Merket av 5 ganger med endringer av jordloven og revolusjonen med å slå sammen provinser og byer

TPO – Etter 80 år med nasjonal etablering har landforvaltningen i Vietnam gjennomgått mange vendepunkter, fra føydalt eierskap til offentlig eierskap og deretter inntreden i markedsmekanismen. Hver reform er forbundet med store endringer i landet. Ifølge eksperter kan dette, med de nåværende nye institusjonelle reformene som sammenslåing av provinser og byer, effektivisering av apparatet og bygging av en nasjonal database, betraktes som den «fjerde revolusjonen» innen landforvaltning.

Báo Tiền Phong•29/08/2025

Store endringer i arealforvaltningen

Dr. Tran Xuan Luong – assisterende direktør for Vietnam Institute for Real Estate Market Research and Evaluation – sa at land lenge har vært ansett som den mest grunnleggende ressursen i ethvert land, et spesielt produksjonsmiddel, et uerstattelig grunnlag for sosioøkonomisk utvikling. I Vietnam har landforvaltningen gjennomgått mange vendepunkter de siste 80 årene, siden augustrevolusjonen i 1945, fra føydalt eierskap til offentlig eierskap og deretter inntreden i markedsmekanismen.

Ifølge Dr. Tran Xuan Luong er det første man bør nevne jordreformen (1953-1958) – dette er en stor sosial revolusjon. Konfiskering av land fra godseiere, fordeling til bønder som ikke har eller mangler land, bekreftelse av bondeklassens eierskap – den viktigste produktive kraften på den tiden. Når det gjelder statlig forvaltning, la denne perioden grunnlaget for et nytt eierskapsregime, som gikk over fra privat jordeierskap til offentlig eierskap.

Dr. Tran Xuan Luong – nestleder ved Vietnams institutt for eiendomsmarkedsforskning og evaluering.

I 1987 ble den første jordloven utstedt, som bekreftet at jord eies av hele folket og forvaltes av staten. Det viktige nye punktet var at staten begynte å gi bruksrettigheter til jord til husholdninger og enkeltpersoner. Dette var den første anerkjennelsen av rettigheter knyttet til jord, og åpnet for dannelsen av et marked for bruksrettigheter til jord i den påfølgende perioden.

Jordloven fra 1993 var den viktigste milepælen. For første gang ble jordbrukere gitt fem grunnleggende rettigheter: retten til å overføre, retten til å leie, retten til å arve, retten til å pantsette og retten til å bidra med kapital ved hjelp av bruksrettigheter til jord.

«Disse rettighetene bringer land inn i den statlig forvaltede markedsbanen, og gjør bruksrettigheter til land til en type eiendel med transaksjonsverdi, noe som bidrar til å fremme dannelsen og utviklingen av eiendomsmarkedet», sa Luong.

Ifølge visedirektøren for Vietnam Institute for Real Estate Market Research and Evaluation ble Departementet for naturressurser og miljø opprettet i 2002, som slo sammen funksjonene for areal-, naturressurs- og miljøforvaltning. Dette var et vendepunkt i å bringe arealforvaltning til et mer moderne og profesjonelt nivå. I tillegg ble det gjort endringer i 10-årssyklusen for endring av jordloven. Mer spesifikt:

Jordlov 2003: Utvidelse av rettighetene til brukere av jord, bekreftelse av markedets rolle.

Jordlov 2013: Vektlegger prinsippet om åpenhet, landpriser nær markedspriser og forbedrer auksjoner av bruksrettigheter til land.

Jordlovgivning 2024: Fortsette kraftige reformprosesser, synkronisert med investeringsloven, byggeloven, eiendomsretten osv.; akselerere digital transformasjon og modernisere arealforvaltningen.

Jordloven fra 2024, som vil bli implementert etter ett års drift, vil bli endret på grunn av nye utviklinger knyttet til endringer i lokalt styre på to nivåer...

Den «fjerde revolusjonen» innen arealforvaltning

I en vurdering av de viktigste endringene knyttet til arealforvaltning sa Dr. Tran Xuan Luong at dersom de foregående stadiene – fra jordreformen i 1953 (tildeling av bruksrettigheter til areal til bønder), kunngjøringen av jordloven fra 1993 (dannelse av et marked for bruksrettigheter til areal) til etableringen av departementet for naturressurser og miljø i 2002 (modernisering av arealforvaltning) alle ble ansett som «revolusjonerende milepæler» innen arealforvaltning, så går Vietnam for tiden inn i en enestående institusjonell reform, som er en omfattende «omstrukturering» av forvaltningsapparatet.

