응에안성 공공 서비스 단위의 노동 계약 관련 문제

재무부가 위 급여 지급을 거부한 것은 정부 령 111/2022/ND-CP에 따른 것이지만, 이는 의도치 않게 여러 기관 및 부서의 운영에 차질을 초래하고 국민의 우려를 불러일으켰습니다. 이러한 상황의 원인은 무엇이며, 이를 해결하기 위한 해결책은 무엇입니까?

실습의 부족함

2022년 12월 30일에 발행되어 2023년 2월 22일부터 시행되는 정부령 111/2022/ND-CP(이하 '령 111'이라 함)는 행정 기관 및 공공 서비스 단위의 특정 유형의 업무에 대한 계약을 규제하는 법령 68/2000/ND-CP(이하 '령 68'이라 함) 및 법령 161/2018/ND-CP(이하 '령 161'이라 함)를 대체합니다.

그러나 지난 몇 년간 공공 서비스 기관 및 행정 기관의 노동 계약 체결 상황이 복잡해지자 내무부는 지방 자치 단체에 111호 법령에 따라 노동 계약 체결을 검토하고 전환하는 데 시간을 갖도록 지시했습니다. 응에안성에서는 2024년 초부터 111호 법령에 따라 재정 시스템이 지출을 통제하기 시작하면서 문제도 발생하기 시작했습니다.

예를 들어, 응에 안성 수산관리국을 비롯한 일부 부서의 계약직 근로자들은 지난 몇 달 동안 재무부로부터 급여 지급을 거부당했습니다. 이 문제에 대해 내무부 부이 딘 상(Bui Dinh Sang) 수석 감찰관은 실제로는 여러 가지 이유가 있으며, 공공기관과 부서가 다소 혼란스러운 방식으로 근로 계약을 체결하는 상황도 포함된다고 말했습니다. 이전에 내무부는 여러 부서의 감찰 및 검토를 주관했으며, 이러한 상황을 종식시키기 위해 규정 위반으로 체결된 계약의 검토 및 청산을 지시하도록 성(省) 인민위원회에 권고했습니다.

한편, 어업 통제선에서 20년 이상 근무한 어업통제국 어업검사통제국장인 쩐쩌우탄(Tran Chau Thanh) 씨는 "선박 어업 통제 직원 기준에 대한 규정은 적절하지 않습니다. 현재 어업통제국에서 근무하는 공무원과 일반 직원들은 장기간 선박에서 근무할 건강 상태가 좋지 않을 가능성이 높기 때문입니다. 선박에서 근무하려면 해상 검사 및 통제 업무를 완수하기 위해 먼저 개인의 안전을 확보해야 합니다... 현재 응에안성뿐 아니라 전국적으로 IUU 어업에 대한 검사를 강화하고 수산자원을 보호하며 EC 옐로카드를 해제하고 있지만, 어업 통제선들이 인력 부족으로 인해 해안에 머물러야 하는 것은 매우 유감스러운 일입니다."라고 말했습니다.

이는 어려운 상황입니다. 이전에는 정부의 행정기관 및 공공서비스 단위의 근로계약 체결에 관한 법령 68호와 법령 161호에 따라 어떤 기관 및 단위가 어떤 업무에 대해 근로계약을 체결할 수 있는지 명확하게 규정하지 않아 조건이 상당히 개방적이었지만, 이제 법령 111호에 따라 행정기관 및 공공서비스 단위는 규정된 경우를 제외하고는 전문적인 업무를 수행하기 위한 계약을 체결할 수 없다고 명확히 규정하여 규정이 더욱 엄격해졌습니다.

공공 서비스 기관에서 근무하는 공무원은 법령 68에 따라 전문직 계약을 체결하며, 급여는 예산으로 보장됩니다. 사진: 응우옌 하이

2022년부터 시행될 행정기관 및 공공서비스기관 의 실태를 살펴보면, 기관이나 부서가 인력을 채용하고 근로계약을 체결하려면 관할 기관에 보고해야 하며, 관할 기관의 승인을 받으면 임금 지급을 위한 계약 및 지급처를 마련할 수 있다는 규정이 있습니다. 그러나 실제로는 업무량 증가와 장기적인 인력 부족으로 인해 대부분의 부서가 "장벽을 허물고" 자체적으로 근로계약을 체결하고 있습니다.

