소수민족 및 산악지역 사회경제 발전 정책의 효과성 제고

HA SY DONG, 광찌성 당위원회 상임위원, 광찌성 인민위원회 상임부위원장

소수민족 및 산악 지역의 사회 경제적 발전은 항상 전략적 과제입니다. 제13차 당대회는 "모든 분야에서 민족 정책을 완성하고 실행하는 데 집중해야 하며, 특히 생산 발전, 생계, 일자리 창출, 생활용수 확보, 특히 오지, 고립 지역 및 국경 지역의 소수민족의 지속 가능하고 안정적인 정착 등에서 어려움을 해결하기 위한 구체적인 정책을 수립해야 한다"고 결정했습니다.

2021~2030년 소수민족 및 산악지역 사회경제 발전을 위한 국가 목표 프로그램(NTP)을 효과적으로 시행하는 것은 광트리성의 소수민족 및 산악지역의 특성에 맞는 효과적이고 실용적인 NTP 프로그램을 시작하는 기초와 기반으로 간주되며, 사회경제 발전과 지속 가능한 다차원적 빈곤 감소에 있어 소수민족의 긍정성과 자립을 촉진하는 데 기여합니다.

최근 몇 년 동안, 도당위원회, 도인민위원회, 도인민위원회의 직접적인 지도와 지시 하에 민족사업과 민족정책을 관철하고, 각 부처, 지부, 지방의 협조, 인민의 호응과 적극적인 참여, 각급 당위원회와 기관은 민족단결대오를 발전시키고 공고히 하기 위해 소수민족 지역을 돌보고 조건을 조성하는 데 시종 주의를 기울여 왔습니다. 성당위원회, 성인민위원회 및 성인민위원회는 산악지역과 소수민족 지역의 사회경제적 발전에 관한 국가 목표 프로그램과 민족정책을 시행하기 위한 많은 지시, 결의, 결정, 계획 및 주요 작업 프로그램을 지시하고 발행하는 데 주력해 왔습니다.여기에는 2021년 12월 6일자 성당위원회 결론 제175-KL/TU와 2022년 사회경제적 발전 계획에 관한 성인민위원회 결의 제149/2021/NQ-HDND(2021년 12월 9일자)가 포함됩니다. 광트리성 인민위원회가 2022년 1월 18일자 제220/QD-UBND 결정과 2022년 3월 18일자 제833/QD-UBND 결정으로 2022년 주요 작업 프로그램을 공포하고 모든 계층과 부문에 구체적인 작업을 할당하여 이행하도록 했습니다.

특히, 2022년은 2021년 10월 14일 총리령 제1719/QD-TTg호에 따른 소수민족 및 산악지역 사회경제 발전 국가 목표 프로그램(이하 '프로그램')을 시행하는 첫 해입니다. 이 프로그램은 10개 사업으로 구성된 대규모 프로그램으로, 다양한 분야의 내용을 담고 있으며, 각 부문에서 주관하고 시행합니다. 이전 기간의 소수민족 및 산악지역 중앙 정책을 통합하고 새로운 정책을 추가하는 내용입니다.

2020년 말 통계에 따르면, 프로그램 시행 전 광찌성 소수민족 거주 지역에는 11,100가구의 빈곤 가구가 있었는데, 이는 성 전체 빈곤 가구의 60% 이상, 전체 소수민족 가구의 최대 45%에 해당합니다. 광찌성은 프로그램 시행 당시 소수민족 거주 지역의 1인당 평균 소득을 2020년 대비 2배 이상 증가시키고, 2025년까지 빈곤율을 연평균 4~5% 감소시키는 것을 목표로 삼았습니다.

흐엉호아 지역의 커피 수확 시즌 - 사진: TT

이 프로그램을 효과적으로 시행하기 위해, 도인민위원회는 도인민의회에 결의안을 발표하고, 이 프로그램을 시행하기 위한 많은 중요한 지침 문서를 발표할 것을 권고했습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다. 이 프로그램을 시행하기 위한 원칙, 기준 및 자본 배분 규범에 대한 결의안, 국가 목표 프로그램 간 및 국가 목표 프로그램과 시행의 기초가 되는 다른 프로그램 및 프로젝트 간의 자원 동원 및 자본 통합 메커니즘에 대한 결의안.

운영위원회 활동의 통합 및 조직, 운영위원회의 프로그램 실행 지원 기구, 프로그램 실무 그룹 구성, 국가 목표 프로그램 운영위원회 운영 규정, 프로그램 조직 및 실행 과정에서의 계층 및 부문 간 조정 메커니즘, 프로그램의 10개 구성 사업의 조직 및 실행을 위한 업무 배정에 관한 문서. 2021-2025년 및 연간 프로그램 실행 계획.

이 계획은 관련 부서 및 지방 자치 단체의 목표, 내용, 목표, 실행 방안 및 과제를 명확하게 정의합니다. 승인된 실행 계획을 바탕으로, 민족 위원회는 기획투자부, 재무부 등과 협의하여 2021년부터 2025년까지 그리고 규정에 따라 매년 프로그램 실행을 위한 자문 및 자금 배정을 담당했습니다.

시행 과정에서 성은 중앙 정부의 시행 규정을 철저히 준수해 왔습니다. 초기에는 여러 객관적, 주관적 이유로 많은 어려움에 직면했지만, 프로그램 운영위원회와 각 부서, 지부, 그리고 지방자치단체는 높은 의지를 보여주며 프로그램 시행을 위해 긴밀히 협력해 왔습니다.

