베트남 28개 연안 지역 중 하나인 꽝닌성은 불법, 비신고, 비규제 어업(IUU) 근절의 중요성을 항상 강조하며, 유럽 위원회의 "옐로 카드" 철폐를 핵심 정책 과제로 삼고 있습니다. 꽝닌성은 리더십과 방향을 강화하고, 검사 및 감독을 강화하며, 주민들을 위한 홍보 및 교육을 강화하고, 생산 및 사업 개발을 촉진하여 주민들의 생계를 도모하고, 어업을 제한하기 위해 양식업을 장려해 왔습니다. 농업농촌개발부는 여러 차례의 점검을 통해 꽝닌성의 IUU 어업 근절 성과가 크게 개선되었다고 평가했습니다.
IUU어업에 단호히 맞서라
2017년 9월 1일, 광닌성 당 위원회 상임위원회는 광닌성 수생자원의 관리, 개발, 보호 및 개발 강화에 관한 지침 제18-CT/TU호를 발표했습니다. 지침 제18호를 이행하는 데 있어 적절한 해결책을 통해, 수생자원의 관리, 개발 및 보호에 관한 성의 모든 수준의 부서, 지부, 부문 및 당국의 인식과 책임이 크게 바뀌었고, 특히 어민을 비롯한 사람들의 수생자원 보호에 대한 인식이 크게 향상되었습니다. 특히, 2020년 12월 30일, 성 인민위원회는 성 당 상임위원회의 2017년 9월 1일자 지침 제18-CT/TU호 이행과 연계하여 수생자원의 개발, 보호 및 개발 관리 이행과 불법, 비보고 및 비규제(IUU) 어업 퇴치에 관한 계획 제227/KH-UBND호를 발표했습니다.
중앙정부의 문서 및 규정 외에도, 성당위원회와 성인민위원회는 관리, 업무분장, 분권화, 위법증거 처리, 자원보호, 검사소 설치, 어선단속, 수산자원 개발 생산량 등을 규정하는 13개 이상의 문서를 적극적으로 발행하고 시행하고 있습니다. 또한, 성에서는 수산자원 개발 및 보호와 관련된 규정 및 결정을 성의 실제 상황과 관련 법률 규정에 따라 지속적으로 연구, 통합, 수정 및 보완하고, 직업 전환을 지원하는 정책을 공포하고, 어선에 항해 모니터링 장비를 설치하도록 지원하고 있습니다.
최근 중앙 정부의 지시와 국가 지도 위원회의 불법 비보고 비규제 어업 근절 의견에 따라, 이 지방에서는 어선과 수산물을 관리하고 통제하기 위한 많은 조치와 솔루션을 단호하게 시행하도록 지시했습니다. 여기에는 등록, 검사, 어업 허가증 발급, 인증서 발급, 식품 안전 약속, Vnfishbase 데이터 업데이트, 정점 순찰 개시, 모든 어선의 처리, 압수 및 유통 금지가 포함됩니다.
이에 따라, 각 구·읍 단위 당 위원장과 관계 기관은 불법어업 근절을 위한 해결책 시행 결과를 책임지고, 2024년까지 불법어업 근절을 위한 계획을 수립합니다. 특히, 성은 "3호" 선박 등록을 위한 법적 틀과 규정, 절차를 마련하고 공표하도록 지시했습니다.
2024년 7월 26일 기준, 광닌성의 어선은 5,556척이며, 그 중 코뮌 수준에서 집계 및 관리하는 길이가 6m 미만인 어선은 1,309척으로 전체 어선 수의 23.56%를 차지합니다. 6m에서 12m 미만까지 가장 긴 길이의 어선은 3,517척으로 전체 선박 수의 63.3%를 차지합니다(등록된 선박 2,094척 중 1,423척은 임시 등록, 허가율은 96%(3,376/3,517척)). 성급만 해도 성급이 관리하는 12m 이상의 어선은 730척입니다. 구체적으로는: 12m에서 15m 미만까지의 선박은 472척으로 전체 선박 수의 8.5%를 차지합니다(공식 등록, 식품 안전 약속 서명, 등록 번호 표시 및 도색 467/472척, 98.94%에 도달, 5척이 등록 서류 작성 중;) 15m 이상의 선박은 258척으로 전체 선박 수의 4.64%를 차지합니다(등록, 식품 안전 인증서 발급, 표시하고 등록번호를 칠했습니다.(258/258척의 공식 등록번호는 아직 나오지 않았습니다.) 지금까지 이 지방의 어선이 외국 해역을 침범한 혐의로 체포되거나 처벌받은 적은 없습니다.
