'제도적 병목 현상'의 저주를 깨다

두 정상이 "제도적 돌파구는 돌파구 중의 돌파구"라고 천명하자, 기업계와 베트남 국민들은 세계 에서 가장 유리하고 좋은 사업 및 생활 환경을 약속하며 자신감을 "폭발"했습니다.

그러한 자신감은 언론과 토론에서, 특히 지난 주말에 열린 전국대회에서 표명되었는데, 그 대회에서 사무총장은 당이 방금 발표한 4가지 결의안을 국가 발전에 도움이 되는 "4대 기둥"으로 확정했습니다.

여기서 제도란 현행 법률 시스템으로, 점점 더 혼란스럽고 복잡하며 준수하기 어렵고 사람과 기업에 매우 비싼 준수 비용을 발생시킵니다.

'전략적 돌파구'에서 '돌파구의 돌파구'로

2011년 제11차 총회 이후, 제도적 취약성은 인프라 및 인적 자원과 함께 세 가지 전략적 병목 현상 중 하나로 지적되어 왔습니다. 제도적 돌파구는 그 이후 여러 총회에서 우선순위로 제시된 세 가지 전략적 돌파구 중 하나입니다.

제13차 대회 문서에서는 제도 개혁을 지속적인 "전략적 돌파구"로 규정했습니다. 사회주의 지향적 시장 경제를 발전시키기 위한 제도를 비롯하여 개발 제도를 동시에 완벽하게 만들고, 국가 거버넌스를 현대성, 경쟁, 효율성을 향해 혁신하고, 법률 제도, 메커니즘, 정책의 동시적이고 고품질의 완성과 원활한 이행을 우선시하고, 모든 경제 부문에 유리하고 건강하며 공정한 투자 및 사업 환경을 조성하고, 혁신을 촉진하고, 개발을 위한 모든 자원, 특히 토지, 재정, 공공-민간 파트너십을 동원, 관리, 효과적으로 활용하고, 권한의 분산화와 위임을 합리적이고 효과적으로 촉진하는 동시에 법률 제도를 통해 권력에 대한 검사, 감독, 통제를 강화합니다.

그러나 위에서 언급한 기관 구축에 대한 매우 진보적인 정책과 방향은 램 사무총장이 확언했듯이 "시기적절하고 완전히 제도화되지 않았습니다."

그 이후로 특별결의, 단일법률로 다법 개정, 약식법률 제정, 기업환경 개혁을 위한 연례결의 등 제도적 오류를 바로잡기 위해 노력해 왔지만, 제도적 병목 현상은 아직 해결되지 않았습니다. 많은 법률이 여러 차례 개정되어야 합니다.

예를 들어, 법률 시스템 자체에서 발생하는 병목 현상을 극복하기 위해 국회는 하노이, 하이퐁, 타인호아, 응에안, 후에, 다낭, 카인호아, 부온마투옷, 호치민시, 칸토 등 10개 지방에 대한 구체적인 결의안을 발행해야 했습니다.

"현재의 혁신과 개혁 과정은 객관적인 발전의 요구이자 '국가의 미래를 위한 질서'입니다." 사진: 응우옌 후에

2022년 5월 국회 회기에서 팜민친 총리는 "이 메커니즘을 요청한 10개 성을 모두 특별하다고 할 수 없다"고 주장했습니다.

그러나 "특별한 메커니즘"은 부지 정리와 프로젝트를 분리하기 위해 지방 정부에 분권화를 요청하거나, 토지 관리, 산림, 논에 대한 분권화, 산업 단지 허가에 대한 분권화를 요청하거나, 중앙 예산 지원을 요청하는 것에만 국한됩니다.

그는 "모든 성(省)과 시(市)가 동일한 내용을 담은 구체적인 정책과 제도를 제시했기 때문에 이를 검토해야 합니다. 중앙 정부가 주도적인 역할을 하고 지방 정부가 더욱 적극적으로 나설 수 있도록 지방분권을 더욱 강화해야 합니다."라고 말했습니다.

