전력산업의 독점을 최소화할 것입니다

국회 의원들이 전기법 개정으로 독점을 막을 수 있을지에 대한 우려를 표명하자, 산업통상자원부 차관은 국가는 전기 시스템 규제 및 운영 등 핵심 분야에서만 독점을 유지하고 나머지는 공유화할 것이라고 밝혔습니다.

국가는 고전압 및 초고전압(35kV 이상) 송전선만 독점하고, 이를 연결하는 송전선은 사회화할 예정이다.

국가는 얼마나 배타적인가?

제8대 국회 (내년 10월)에서 통과될 것으로 기대되는 전기법 개정안(안)이 지난주 국회대의원대회에서 의견 제시를 받았습니다. 이는 관례상 국회대의원대회가 국회에서 처음 논의되어 최근 국회에서 통과될 예정인 법안에 대해서만 의견을 제시하는 "예외"로 볼 수 있습니다.

처음으로 논의에 회부되어 중요하고 민감한 내용의 개정이 예상되었지만, 법안 초안이 너무 급하게 대의원들에게 회부되면서 독점 해소 등 주요 정책에 대해 직접 의견을 제시하는 위원은 4명에 불과했다.

초안 제5조(전력개발에 관한 국가정책) 제4항은 다음과 같이 명시하고 있습니다. "모든 독점과 불합리한 장벽을 제거하고, 국방과 안보를 보장하는 기반 위에서 국가 전력 송전망 인프라 서비스의 투자, 개발 및 이용에 있어 최대한의 사회화를 실현한다. 전력개발계획, 전력공급망 개발계획, 전력개발계획 시행계획, 전력생산, 배전, 전력도소매 등에 따라 모든 경제 부문이 전력원 사업 및 전력망 건설에 투자하도록 유도한다. 비국가 경제 부문은 법률 규정에 따라 투자 및 구축한 전력망을 운영할 수 있다."

또한 제5조에 따르면, 국가는 전력 계통 송전, 원자력 발전 사업 투자, 다목적 수력 발전 사업, 비상 전원 및 전력망, 그리고 220kV 이상 중요 송전망에 대한 독점권만 보유합니다. 국가는 또한 민간 경제 부문이 투자하고 건설한 전력망을 제외하고 송전망 운영에 대한 독점권을 보유합니다.

"이번 전기법 개정안이 독점을 방지할 수 있을까요? 국가는 어느 정도까지 독점을 하고, 투자는 어떻게 다른 경제 분야로 이전될까요?" 국회 경제위원회 상임위원인 딘 응옥 민 의원이 질문했습니다.

딘 응옥 민 대표는 통신 산업이 독점을 해소하는 데 "매우 훌륭하게" 성공했다고 말했습니다. "수십 년 전만 해도 전화 한 통에 수천 동이 들었습니다. 한 달 월급으로는 전화 요금을 낼 수 없었을 겁니다. 하지만 지금은 매우 편안하고 품질이 좋습니다."라고 민 대표는 인정했습니다.

전기와 관련하여 민 씨는 초안에 국가가 전력 송전에서 독점권을 가지고 있다고 명시되어 있지만, 어느 정도 수준인지는 명시되어 있지 않다고 언급했습니다. "독점은 언제 끝날까요? 언제쯤 규제가 완화되어 민간 부문의 시장 참여가 늘어나고 모든 것이 투명하게 공개될까요?"라고 민 씨는 질문했습니다.

국회 과학기술환경위원회 상임위원회는 검토 보고서에서 제5조에 명시된 정책을 재검토하고 명확히 하여 사업 타당성을 확보하고 투자자 동원을 촉진하며 국가 경영을 더욱 효율적으로 운영할 필요가 있다고 밝혔습니다. 구체적으로 국가는 송전 부문 전체를 독점해서는 안 되며, 고압 및 초고압 송전 부문(35kV 이상)만 독점해야 한다고 명시했습니다.

이 문제에 대해 쯔엉 탄 호아이(Truong Thanh Hoai) 산업통상부 차관은 제5조에 국가가 전력 개발에서 어떤 측면과 단계를 독점할지 명확히 규정되어 있다고 밝혔습니다. 따라서 국가는 주로 전력 계통의 송전을 독점하게 됩니다. 투자 측면에서는 호아빈(Hoa Binh), 썬라(Son La), 라이쩌우(Lai Chau) 수력 발전소 등 다목적 프로젝트와 중요 공사를 독점하여 국가 전력 시스템의 안정적인 운영을 보장하게 됩니다.

전력 송전 독점과 관련하여 호아이 씨는 국가가 고압 및 초고압 송전망(35kV 이상)만 독점하고 있으며, 연결선은 사회화될 것이라고 말했습니다. 정치국 결의안 제55-NQ/TW에 따른 에너지 안보 목표를 달성하기 위해 일부 핵심 부문은 국가 독점화되어야 하며, 다른 부문은 사회화될 것입니다.

Truong Thanh Hoai 부차관은 "당과 국가의 지시에 따라 에너지 안전과 보안을 보장하는 동시에 독점을 최소화해야 한다"고 말했습니다.

초안 작성 기관 관계자는 실제로 EVN의 전력 공급원은 국가 전력 시스템 전체 용량의 38%에 불과하다고 덧붙였습니다. 베트남은 공개성과 투명성을 확보하기 위해 점차 경쟁적인 전력 시장을 조성하고 있습니다. 2024년 8월 초부터 국가 전력 시스템 급전 센터(A0)가 EVN에서 산업통상부로 이관될 예정입니다. 따라서 EVN과 기업들은 정상적인 기관으로서 전력 시장에 참여하게 됩니다.