Ifølge Dr. Tran Xuan Luong kan dette med den nye institusjonsreformen – sammenslåing av provinser og byer, effektivisering av apparatet, bygging av en nasjonal database – betraktes som den «fjerde revolusjonen» innen arealforvaltning i landet vårt.

Dr. Tran Xuan Luong sa at sammenslåingen av provinser og byer fra 63 til 34 administrative enheter ikke bare handler om å kutte ned på apparatet, men om en «omstrukturering av arealforvaltningsrommet». Å redusere mellomnivåene vil eliminere fragmentering, øke effektiviteten i planlegging og tilsyn, og unngå lokalisering i arealforvaltningen.

Omorganisering av den lokale forvaltningsmodellen med to nivåer, og dermed en betydelig reduksjon av den lokale «spør-gi»-mekanismen, og økt åpenhet og ansvarlighet. Dette hjelper folk og bedrifter med å få tilgang til arealtjenester mer transparent og raskere.

Med den nåværende nye institusjonelle reformen – sammenslåing av provinser og byer, effektivisering av apparatet og bygging av en nasjonal database, kan dette betraktes som den «fjerde revolusjonen» innen arealforvaltning, og åpner for en ny æra med moderne, transparent og bærekraftig arealforvaltning.
Dr. Tran Xuan Luong

I tillegg vil Departementet for naturressurser og miljø slå seg sammen med Departementet for landbruk og bygdeutvikling til et samlet departement ( Department of Landbruk and Environment – PV) med funksjonen å forvalte areal, ressurser og landbruk, noe som vil eliminere overlappinger og sikre tverrsektoriell forvaltning. Produksjon av areal, ressurser og landbruk vil bli koordinert harmonisk og bærekraftig.

I tillegg vil bygging av en moderne nasjonal database for landområder, integrert med befolknings-, økonomiske og skattedata, samt bruk av kunstig intelligens, blokkjede, 3D-kart og stordata, bidra til å gjøre markedet transparent, redusere korrupsjon og forhindre spekulasjon. Digital forvaltning innen arealforvaltning vil fundamentalt endre måten staten regulerer markedet på.

«Dette kan betraktes som den «fjerde revolusjonen» innen arealforvaltning i Vietnam etter tre tidligere store milepæler – åpningen av en ny æra med moderne, transparent og bærekraftig arealforvaltning. Denne reformen er ikke bare en endring i apparatet eller lovene, men et institusjonelt vendepunkt, som gjør land til en virkelig strategisk ressurs forvaltet i henhold til internasjonale standarder, og som bidrar direkte til målet om å gjøre Vietnam til et utviklet land innen midten av det 21. århundre», sa Dr. Tran Xuan Luong, og understreket at det gjennom periodene med arealforvaltningsreform ikke bare har institusjonell betydning, men også har en direkte innvirkning på utviklingen av eiendomsmarkedet og nasjonal infrastruktur.

Faktisk står eiendom og bygg for tiden for omtrent 1–13 % av BNP, og er blitt en av de viktigste økonomiske sektorene, samtidig som de har sterk innflytelse på mer enn 40 andre felt som bygg, materialer, finans – bankvirksomhet og arbeidskraft og sysselsetting.

Åpenhet om bruksrettigheter til areal, ferdigstillelse av planlegging og database for arealer vil bidra til å minimere juridisk risiko, oppmuntre innenlandske og utenlandske investorer til å delta, og skape et stabilt og sunt eiendomstilbud.

I tillegg er land også grunnlaget for utvikling av industriparker, økonomiske soner og nye byområder, som er drivkraften for å tiltrekke seg utenlandske direkteinvesteringer, fremme eksport og skape arbeidsplasser for millioner av arbeidere.

Ifølge Planleggings- og investeringsdepartementet, nå Finansdepartementet, finnes det nesten 420 industriparker landsdekkende, hvorav over 280 er i drift, og disse bidrar viktig til industriproduksjonsverdi og eksportomsetning. I tillegg til dette bidrar transparent og stabil arealpolitikk også til å mobilisere sosiale ressurser for transportinfrastruktur, energi og smarte byer, noe som skaper ringvirkninger og styrker nasjonal konkurranseevne.

Nylig, i sin veiledning om endring og supplering av jordloven fra 2024, bemerket generalsekretær To Lam behovet for å studere, evaluere og fullt ut identifisere de nåværende vanskelighetene og hindringene i jordsektoren for å finne omfattende, grunnleggende og synkrone løsninger. De viktigste synspunktene, retningene og viktige retningslinjene for å endre og supplere jordloven fra 2024 og relaterte lover må forklares fullstendig, grundig, overbevisende og gjennomførbart.