Dr Nguyen Si Dung: 'Menyusun semula negara' untuk menjangkau lautan

Jika kita ingin menjadi negara maju, kita tidak boleh membawa peralatan yang menyusahkan dan jumud. Kita mesti memperkemas, cekap, dan "menyusun semula negara". Bukan sahaja untuk menjadikannya kemas dan cantik, tetapi untuk menjadikan alat itu benar-benar alat untuk pembangunan, berkhidmat kepada rakyat, dan memimpin negara ke masa hadapan.

Dr. Nguyen Si Dung percaya bahawa penyusunan semula negara akan membantu negara bergerak ke masa hadapan.

Dalam ucapan simbolik dan perhimpunan, Setiausaha Agung Kepada Lam menegaskan: "Kita mesti menyusun semula negara supaya menjadi kemas dan berkesan." Ini bukan hanya arahan reformasi pentadbiran yang mudah, tetapi pengisytiharan pembaharuan yang mempunyai kepentingan sejarah. Kerana "negara" di sini bukan sekadar peta geografi, tetapi keseluruhan sistem organisasi kuasa dari peringkat pusat hingga tempatan. Jika tidak disusun semula supaya kemas, telus dan berkesan, negara sukar untuk bangkit dengan kukuh dalam era persaingan global.

Pembaharuan yang menyeluruh dan radikal

Pertama, memperkemas radas pusat: Sedikit titik fokus, kecekapan tinggi. Alat pengurusan negara moden tidak boleh wujud selari dengan terlalu banyak titik fokus dengan fungsi bertindih, yang bukan sahaja membazir sumber tetapi juga mengurangkan kecekapan operasi. Oleh itu, penggabungan kementerian dengan fungsi yang sama seperti Kewangan dan Perancangan dan Pelaburan, Pengangkutan dan Pembinaan, Sumber Asli dan Alam Sekitar dan Pertanian , bukan sahaja munasabah tetapi juga wajib.

Di peringkat pusat, memperkemas aparatus bukan sahaja untuk mengurangkan bilangan kementerian, tetapi juga mengenai mereka bentuk semula fungsi eksekutif dan strategik. Adalah perlu untuk membezakan dengan jelas antara agensi penggubal dasar strategik jangka panjang dan agensi pelaksanaan pentadbiran harian. Ini akan mewujudkan radas dua peringkat yang berbeza: otak berfikir dan lengan tindakan, tidak bercampur-campur atau bertindih.

Kedua, reformasi tempatan: Skala besar – Alat kecil. Buat pertama kali dalam hampir satu abad, Vietnam berani membangkitkan isu penggabungan wilayah, menghapuskan peringkat daerah dan membina model kerajaan dua peringkat. Untuk masa yang lama, model pentadbiran tiga peringkat (wilayah - daerah - komune) telah menyusahkan, jumud, dan terdedah kepada lapisan meminta dan memberi. Peralihan kepada model kerajaan dua peringkat (wilayah dan komune/wad) adalah untuk mengurangkan tahap pertengahan dan memendekkan jarak antara Negeri dan rakyat.

Pihak berkuasa peringkat daerah, yang dahulunya hanyalah jambatan pentadbiran, menjadi kesesakan. Menghapuskan tahap pertengahan ini bukan sahaja menyelamatkan beribu-ribu jawatan, tetapi juga merupakan satu lompatan ke hadapan dalam memikirkan mengatur aparat negara ke arah moden.

Falsafah hebat "menyusun semula negara"

Pertama, lebih dekat kerajaan dengan rakyat, lebih berkesan. Di tengah-tengah mana-mana model organisasi kuasa mestilah rakyat - subjek tertinggi kuasa awam. Falsafah "berdekatan dengan rakyat adalah berkesan" berasal dari kebenaran asas dalam pentadbiran awam moden: Semua kuasa awam mesti secara langsung melayani kepentingan awam, bukan hanya mengekalkan struktur kuasa.

Model kerajaan tempatan dua peringkat - wilayah dan komune/wad - membantu memendekkan jarak antara pusat operasi dan benefisiari dasar. Apabila peringkat komune diberi kuasa yang lebih, mempunyai bajet yang lebih jelas, dan lebih tersusun, mereka akan mengendalikan kerja lebih dekat dengan rakyat, lebih dekat dengan rakyat, dan sesuai dengan konteks sebenar kehidupan rakyat. Isu seperti mengeluarkan dokumen, mengendalikan aduan, pendaftaran perniagaan, permit pembinaan dan lain-lain tidak lagi perlu melalui "stesen perantara" di peringkat daerah, sekali gus mengurangkan masa, kos dan konflik pentadbiran.