예산 제약으로 인해 행정 기관은 운전, 청소 등 지원 및 서비스 직종에 대한 근로 계약(일명 68호 계약)만 체결하고 있으며, 이는 법령 111호에 따라 비교적 쉽게 전환할 수 있습니다. 그러나 공공 서비스 기관은 체결되는 근로 계약 건수가 많아 전문 분야 업무도 수행하므로, 계약 해지 및 해지가 더욱 어렵습니다. 예를 들어, 교육 부문은 담임 교사와, 교통 부문은 교통 검사관과, 그리고 각 부, 지사, 구(區)급 인민위원회의 투자 사업 관리 위원회는 건설 감독 및 관리 관련 직종에 대한 근로 계약을 체결합니다.

퀸루구 교육훈련부에서 오랫동안 근무한 한 직원은 이렇게 말했습니다. "이전에는 행정기관과 공공 서비스 단위의 수입과 지출이 명확하지 않았습니다. 계약에 따른 급여가 높지 않더라도 단위 간 균형이 잘 잡혀 있어 별다른 문제가 없었습니다. 하지만 현재는 수입과 지출이 점점 빠듯해지면서 단위들이 급여를 지급할 자금이 부족하고, 그 부족함과 한계가 점차 드러나고 있습니다."

따라서 다른 많은 지역과 마찬가지로, 오랫동안 신규 교사 채용 정원을 채우지 못했던 꾸인루 구는 교사 수요를 충족하기 위해 2010년부터 학년도 및 여름방학 기간에 맞춰 무급으로 수업을 진행하고 있습니다. 한편, 정부 시행령 68호와 시행령 161호가 아직 명확하게 규정하지 않았기 때문에, 많은 지역이 학교 서기, 회계 , 사서 등의 직책에 대해서도 근로 계약을 체결하고 있습니다.

2024년부터 응에안성에서 국가재정부는 111호 법령을 적용하여 지출을 통제하고, 노동 계약이 성 인민위원회가 지정한 목표에 포함되지 않았다는 이유로 지급을 거부할 예정입니다. 사진: 응에안성 국가재정부 공무원들이 전문적인 업무를 수행하고 있습니다. 사진: 응에안 신문

꾸인루(Quynh Luu) 주정부가 2024년 초 계약직 교사 9명의 급여 지급을 거부하고, 일부 시·군 정부도 일부 학교 관계자와 파견 교사의 임금 지급을 거부하면서 국민의 우려가 커지고 있습니다. 교육훈련부는 검토 후 2024년 2월 말 성(省) 인민위원회에 관련 문서를 제출했습니다. 검토 결과, 현재 성 전체에서 위 유형의 계약직 교사와 학교 관계자가 340명이 넘는 것으로 나타났습니다.

내무부 관계자는 우리와 통화에서 다음과 같이 덧붙였습니다. 지금까지 기본적으로 행정기관과 도·부서 산하 공공서비스기관은 법령 68호와 법령 161호에 따른 계약 체결 사례를 검토하여 기본적으로 법령 111호에 따른 계약 체결로 전환했지만, 일부 공공서비스기관은 문제로 인해 아직 완료하지 못했습니다.

실제로, 시행령 111호에 따라 행정기관과 공공 서비스 기관은 특수 업무 수행을 위한 근로 계약을 체결할 수 없지만, 본 시행령 제4조는 2021년 6월 21일 발표된 시행령 60/2021에 따라 재정 자율성 메커니즘의 적용을 받는 기관 및 서비스 기관은 여전히 ​​특수 업무 수행을 위한 근로 계약을 체결할 수 있다고 명시하고 있습니다. 이 규정에 따르면 병원, 어항 관리 위원회 등 수익 창출 서비스 기관은 국가 재정이 아닌 자체 수입원에서 직원에게 급여를 지급할 수 있으므로 현재는 문제가 없는 것으로 해석할 수 있습니다.

