정부 요약 보고서에 따르면, 이 법률 제정 및 공포의 목적은 계획, 사업 투자, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자 및 입찰 활동과 관련된 제도 및 법률 측면에서 긴급한 어려움과 장애물을 신속하게 제거하고, 행정 절차를 간소화하며, 지방으로의 권한 분산 및 위임을 강화하는 것입니다.
본 법안은 상충되는 여러 법률 조항을 수정·보완하여 투자, 생산, 기업 활동에 유리한 환경을 조성한다는 관점에 따라 작성되었습니다. 수정·보완이 필요한 조항은 명확한 내용, 수정·보완 계획, 그리고 구체적인 영향평가를 포함해야 하며, 동시에 법률을 포괄적으로 수정·보완할 때 내용의 독립성, 안정성, 일관성 및 계승성을 확보해야 합니다.
초안법은 법 체계의 일관성과 통일성을 보장하고, 베트남이 회원국인 국제 조약과 베트남의 협정 및 약속을 준수하도록 보장하며, 베트남 법과 다른 국가의 법 사이의 유사성을 보장하기 위해 정책 내용과 관련된 국가의 경험을 선택적으로 참조합니다.
경제위원회 위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 초안 법안을 사전 검토한 결과, 정부의 제출문 513/TTr-CP에 명시된 정치적 기반, 법적 기반, 실무적 기반을 바탕으로 초안 법안에 따른 법률을 개정하고 보완할 필요성에 기본적으로 동의했습니다.
이 법안 초안은 자원, 국가 예산, 권한, 분권화, 부처, 지부, 지방자치단체에 대한 권한 위임, 행정 절차 등에 직접 관련된 규정을 포함하여 사업 투자 활동의 계획, 시행, 공공-민간 파트너십 방식에 따른 투자 및 입찰 활동과 관련된 많은 규정을 개정하고 보완합니다.
감사기관은 영향평가보고서가 여전히 일반적이고 질적인 의견만 있고 증거가 부족하다고 보고 있으며, 특히 일부 정책에 대해서는 재정자원에 대한 영향을 구체적으로 정량적으로 평가하는 것이 여전히 불가능하여 적절한 해결책을 선택할 수 있는 근거가 부족하다고 보고 있습니다. 따라서 주관기관에서 추가적인 설명을 요청합니다.
경제위원회 상임위원회는 초안법의 합헌성, 합법성 및 법체계와의 일관성을 고려하여, 초안법이 국가, 지역 및 지방 계획의 계획 절차, 계획 내용 및 조정과 관련된 여러 조항을 수정 및 보완하는 것을 제안한다고 생각합니다. 국가, 지역 및 지방 계획은 계획법의 규정에 따라 작성, 평가, 승인 및 조정된 계획입니다.
부 홍 탄(Vu Hong Thanh) 위원장에 따르면, 정부는 제7차 및 제8차 회의에서 지질광물법 공포, 전기법 및 문화유산법 개정을 제안했으며, 여기에는 국가 계획, 지역 계획 및 지방 계획의 수립, 평가, 승인 및 조정 절차, 명령 내용 개정이 포함됩니다. 계획법에서 상기 내용과 관련된 규정을 즉시 개정 및 보완하지 않는 것은 적절하지 않습니다.
따라서 경제위원회 상임위원회는 정부가 관련 기관에 이 법률 초안을 검토하고 개정하도록 지시하여 법체계의 일관성을 확보하고, 하나의 내용이 여러 법률에 걸쳐 규정되어 중복, 모순이 발생하고 법률 적용 과정에서 어려움이 발생하는 것을 방지할 것을 권고합니다.
회의에서 국회 상임위원회 위원들은 사회경제 발전의 요구에 부응하여 국회 결의안의 관점, 목표, 지향점을 제도화하고, 계획·투자·입찰 관련 제도 및 법률을 동시적으로 완성하기 위해 법률 제정의 필요성에 공감했습니다. 그러나 법률 초안은 진정으로 필요하고 시급하며, 명확한 이론적·실천적 근거를 갖추고, 높은 공감대를 형성한 내용을 수정·보완하는 데 집중해야 합니다. 아직 명확하지 않은 나머지 내용에 대해서는 추후 개정을 위한 연구를 계속 진행해야 합니다.
민관협력투자법(PPP법)의 여러 조항 개정 및 보완과 관련하여, 민관협력투자법은 새롭고 복잡한 투자 방식입니다. 지금까지 관리 기관들은 경험이 부족하여 시행 및 활용 단계에서 발생할 수 있는 모든 상황과 어려움, 문제점을 예견하지 못했습니다. 따라서 본 법 조항의 검토 및 개정은 매우 시급하면서도 신중하고 철저하게 이루어져야 합니다. 핵심적이고 시급하며, "숙성되고", "명확한" 문제만 개정하고, 실무를 통해 검증하며, 높은 합의를 이룬 후에야 법률을 제정하고 공포할 수 있습니다. 시급하고 필요하지만 새롭고 아직 높은 합의에 도달하지 못한 문제는 민관협력투자법 전면 개정 과정에서 검토될 것입니다.
국회 부의장 응우옌 득 하이(Nguyen Duc Hai)는 토론을 마무리하며 국회 상임위원회가 법률 초안 작성 과정과 경제위원회의 검토 보고서를 높이 평가했다고 밝혔습니다. 법률 초안의 질을 보장하기 위해 정부, 초안 작성 기관, 검토 기관은 회의에서 신속하게 의견을 수렴하고, 검토하여 개정 내용이 진정으로 필요하고 시급한 사안인지, 그리고 현재의 어려움과 병목 현상을 해결하고 투자 및 사업 환경을 개선하며 사회경제 발전을 촉진하는 데 즉시 시행될 수 있는지 확인해야 합니다.
동시에, 초안법은 성숙하고 명확하며, 실무적으로 타당성이 입증되고, 높은 공감대와 통일성을 갖춘 문제만을 규제한다는 관점을 적절히 이행해야 합니다. 2024년 제정된 권력 통제, 입법 활동에서의 부패 및 부정 행위 방지 및 퇴치에 관한 규정 178-QD/TW를 엄격히 이행하고, 위법 행위를 합법화하지 않아야 합니다. 국회 부의장은 초안 작성 기관과 검토 기관에 의견을 충분히 검토하고, 충분히 수용하며, 설득력 있게 설명하고, 초안 서류와 공식 검토 보고서를 작성하여 제8차 국회에서 심의 및 의결될 수 있도록 제출할 것을 요청했습니다.
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출처: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-luat-de-thao-go-vuong-mac-cai-thien-moi-truong-dau-tu-kinh-doanh.html
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