Tambahan pula, apabila kuasa lebih dekat dengan rakyat, tekanan daripada penyeliaan sosial juga lebih kuat. Pegawai komune tidak boleh dengan mudah melakukan kesilapan, kerana rakyat ada di sana, melihat dan mengetahui dengan jelas. Ini adalah kaedah untuk mencegah rasuah dan negatif dari akar melalui ketelusan, akauntabiliti dan tekanan awam.

Kedua, mengurangkan hierarki, meningkatkan keberkesanan dan kelajuan kuasa. Salah satu penyakit kronik sistem pentadbiran ialah hierarki pertengahan, di mana kuasa tersebar, bertindih, dan sering membawa kepada genangan. Peringkat daerah telah wujud selama bertahun-tahun sebagai "stesen transit", tidak mempunyai kuasa yang cukup untuk membuat keputusan, tidak cukup dekat dengan rakyat untuk berkhidmat dengan rapat, tetapi menjadi titik di mana prosedur, kelewatan, dan permintaan serta pemberian.

Dengan mengurangkan hierarki ini, kuasa direka bentuk semula dengan cara yang lebih linear, telus dan telus. Keputusan tidak lagi memerlukan beberapa lapisan kelulusan; tanggungjawab tidak lagi "ditolak ke sana ke mari"; dan aliran dasar menjadi lebih pendek, lebih pantas dan lebih tepat. Ini bukan sahaja meningkatkan keberkesanan radas tetapi juga menjelaskan tanggungjawab individu, prasyarat untuk mengawal kuasa.

Daripada "belum dalam tangan" atau "pihak berkuasa yang tidak jelas", orang ramai dan perniagaan akan mendapat akses cepat kepada dasar, respons kerajaan yang tepat pada masanya, dan terutamanya kepercayaan awam akan dipertingkatkan hasil daripada kejelasan, ketelusan dan konsistensi dalam tingkah laku pihak berkuasa awam.

Ketiga, fungsi reka bentuk semula, membebaskan radas daripada pemikiran yang berpecah-belah. Kesilapan biasa dalam pembaharuan adalah untuk mengelirukan "penggabungan" dengan "pembaharuan substantif". Menggabungkan petunjuk mekanikal tanpa mereka bentuk semula fungsi dan proses dalaman akan membawa kepada "ular berkepala dua", di mana fungsi bertindih, tanggungjawab tersebar dan produktiviti menurun.

Oleh itu, penyusunan semula negara bukan sekadar mengecilkan organisasi, tetapi juga tentang mereka bentuk semula radas mengikut prinsip fungsi – output. Setiap agensi mesti mempunyai tugas sendiri, produk yang jelas, dan tidak menceroboh antara satu sama lain. Hanya dengan itu setiap jabatan boleh benar-benar beroperasi sebagai pautan dalam mesin umum dan bukannya bekerja sambil menunggu, mengurus sambil mengelak tanggungjawab.

Ini merupakan peralihan penting daripada model pentadbiran tradisional kepada model tadbir urus moden, di mana kuasa diwakilkan bersama dengan tanggungjawab yang jelas, di mana organisasi beroperasi mengikut tugas dan bukannya "peta kuasa" lama.

Keempat, kuasa negara mesti datang daripada aparat yang kurus, kuat dan bijak. Dalam dunia moden, sebuah negara yang berkuasa tidak boleh wujud dalam peralatan yang rumit dan konservatif. Memandangkan teknologi dan globalisasi memendekkan semua jarak, keputusan lewat juga boleh menyebabkan negara kehilangan peluang.

Vietnam tidak boleh memasuki era kuasa pada 2045 dengan "rangka kerja" pentadbiran yang direka pada abad yang lalu. Ia mesti diwujudkan semula, diperkemas dan dioptimumkan. Bukan sahaja dengan mengurangkan bilangan pekerja, tetapi dengan membina semula keseluruhan sistem pengendalian nasional - di mana teknologi, data, orang dan proses disambungkan dengan berkesan.

Selain itu, "menyusun semula negara" juga merupakan titik permulaan untuk tadbir urus digital, kerajaan digital dan masyarakat digital. Radas pintar, saling berkaitan dan responsif akan menjadi asas bagi Vietnam untuk bukan sahaja bersaing, tetapi juga menerajui bidang baharu seperti kecerdasan buatan, industri 4.0, ekonomi hijau dan inovasi.

Model kerajaan tempatan dua peringkat - wilayah dan komune - membantu memendekkan jarak antara pusat operasi dan benefisiari dasar. (Sumber: VGP)

Cabarannya bukan kecil tetapi ia tidak dapat dielakkan.