항해 감시 장비(VMS) 설치와 관련하여 2024년 6월 30일까지 전성에는 15m 이상 어선이 256/256척이 있어 100%에 도달했습니다. 농업 및 농촌 개발부는 매일 해상에서 VMS 연결 신호가 끊어진 어선에 대한 정보를 추출하여 관련 기관에 통지하고 어선 소유주에게 VMS 연결 신호가 끊어진 것을 복구하도록 안내 및 지원합니다. 통지, 지시 및 지원을 받은 많은 어선이 연결 신호를 다시 복구했습니다. 이와 함께 이 부서는 매주 IUU 위반 위험이 높고 해상에서 10일 이상 연결이 끊어진 어선 목록을 작성하여 성 국경 경비 사령부, 성 경찰, 성 및 연안 성/시의 지방 인민위원회에 보내 규정에 따라 파악, 조정, 검사, 확인 및 처리합니다. 올해 상반기 동안, 해당 부대는 해상에서 장기간 통신이 두절된 어선 12척 중 12척의 상태와 위치를 확인했습니다. 12척 중 12척은 해안에 있었고, 어업 활동을 하지 않았거나 작업장에서 수리 중이어서 VMS 장치가 꺼져 있었기 때문입니다.
꽝닌성은 어선 입출항 및 수산물 생산량 관리에도 상당한 성과를 거두었습니다. 2024년 상반기 전체 성(省)은 31,833.4톤/38,820.2톤의 불법 어획물을 신고 및 관리하여 전체의 82.0%에 달했습니다. 이 중 까이롱항 어업검사관리사무소에서 관리한 양은 112.1톤이었고, 나머지는 동찌에우진(Dong Trieu Town)에서 신고한 6개 지자체 검사관리소에서 관리했습니다. 2023년 동기 대비 생산량 관리율은 70.1% 증가했습니다(2023년 동기 관리율은 11.9%).
농업농촌개발부 국장 응우옌 민 손 동지는 다음과 같이 말했습니다. “지난번에 담당 기관들은 IUU 어업 단속과 관련하여 제18호 지침의 시행 및 지도에 관한 문서에 대해 성(省) 인민위원회에 적극적으로 자문하여 임무를 효과적으로 수행해 왔습니다. 특히, 수산자원의 개발 및 보호에 관한 법률의 홍보 및 보급을 강화하고, IUU 어업 단속을 통해 어민들의 법규 준수 의식을 제고하며, 위반 행위를 제한하는 데 주력했습니다. 어선 관리가 더욱 엄격해지면서 기존 문제가 점차 해결되고 있으며, 해외에서 불법적으로 해산물을 개발하는 어선이나 어민은 없습니다. 수산물 원산지 추적 관리도 점진적으로 시행되어 관리 실적이 108.4%에 달하는 등 높은 수준을 유지하고 있습니다(개발량을 초과한 것은 타성 어선이 해당 성에서 어획량을 신고한 결과입니다). 특히 수산자원 보호, 재생, 개발 활동이 국민들 사이에서 활발하게 진행되고 있습니다. 천연자원 및 환경의 착취 및 보호 위반 사항은 일반 억제 및 홍보를 위해 신속하게 적발 및 처리되었습니다. VNFISBASE 시스템의 허가 및 모니터링 비율은 95.9%(4,072척/4,247척의 허가 대상 어선)에 도달했습니다. 항해 모니터링 시스템(VMS)을 설치하고 식품 안전 인증서를 발급받은 원양 어선(15m 이상)은 100%에 도달했습니다.