그러나 국회 과학기술환경위원회 상임위원회는 다목적수력발전사업, 비상전원사업, 비상전력망 투자에 대한 국가독점 규제는 적용범위가 너무 광범위하고 전력개발을 위한 사회적 자원 동원 기회를 제한할 것이라며, 해당 규제를 제정·시행 기관에 재검토할 것을 건의했습니다.

EVN이 손실을 입었을 때 비난할 곳이 없도록 시장 가격

이번 개정안에서는 국회 기관과 국회의원들의 큰 관심사인 전기요금 문제도 다뤄졌습니다.

초안 규정은 전기 가격이 경쟁적 전기 시장의 발전 수준에 따라 국가 규제를 포함한 시장 메커니즘에 따라 시행되도록 규정하고 있습니다. 팜 반 호아(동탑) 의원은 이것이 현재 시행될 수 없는 새로운 사항이라고 언급하며, "앞으로 전기 업계가 보조금으로 인해 매년 손실을 보고 있다는 사실을 더 이상 탓하지 않도록 시장 가격을 적용해야 합니다."라고 강조했습니다.

동탑 대표는 전기 요금이 시장 메커니즘에 따라 시행될 경우 손실이 산정되어 "즉시 처리"될 수 있으며, 이는 매우 중요하고 필수적인 문제라고 말했습니다. 그러나 호아 씨는 정책 수혜자와 어려움에 처한 사람들을 위해 국가는 여전히 사회 보장을 보장해야 한다고 강조했습니다.

"시장 메커니즘에 따라 전기 소비자는 전기 가격이 높은지 낮은지 알 수 없고, 전기 판매자인 전력 회사는 보조금을 받아 전기를 판매한다고 밝히지 않아 손실을 입습니다. 저는 경쟁 시장으로의 전기 거래 규제에 강력히 동의합니다."라고 호아 씨는 말했습니다.

이러한 의견에 대해 쯔엉 탄 호아이(Truong Thanh Hoai) 산업통상부 차관은 초안의 전기 가격이 비용을 충분히 반영하고 교차 보조금을 최소화하도록 설계되었다고 밝혔습니다. 호아이 차관은 "전기 가격은 시장 지향적입니다. 초안에서는 경쟁적 도매 시장, 경쟁적 소매 시장, 그리고 시장 수준이 완전히 설계되었습니다."라고 덧붙였습니다.

전기 요금과 관련하여 국회 과학기술환경위원회 상임위원회는 안정적인 전기 요금 체계와 이중 요금제 도입을 위한 구체적인 규정을 연구하고 보완할 것을 제안했습니다. 감정원 상임위원회는 "초안은 고객 집단 간 교차 보조금 폐지, 사회적 형평성 확보, 시장 원칙 확립, 제조업 전력 절약 촉진을 위한 명확한 원칙과 로드맵을 명시해야 한다"고 밝혔습니다.

또한 국회 과학기술환경위원회 상임위원회는 2004년 전기법과 마찬가지로 전기요금 관련 규제 대부분이 산업통상자원부에서 개발 및 평가하도록 하고 있다고 지적했습니다. 그러나 전기요금의 개발 및 시행은 실질적으로 효과적이지 않으며, 전기요금의 모든 구성 요소가 투명하지 않아 경쟁적인 전기 시장의 공정성과 투명성을 확보하기 위한 필수 조건 중 하나입니다.

따라서 감정원 상임위원회는 전기 소매가격 결정 기준을 마련하고 보완하여 판매자와 구매자 간의 공정성과 경쟁적 전력시장 원칙을 확보할 것을 ​​기안 기관에 권고합니다. 이 기안에서는 가격 투명성 확보 의무(송전, 배전, 계통 급전 및 전력시장 거래 관리, 그리고 전력계통 보조 서비스 가격)를 명시해야 합니다.

감정원 상임위원회에 따르면, 총리가 도매전기요금체계, 소매전기요금체계, 발전요금체계, 전기서비스가격 등을 정하는 방향으로 전기요금 및 전기서비스가격의 결정권한, 결정형태 및 결정방법 등에 관한 규정을 가격법 규정과 일관성 있게 검토할 필요가 있다.

산업통상부는 재무부와 협의하여 전기 요금 및 전기 서비스 요금을 총리에게 제출하고, 전력회사가 권한에 따라 전기 요금을 개발하고 공표하도록 지도한다. 동시에, 전기 요금의 균형 및 안정화를 위한 보완책(전기 요금 균형 기금 또는 계정 등)을 연구하고 검토한다.

전기법 개정안 2차 정기국회 통과 제안

정부는 제8차 국회에서 전기법 개정안을 심의 및 승인을 위해 제출했습니다. 심의위원회 상임위원회와 여러 국회 위원회는 개정안의 시한이 비교적 긴박하다고 판단했지만, 6대 주요 정책 분야를 포함한 개정안의 전반적인 범위는 국민의 삶, 생산 및 사업 활동, 전기 시장, 전기 요금에 직접적이고 포괄적인 영향을 미치며, 전기 생산, 사업 및 소비의 안전을 보장한다고 밝혔습니다.

따라서 연구, 토론, 관련 주체와의 협의, 법률안 수용, 개정, 완료를 위한 충분한 시간을 갖고 법률안의 질과 실행 가능성을 보장하고 국가의 사회 경제적 발전 요구 사항을 충족하기 위해 2차 회기(2025년 5월 9차 회기 통과)에서 법률을 통과시키는 것이 제안되었습니다.

출처: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html