킨테도티 - 국회 의원들은 국회 상임위원회가 각 기관에 공공투자법 초안(개정)의 조항이 수도법 조항의 시행에 미치는 영향과 효과를 시급히 검토하고 평가하도록 지시해야 한다고 제안했습니다.
11월 6일 오전, 국회는 제8차 정기회의 일정에 따라 본회의장에서 공공투자법 초안(개정안)을 논의했습니다.
법률과의 일관성과 균일성을 보장하세요
국회 의원인 응우옌 프엉 투이( 하노이 국회 대표부)는 정부가 제안한 5가지 기본 정책 그룹에 동의하며, 일관성과 통일성을 보장하고 법 집행의 효과성에 영향을 미치는 추가적인 갈등과 문제를 피하기 위해 다른 관련 법률의 조항과 비교하여 초안 법안을 면밀하고 주의 깊게 검토하고 평가해야 한다고 제안했습니다.
분권화 및 권한 위임 지속 추진과 관련된 정책들에 대한 의견을 제시한 응우옌 프엉 투이(Nguyen Phuong Thuy) 의원은 원칙적으로 의원들이 분권화 및 권한 위임 추진과 관련된 법안 초안의 정책 및 여러 개정안에 동의한다고 밝혔습니다. 그러나 사무총장 겸 국회의장이 여러 차례 언급한 "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 정책을 제대로 이행하기 위해 하위 기관, 특히 지방에 권한을 위임하는 것과 함께, 권한 통제 요건을 보장하고, 감사, 시험 및 감독을 강화하며, 투자 내용 결정의 공개성과 투명성을 높이고, 의사결정 권한을 부여받은 기관의 책임성을 강화하는 방안도 필요합니다.
투자 정책 결정권과 관련하여, 정부는 지방 예산 자본을 활용하는 B 및 C 그룹 공공 투자 프로젝트에 대한 투자 정책 결정권을 인민위원회에서 각급 인민위원회로 이관할 것을 제안했습니다(제18조 7항 및 8항). 응우옌 프엉 투이(Nguyen Phuong Thuy) 의원은 권력에 대한 감독 및 통제 요건을 충족하기 위해 투자 정책 결정권과 투자 결정권을 두 개의 다른 기관에 이관해야 한다고 말했습니다.
하노이의 실제 사례를 들어, 응우옌 프엉 투이(Nguyen Phuong Thuy) 의원은 통계에 따르면 2021-2026년 임기 초부터 현재까지 하노이 인민위원회가 약 20회의 회의(1년 평균 6회, 2개월마다 평균 1회)를 개최했다고 밝혔습니다. 인민위원회의 요청이 있을 경우, 인민위원회는 정기 회의를 기다리지 않고 공공투자법을 포함한 법률 규정에 따라 권한을 행사하기 위해 가능한 한 빨리 회의를 적극적으로 개최하고 일정을 조정합니다. 한편, 이러한 내용이 인민위원회에서 심의, 논의 및 결정을 위해 제기될 경우, 프로젝트 문서 작성은 더욱 신중해야 하며, 프로세스의 공개성과 투명성, 투자 프로젝트의 내용도 더욱 잘 보장되어야 합니다. 이는 기관과 국민이 국가 기관의 활동을 모니터링할 수 있는 중요한 조건입니다.
영어: 공공투자법 초안과 최근 국회에서 제7차 회기(2024년 6월)에서 통과된 수도법 조항 간의 관계에 관하여, 응우옌 프엉 투이 의원은 수도법 2024는 공공투자에 대한 정책(투자정책 결정권, 투자정책 조정권 등)을 포함하여 많은 구체적인 메커니즘과 정책을 갖춘 법률이라고 말했습니다. 또한 이 법 제50조 2항은 부처와 지부가 법을 초안할 때 수도법 조항과 검토 및 비교를 담당하고, 특히 수도법 조항에 따라 시행할 내용 또는 초안 중인 법에 따라 시행할 내용을 구체적으로 명시해야 한다고 규정하고 있습니다.
그러나 공공투자법 초안에는 아직 상기 검토 및 평가 내용이 포함되어 있지 않습니다. 예비 평가 결과, 공공투자법 초안이 국회에서 통과될 경우 수도법의 일부 조항은 시행되지 않을 것으로 보입니다. 예를 들어, 인민위원회가 지방 예산을 활용하여 B군 및 C군 사업에 대한 투자 정책을 결정할 경우, 수도법 제9조 5항 b호의 규정은 더 이상 유효하지 않게 됩니다.
따라서 국회 상임위원회는 공공투자법 초안(개정)의 조항과 국회에서 이번 회기에서 심의하고 승인한 투자 및 금융 분야의 법률을 개정 및 보완하는 법률 초안의 조항이 수도법 조항의 시행에 미치는 영향과 효과를 시급히 검토하고 평가하도록 기관에 지시하고, 법률의 적용에 대한 개정안을 제안하거나 적절한 규정을 마련하도록 권고합니다."라고 응우옌 프엉 투이 대표가 강조했습니다.
현장 정리 작업을 위한 장애물 제거
공공투자법 개정안 대부분에 동의하며, 국회의원 호앙 반 끄엉(하노이 국회 대표부)은 첫째, GPMB 프로젝트 분리와 관련하여 분리가 허용된 프로젝트에서 달성한 결과를 바탕으로 A, B, C 그룹 프로젝트 모두가 GPMB 부분을 별도의 프로젝트로 분리할 수 있도록 허용하는 데 자신 있게 합의할 수 있다고 말했습니다.