Tiada pembaharuan besar yang mudah dan "menyusun semula negara" pada skala seluruh sistem sudah tentu akan menghadapi banyak halangan. Pertama sekali, terdapat mentaliti tempatan: Setiap wilayah, setiap daerah, setiap komune dikaitkan dengan sejarah, identiti, dan tidak mudah untuk melepaskan nama atau kuasa tempatan. Di banyak tempat, sempadan pentadbiran dilihat bukan sahaja sebagai sempadan pengurusan tetapi juga sebagai simbol kehormatan, "kedaulatan tempatan". Oleh itu, penggabungan wilayah dan komune bukan sekadar perkara teknikal, tetapi menyentuh emosi masyarakat, yang sentiasa sensitif dan sukar diselesaikan tanpa dialog yang munasabah.

Seiring dengan itu adalah kebimbangan mengenai kepentingan peribadi dan kedudukan kakitangan - halangan biasa dalam sebarang penyelarasan radas. Apabila menggabungkan organisasi, mengurangkan tahap pentadbiran atau menyatukan pusat tumpuan, tidak dapat dielakkan bahawa akan berlaku pemindahan dan penyusunan semula kakitangan, malah beberapa jawatan akan dipotong. Walaupun matlamatnya adalah untuk meningkatkan kecekapan pentadbiran, pada hakikatnya, kesan langsung terhadap hak asasi manusia sentiasa menjadi penghalang terbesar kepada konsensus dalaman.

Tidak terhenti di situ, halangan struktur ialah kekurangan keseragaman dalam sistem perundangan semasa. Banyak undang-undang yang berkaitan dengan organisasi aparat negeri, organisasi kerajaan tempatan, belanjawan, desentralisasi, perwakilan kuasa, dan lain-lain masih beroperasi mengikut model tiga peringkat tradisional. Jika sistem tidak segera dipinda, ditambah dan disatukan, pembaharuan boleh jatuh dengan mudah ke dalam situasi di mana "perintah atasan tetapi bawah tidak mendengar", atau "atas membuka jalan, tetapi bawah tidak mempunyai kenderaan". Pada masa itu, dasar-dasar utama dengan mudah boleh dihakis oleh kelemahan dalam undang-undang dan pelaksanaan.

Tetapi kesukaran bukanlah alasan untuk menangguhkan, tetapi alasan untuk bertindak lebih tegas. Tidak kira betapa besar halangan ini, ia tidak boleh menjadi alasan yang sah untuk mengekalkan alat yang rumit, bertindih dan tidak berkesan. Sebaliknya, kesukaran ini hanya menunjukkan kepentingan dan kesegeraan pembaharuan.

Susun semula negara untuk menjangkau lautan

"Menyusun semula negara" bukan sekadar menyusun semula peta pentadbiran. Ia adalah satu tindakan yang menunjukkan kepintaran, keberanian dan aspirasi untuk membawa negara ke era baharu – di mana setiap unit wilayah bukan sahaja sempadan, tetapi juga reka bentuk yang optimum untuk pembangunan. Oleh itu, walaupun mencabar, ini adalah tugas yang tidak boleh dielakkan dan mesti dilakukan pada semua kos.

Sejarah Vietnam telah menyaksikan banyak pembaharuan pentadbiran, tetapi kebanyakannya adalah teknikal atau separuh hati. Kali ini, "penyusunan semula negara" ialah revolusi institusi yang komprehensif, daripada mereka bentuk semula model, fungsi dan kuasa organisasi, kepada membina semula infrastruktur data, memperuntukkan sumber dan mereka bentuk semula hubungan antara peringkat kerajaan.

Ia memerlukan: Pemikiran pembaharuan yang progresif, melepaskan diri daripada kebiasaan pentadbiran lama; Keberanian politik, untuk menghadapi reaksi tempatan, konservatif; Keupayaan organisasi untuk pelaksanaan, daripada penginstitusian undang-undang kepada pelaksanaan konkrit; Amanah rakyat, kerana hanya apabila rakyat bersatu, reformasi akan berjaya.

Vietnam berdiri di ambang sejarah. Jika kita ingin menjadi negara maju, kita tidak boleh membawa peralatan yang menyusahkan dan jumud. Kita mesti memperkemas, kita mesti cekap, kita mesti "menyusun semula negara". Bukan sekadar untuk kemas dan cantik, tetapi untuk menjadikan aparat itu benar-benar menjadi alat untuk mencipta pembangunan, berkhidmat kepada rakyat, dan memimpin negara ke masa hadapan.

"Menyusun semula negara" ialah pembersihan institusi, tetapi secara lebih mendalam, ia adalah pembaharuan pemikiran kepimpinan, membina semula kepercayaan orang ramai dan memulakan era pembinaan yang berkuasa.

Sumber: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html