해결책을 찾기 위해 검토하시겠습니까?

응에안 어항 관리위원회는 공공 서비스 기관이지만 자율성을 가지고 있으며, 직원들에게 지급되는 급여는 국고를 거치지 않아 아무런 문제가 없었습니다. 사진: 락 껜 하구에서 어부들이 출항 절차를 밟고 있습니다. 사진: 응우옌 하이

성(省)인민위원회가 배정한 할당량을 초과하여 계약한 교사들의 급여 지급 문제를 해결하기 위해, 빈시와 꾸인르우현의 계약직 교사들이 2024년 1월 중순부터 급여 지급이 중단된 직후, 성(省) 재정부는 해당 부서의 반발을 고려하여 성(省)인민위원회에 관련 문서를 발송했습니다. 2024년 3월 초, 교육훈련부도 내무부에 관련 문서를 발송하고 성(省)인민위원회에 위 사건에 대한 처리 지침을 요청했습니다.

성 인민위원회 지침 문서 1744호. 사진: 응우옌 하이

이에 따라 2024년 3월 8일, 성 인민위원회는 성 부서, 지부 및 부문, 성 인민위원회 산하의 군, 시, 마을 및 공공 서비스 단위의 인민위원회에 문서 1744/UBND-TH를 발행하여, 법령 111호를 실제로 시행할 때 지원 및 서비스 이행 계약과 공공 서비스 단위의 전문 기술 작업 수행 계약에 대한 의견을 제시했습니다.

문서 번호 1744/UBND-TH에 따라 내무부는 재무부, 국가 재무부 및 관련 부서와 지부를 주재하고 협력하여 도 인민위원회에 공공 서비스 단위의 전문 업무 수행 계약과 관련된 어려움과 장애물을 처리하고 해결하기 위한 계획을 제출하도록 조언해야 합니다. 동시에 부서와 지부, 지구, 도시 및 마을의 인민위원회에 계약 체결과 관련된 어려움에 대해 내무부에 보고하여 종합하도록 요청해야 합니다.

어업 검사관은 수산업에 능숙해야 하는 특수 인력이므로, 문제 해결을 위해 재검토가 필요합니다. 사진: 응에안성 다학제팀 소속 어업 검사관들이 외해에서 트롤 어업을 하는 어선에 접근하여 검사를 받고 있습니다. 사진: 응우옌 하이

내무부 공무원부장인 Pham Van Luong 씨에 따르면, Quynh Luu의 교사 9명이나 Nghe An 어업 검사원 어업부 소속 어업 검사관 10명이 국가 재무부에서 급여 지급을 거부한 사례와 같이 할당량 및 규정을 벗어난 계약 체결로 인해 발생하는 사건을 완전히 해결하기 위해서는 각 부서에서 법령 111호를 적절히 이행해야 합니다. 즉, 제4조의 규정에 따라 지원 및 서비스 계약만 체결할 수 있으며, 지출 배정 대상 공공 서비스 부서만 전문 업무를 수행하는 계약(제9조)에 체결할 수 있습니다. 동시에 정부의 법령 111호에 따라 계약 체결로의 전환을 직접 고려하고 검토해야 합니다.

이전 기간의 잔여 계약 관련 문제 발생에 대해, 내무부는 도인민위원회의 지시에 따라 관련 부서와 협력하여 구체적인 검토 및 해결책 마련을 위한 자문을 제공할 것입니다. 현재 도인민위원회의 답변 보고서 제출 기한(3월 15일)이 만료되었지만, 일부 부서, 지방, 단위에서만 보고서를 제출하여 내무부가 종합할 수 없었습니다. 내무부는 도인민위원회 위원장의 지시에 따라 조만간 농업농촌개발국 및 관련 부서와 실무 회의를 개최하여 검토 및 합의를 거쳐 도인민위원회에 제출하여 해결 방안을 마련할 예정입니다.

Pham Van Luong 씨 - 내무부 공무원부장

원천: https://baonghean.vn/vuong-mac-lien-quan-den-hop-dong-lao-dong-tai-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-nghe-an-post288197.html