그러나 현행법은 "실질적인 필요성이 있는 경우, 국회는 중요 국가 사업에 대해 분리를 검토해야 하고, 총리 또는 성급 인민위원회는 A그룹 사업에 대해 분리를 검토해야 한다"고 규정하고 있습니다. 현재 분리 전에 주무 기관이 분리의 실질적 필요성을 검토할 수 있는 규정은 없습니다. 따라서 초안법은 분리를 결정하는 자가 토지 취득 및 정리 사업에 대한 책임을 져야 하며, 원래 사업의 정당한 목적에 사용되어야 한다는 구체적인 규정을 마련해야 합니다.
둘째, 프로젝트 분류 기준에서 자본 규모 확대에 관한 것입니다. 2015년 공공투자법 시행 당시와 비교했을 때, 2024년의 경제 규모는 2배 이상 증가했습니다. 따라서 A, B, C 그룹 프로젝트를 분류하기 위해 제안된 자본 규모를 법률 초안대로 2배로 확대하는 것은 타당합니다.
그러나 황반꾸엉 대표는 국가 중요사업 규모도 경제규모의 증가와 A, B, C그룹 사업의 증가에 상응하는 두 배로 확대하는 것을 고려해야 한다고 제안했습니다.
셋째, 황 반 끄엉(Hoang Van Cuong) 대표는 투자 정책 결정 권한을 인민위원회에서 동급 인민위원회 위원장에게 분산하는 것을 고려해야 한다고 말했습니다. 프로젝트가 인민위원회에 승인을 위해 제출될 경우, 더욱 신중하게 준비하고 여러 관련 기관과 부서의 의견을 수렴해야 하므로 위원장에게 직접 제출하는 것보다 시간이 더 많이 걸립니다. 그러나 프로젝트가 여러 기관과 부서의 의견을 수렴해야 하는 경우, 더욱 신중하게 평가 및 검토되고, 더 잘 준비되며, 원활한 시행과 효율성 향상을 보장할 수 있습니다. 인민위원회의 투자 정책 승인은 권력을 통제하는 메커니즘으로, 투자 정책을 결정하는 기관과 투자 프로젝트를 승인하는 사람 간의 독립성을 확립하여 실수 위험을 방지하고 프로젝트 승인자의 책임 부담을 줄여줍니다.
또한 국회가 투자 정책을 결정할 때 해당 사업의 구체적인 메커니즘도 함께 결정합니다. 따라서 각급 인민위원회가 투자 정책을 결정할 때 문제 해결 메커니즘도 함께 결정하여 사업이 더욱 원활하게 추진될 수 있도록 돕습니다.
따라서 호앙 반 끄엉 의원은 법률 개정안에 각급 인민위원회가 지역 실정과 각 프로젝트의 구체적인 요구에 맞는 구체적인 해결책을 결정할 수 있도록 하는 내용을 추가할 필요가 있다고 제안했습니다. 이는 또한 지방에 의사결정권을 위임하라는 사무총장의 지시와도 완전히 일치합니다. 동시에, 각급 인민위원회는 동급 인민위원회에 각 지방의 상황에 맞춰 관할 사업에 대한 투자 정책을 결정할 권한을 부여할 수 있도록 규정되어 있습니다.
넷째, 호앙 반 끄엉 의원은 제안 내용을 재검토해야 한다고 밝혔습니다. 중기 공공투자사업 목록은 계획된 목록일 뿐이며, 중기 및 연간 공공투자계획 조정 권한을 분산해야 합니다. 위와 같이 규제할 경우, 실제로 시행되는 사업은 중기 공공투자계획에 포함된 사업과 완전히 달라질 수 있습니다.
동시에, 호앙 반 끄엉 의원은 3년 단위의 중기 공공투자계획을 법률에 추가할 것을 제안했습니다. 3년 중기 공공투자계획에 포함된 사업은 5년 중기 공공투자계획 목록에서 발췌합니다. 3년 계획 목록에 처음 포함된 사업은 2년 동안 사업 준비 기간을 갖게 되며, 3년 차에는 승인, 투자자본 배분 및 시행 자격을 갖추게 됩니다.
대표에 따르면, 2년간의 준비 기간 동안 조정이 필요한 프로젝트는 자체적으로 조정되고, 더 이상 적합하지 않은 프로젝트는 공공 투자 계획에서 제외되고 새로운 프로젝트가 중기 계획에 추가됩니다. 이러한 변경은 연간 롤링 계획에 따라 수행되므로 프로젝트 변경에 있어 매우 적극적이고 유연하면서도 올바른 투자 방향에 대한 통제력을 확보할 수 있습니다.
“또한, 위와 같이 3개년 연속 중기 공공투자계획을 추가하더라도 행정절차나 승인 절차는 추가되지 않고, 계획에 포함된 프로젝트가 준비할 시간을 더 갖게 되는 데 도움이 될 뿐입니다. 연간 공공투자계획에 포함된 프로젝트는 계획연도 시작부터 승인, 자본배분, 시행의 대상이 될 것입니다.” - 황반꾸엉 대표가 자신의 의견을 표명했습니다.
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출처: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html
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