoler har rett til å bestemme innenfor den tildelte budsjettpakken, samtidig som de oppmuntrer til diversifiserte inntektskilder (internasjonalt samarbeid, forskning, tjenester) i stedet for å stole utelukkende på skolepenger. Skolepengene justeres med en plan, noe som unngår «prissjokk» og begrenser ulikhet.

«Hvis det ikke finnes et stabilt budsjett, vil skolene bli tvunget til å betale skolepenger – den uunngåelige konsekvensen er å øke skolepengene. Det finnes ingen annen vei», understreket professor Thanh, og sa at det vil være to positive effekter: å stoppe økningen i skolepenger, redusere sosialt press og sikre like læringsmuligheter; samtidig hjelpe skolene med å stabilisere utviklingsstrategiene sine, fokusere på å forbedre kvaliteten i stedet for å måtte jage etter elevtall for å få mer inntekter.

Finansielle spørsmål er den «blodslinjen» som avgjør hele systemets helse. Professor Thanh påpekte et bekymringsfullt faktum: Statsbudsjettet for høyere utdanning er for tiden bare på rundt 10 000 milliarder VND, en kraftig nedgang sammenlignet med 17–18 billioner VND tidligere år, mens antallet studenter har nådd nesten 2 millioner. På den tiden ble det bare investert 13–14 millioner VND/år per student i gjennomsnitt, noe som allerede er et lavere tall enn de fleste land i regionen.

Resolusjon 71 slår tydelig fast: ingen flere kutt, men en økning i budsjettet. Enda viktigere er det at resolusjonen introduserer et nytt punkt som professor Thanh anser som et «tenkeskritt fremover»: etableringen av et nasjonalt stipendfond. Dette fondet vil samle alle stipendressurser og studentstøtte i en uavhengig, transparent mekanisme, helt atskilt fra skolepenger.

«Stipend må ha egne midler, atskilt fra skolepenger. Barn betaler penger for å studere, ikke for å bruke som stipend for andre» – dette avslutter den langvarige situasjonen der skoler er tvunget til å bruke 8 % av flertallets skolepenger på å betale for et lite antall elever som mottar stipend – et problem som professor Nguyen Quy Thanh har påpekt mange ganger.

Professor Nguyen Quy Thanh la vekt på omstruktureringen av universitetssystemet: sammenslåing av små enheter, reduksjon av overlappinger for å konsentrere ressurser. Men han advarte også om at det er umulig å mekanisk «redusere bemanningen» i utdanningen: teamet av doktorgradsstudenter og førsteamanuenser er ressurser som har blitt trent i mange år, og hvis de kuttes, vil kvaliteten umiddelbart synke.

Kilde: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html