지속 가능하고 책임감 있는 어업 개발
IUU(불법, 미보고, 미규제) 어업 규제는 2008년 유럽 위원회(EC)에서 채택되어 2010년 1월부터 시행되었습니다. 이 규정의 목적은 EU 시장으로의 IUU 어업으로 생산된 수산물의 수입을 방지하고 근절하기 위한 유럽(EU) 차원의 시스템을 구축하는 것입니다. EC에 따르면, IUU는 허가 없이 또는 허가를 받았지만 어업 규정을 위반하여 지속 가능한 어업 규정에 따라 어업하는 것보다 더 많은 이익을 창출하려는 목적으로 행해지는 어업 활동을 말합니다. IUU 어업은 어업 자원과 해양 생물 다양성의 유지 및 보존에 가장 큰 위협이며, 전 세계적으로 심각한 환경적, 사회 경제적 영향을 초래합니다.
지속 가능한 양식업 발전을 위해 수생 자원을 보호하고 동시에 EU의 "옐로 카드" 제거를 촉진하기 위해, 광닌성은 현재 모든 어부와 모든 직급의 공무원을 대상으로 수생 자원을 보호하고 불법 어업(IUU)을 퇴치하는 것이 어부의 장기적인 생계와 생명, 소득에 중요하다는 점에 대한 선전 활동을 더욱 강화하고 있습니다. 이는 단순히 EU의 "옐로 카드" 경고를 제거하는 것이 아니라, 내부에서 발생하는 시급한 필요성에서 비롯된 과제라고 생각합니다.
특히, 2024년 4월 9일자 총리령 제389호 "2021년부터 2030년까지 수생자원 보호 및 개발 계획 승인 및 2050년 비전"을 이행하면서, 꽝닌성은 개발 감축, 양식업 증대, 그리고 해양자원 보존이라는 일관된 계획 방향에 중점을 두고 있습니다. 특히, 꽝닌성은 수생자원 개발 재편 계획을 수립했습니다. 구체적으로, 연안 지역에서 조업하는 어선의 규모를 신속하고 지속 가능하게 축소하고, 공해 및 근해 지역에서 어선의 합리적인 개발 및 현대화를 통해 수생자원의 합리적인 개발과 자급자족을 보장하는 방향으로 어선단을 재편하는 것입니다. 2025년까지 어선 5,556척을 5,200척으로, 2030년까지 4,000척 이하로 감축합니다. (연안 해역에서 조업하는 어선 약 2,000척, 금지 어업에 종사하는 어선, 양식 어선으로 전환된 어선 등) 33% 이상 감축합니다. 원양 어선단의 현대화 및 효율성 개선을 추진합니다.
또한, 지방 정부는 지역 어업에서 양식업으로 전환되어야 할 선박 집단 및 직종을 검토하고 우선순위를 정하며, 적절한 일자리 전환 솔루션과 모델을 제시합니다. 동시에, 직종 전환이 필요한 인력을 위한 교육 및 기술·전문 지식 제공 계획을 수립하고, 사람들이 자발적으로 참여할 수 있도록 적절한 인센티브 제도와 정책을 마련합니다.
또한 광닌성은 02개의 금지 어업 구역을 지정했습니다. 하롱베이 중심부에 위치한 세계문화유산지역으로 면적은 434km2이며, 좌표는 북위 20043'24"에서 20056'12", 동경 106059'24"에서 107020'30"입니다. 바이투롱 국립공원의 엄중보호구역 및 생태복원구역으로, 엄중보호구역은 면적이 1,090헥타르로 산호초 생태계, 해초밭, 맹그로브 숲, 거북이 산란장 등을 보호하고 있다. 이와 함께 중앙정부가 금지하지 않은 직업 외에도 광닌성에서는 관할 구역의 여러 직업을 금지하고 있다. 예를 들어, 연안 수역에서 어선을 이용하여 연체동물(조개, 굴 등)을 채취하는 준설업 금지, 연안 수역, 강어귀의 자연수역, 내륙 수역(석호나 연못에서의 채취는 제외)에서 어업을 하는 어망업(접이식 케이지, 팔각 케이지라고도 함) 금지, 연안 수역 및 원양 수역에서 천연 수산물을 채취하기 위한 모든 형태의 다이빙 금지, 연안 수역, 하구, 내륙 수역에서 저층 어업 및 트롤 어업 금지 등이 있다. 총 주기관 용량이 50CV 미만인 어선을 이용한 새우 트롤 어업 개발을 금지합니다. 또한, 성은 일정 기간 동안 어업을 금지하는 구역을 정했습니다. 즉, 꼬또 군도는 매년 4월 1일부터 6월 30일까지, 성은 매년 6월 1일부터 7월 30일까지 자연 모래지렁이 해수욕장을 금지합니다.