약 3년간의 시행 끝에, 이 프로그램은 소수민족 및 산악 지역 자치단체에서 시행되었던 여러 소수민족 및 산악 지역 정책들을 통합했습니다. 소수민족 및 산악 지역의 사회기반시설과 사회경제적 발전은 신농촌 기준에 따라 지속적으로 투자되었습니다. 경제 구조가 긍정적으로 변화하고, 무역과 서비스가 발전했으며, 농업 경제가 다각화되고, 주민들의 물질적·정신적 삶이 향상되었습니다.

도로, 학교, 의료 시설, 관개 시설, 생활용수 등 필수 기반 시설에 대한 투자가 집중되고 있습니다. 정책은 국민들이 소득 증대, 안정적인 일자리 창출, 지속 가능한 빈곤 감소를 위한 경제 개발 활동을 수행할 수 있도록 직접적으로 지원합니다. 2023년 말 기준, 소수민족 거주 지역 38개 자치구의 빈곤율은 2022년 말 대비 5.05% 감소할 것으로 예상되며, 소수민족 및 산악 지역 31개 자치구는 6.92%, 그리고 극빈곤 지역 자치구는 7.47% 감소할 것으로 예상됩니다.

그러나 소수민족 지역의 사회경제적 발전과 빈곤 감소는 정책 기획 및 실행 과정에서 설정된 목표를 달성하기 위해 시간과 인내를 요하는 장기적인 과제입니다. 우리는 주관적이거나 성급하게 행동해서는 안 되며, 성과만을 좇아서도 안 됩니다.

앞으로 각급 당위원회와 당국은 자신의 책임과 지도적 역할을 충분히 이해하고, 정치체제와 사회 전체의 참여를 동원하여 성공을 거두어야 합니다.

특히, 빈곤층을 포함한 국민의 역할은 프로그램의 지속가능성에 결정적인 요인입니다. 따라서 목표 달성을 위해서는 국가 및 사회 공동체의 지원 정책과 더불어 국민 스스로의 자립 의지를 고취하는 것이 필수적입니다.

위에서 본 흐엉호아(Huong Hoa)현 흐엉풍(Huong Phung) 면 - 사진: TT

당 위원회, 당 조직, 기관, 단체 및 인민들이 소수민족 및 산악 지역의 사회경제 발전에 관한 당의 지침, 국가 정책 및 법률을 이행하는 데 있어 인식과 책임을 제고하기 위한 선전 활동을 강화한다. 지속 가능한 빈곤 감소, 신농촌 건설, 그리고 소수민족 및 산악 지역의 사회경제 발전에 대한 시범 운동과 캠페인의 질을 향상시킨다.

모든 계층 및 부문 지도자의 리더십, 방향 및 관리 역할을 강화하고, 프로그램 시행에 있어 국가 관리의 효과성과 효율성을 제고합니다. 지역, 계층 및 부문이 프로그램 내용, 방향, 우선순위 분야를 기반으로 법률 규정에 따라 각 지역 및 지역의 특성, 여건, 잠재적 이점에 따라 프로그램을 전개하고 시행하는 데 있어 주도성과 유연성을 확보할 수 있도록 기초 단위의 분권화를 지속적으로 촉진하고 강화하며, 이를 통해 홍보성, 투명성 및 실행 용이성을 보장합니다.

자본 조달 솔루션을 동시에 시행하고, 규정에 따라 프로그램을 시행하기 위한 충분하고 시의적절한 자원 동원을 보장해야 합니다. 충분한 지방 예산 대비 자금을 균형 있게 배분하고 동원 재원을 확대하며, 기업의 합법적인 기여, 국내외 기관 및 개인의 재원, 대비 자금, 그리고 프로그램 수혜자의 참여와 기여를 장려해야 합니다.

각 프로그램의 사회경제적 인프라와 생산 수요를 충족하는 활동에 관한 가장 시급한 문제를 해결해야 할 필요성에 따라, 투자 지역과 수혜자에 따라 우선순위에 따라 집중적이고 핵심적이며 지속 가능한 투자가 이루어져야 합니다.

소수민족지역, 산악지역, 국경지역, 자연재해·산사태 피해지역, 특수용도림, 농촌근로자 직업훈련 및 일자리 창출에 따른 보호림 등의 주민을 배치하고 안정시키기 위해 토지, 주택, 생산지를 효과적으로 해결합니다.

국민이 우대대출을 받을 수 있는 여건을 조성하고, 경제개발을 위해 대출을 효과적으로 사용하도록 지도하고 지원하며, 빈곤 가구, 특히 가장 불우한 소수 민족에 속하는 가구, 혁명에 기여한 구성원이 있는 빈곤 가구, 어린이, 여성을 지원합니다.

농촌 지역 문화 생활 양식 구축을 위한 홍보, 동원 및 실행의 효과를 제고하고, 농촌 관광 발전과 연계하여 지역 내 소수민족의 정체성과 유형·무형 문화적 가치를 보존하고 증진한다. 또한, 지역 사회의 문화 기관 활용을 검토하고, 개선하며, 그 효과를 제고하기 위한 투자를 강화한다.

국가목표계획의 실행에 대한 검사, 심사, 감독, 평가를 각급, 각 부문에서 준비단계부터 프로젝트 실행까지 강화하여 목표의 정확한 실행을 보장하고, 실행과정에서 부정적이고 낭비적인 행위를 적시에 발견하고 엄격히 처리함으로써 소수민족 지역이 번영하고 평화로운 고향이 되도록 합니다.

출처: https://baoquangtri.vn/phat-huy-hieu-qua-chinh-sach-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-189779.htm