연안 지역의 비효율적인 어업 활동이 점차 전환되고 구조조정되고 있습니다. 특히 전기 펄스를 이용한 트롤 어업, 잠수, 화학 약품, 데시엡, 팔각 가두리, 해변 그물 등 자원 파괴 및 환경 피해를 유발하는 어업 활동이 금지됩니다. 일부 금지 어업 유형은 철저히 관리되고 있습니다. 예를 들어, 시안화물을 이용한 잠수와 해변 그물은 더 이상 바다에 존재하지 않습니다. 저층 어업, 전기 펄스를 이용한 트롤 어업, 바다에서 데시엡과 같은 다른 직업은 급격히 감소했습니다. 어선은 양식업으로 전환되었으며, 야간 오징어 어업은 가장 많고 가장 효과적입니다.
IUU 어업을 철저히 근절하기 위해, 성(省) 인민위원회는 각 부서장, 지부장, 지방 인민위원회 위원장들에게 2017년 어업법 및 IUU 어업 근절 조례의 내용을 지속적으로 홍보, 보급하고, 이를 철저히 이해하며, 특히 성(省)에서 조업하는 모든 어선에 대한 관리 강화 및 철저한 감시를 강화할 것을 당부했습니다. 또한, 성(省) 인민위원회는 농업농촌개발국에 지방 인민위원회와 어선 소유주들을 지도하여 등록 서류 작성, 등록, 어업면허 발급, 식품 안전 약속/인증, 등록 번호판 발급, 어선 표시, 그리고 2024년 8월 30일까지 조업 중인 1,489척 어선에 대한 국가어업관리시스템(VNFishbase) 데이터 완전 업데이트 작업을 지시하도록 지시했습니다.
특히, 해상에서 VMS 신호를 자주 잃는 "3무" 어선과 원양어선을 철저히 처리하고, 운항 자격이 없거나 소유주를 다른 지방으로 이전한 어선의 명칭을 삭제하는 절차를 적절히 수행한다(등록이 취소된 어선의 명확한 목록과 현황을 확보한다). 어선의 명칭 변경, 소유주 변경, 양도 또는 매매 상황을 규정에 따라 통제하고 처리한다. 도내 어선 데이터 기록을 완료하고, 어선 데이터가 지방 보고서와 국가 어업 데이터베이스(VNFishbase)에서 일치하고 일관성이 있어야 하며, 규정에 따라 EC 검사단과 협력할 때 증거로 사용할 수 있도록 유관 기관 간에도 일관성이 있어야 한다.
성 인민위원회는 또한 몽까이, 하이하, 담하, 티엔옌, 반돈, 꼬또, 깜파, 하롱, 꽝옌, 우옹비, 동찌에우의 인민위원회에 관리 구역을 면밀히 관찰하고 파악하고, 사람들에게 법률을 준수하도록 선전하고 동원하며, 해당 지역의 상주 및 임시 선박 소유자를 감시하고 엄격하게 관리할 계획을 세워 어선이 IUU 규정과 법적 규정을 위반하는 것을 즉시 발견하고 예방하도록 요구했습니다. 해당 지역의 모든 어선이 등록되고 규정에 따라 어업 허가를 받고 VNFishbase에 최신 정보를 제공하도록 했습니다.
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