국가 차원에서는 평등해야 할 법 체계가 여러 지역에서 "분열"되었습니다. 다시 말해, 많은 법률이 개발을 구속하는 황금 고리처럼 되어 10개 지역, 그리고 통합 후 나머지 6개 주에 대해서도 특별 조치가 시행되어야 할 지경에 이르렀습니다.

안타깝게도 우리는 '특별한 지위를 누리고 있는 어느 지역이 실제로 발전하고, 더 많은 인프라를 건설하고, 더 많은 투자 프로젝트를 유치하고, 높고 지속 가능한 성장을 이루었는지'라는 질문에 답할 요약을 본 적이 없습니다.

많은 분야에서 "제도는 병목 현상의 병목 현상"

병목 현상에 관해서는, 오랫동안 각 부처와 지자체에 의해 폐쇄되어 온 입법 과정부터 시작해야 합니다. 이 과정이 "국민과 기업의 의견을 수렴"하기 위해 개방되어 있음에도 불구하고, 사회의 무관심만 받는 경우가 많습니다.

예를 들어 투자 부문에서는 공공투자법, 투자법, 입찰법, 기업법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법 등 4개 법률이 2024년 12월 국회 회기에서 통과되었습니다. 당시 정책 입안자들은 이 4개 법률을 개정하면 베트남의 사업 환경 개혁에 "돌파구"가 생길 것이라고 확신했습니다.

그로부터 불과 5개월 후인 이번 국회 회기에서 위 법률 중 4분의 3(기업법 제외)이 개정안에 포함되었고, 입찰법도 계속 개정되었습니다.

물론, "고착된 것을 바로잡는" 정신에 따라 개정은 필수적입니다. 그러나 이러한 접근 방식은 결의안 68호에서 요구한 것처럼 "관리할 수 없다면 금지하는 사고방식을 완전히 버려야 한다"는 사고방식보다는 확장된 사고방식을 보여줍니다.

문제는 다른 분야의 많은 법률도 여러 차례 개정되었고, 개정 기간도 점점 단축되고 있지만, 개정 법률의 질은 여전히 국가 관리의 역량, 효과성, 효율성을 높이는 데 도움이 되지 않고, 국민과 기업에 절차적 부담을 계속 주고 있다는 것입니다.

최근 전국회의에서 보고한 국회의장 Tran Thanh Man은 다음과 같이 말했습니다. 법무부 통계에 따르면 지난 5년 동안 발행된 법률 문서의 최대 32%가 발효 후 2년 이내에 수정 및 보완되어야 했습니다.

법률 규정이 중복되고, 모순되고, 일관성이 없고, 모호한 문제는 아직 완전히 해결되지 않아 시행 과정에서 어려움과 장애물이 발생하고 있습니다.

왜 법적 규제가 이렇게 복잡해서 전국적으로 총 자본금이 6조 VND(2,350억 USD)에 달하는 2,200개 프로젝트와 30만 헥타르가 넘는 토지가 묶여 있는 걸까요?

수십 년간 지속되어 온 비자 및 차량 등록 관련 병목 현상은 국민과 기업에 어려움을 초래했을 뿐만 아니라 국가 경영의 "효과와 효율성"을 보장하지 못한다는 점에 유의하시기 바랍니다. 이러한 규제는 업계 관계자들이 부패, "무책임" 또는 "부당이득"으로 "징역"된 후에야 폐지되었습니다.

하지만 요청-주기, 허락-분배의 과정과 절차는 거의 모든 분야에 여전히 존재합니다.

새로운 비전

2011년 제11차 대회 이후 거의 15년이 지났지만, 제도는 개선되지 않았으며 오히려 발전의 큰 장애물로 작용하고 있습니다.

전 세계적인 관점에서 볼 때, 세계는 지정학, 지경제, 과학, 기술 측면에서 근본적으로 변화하고 있습니다.

이러한 국내외적 현실에 직면하여, 현재의 혁신과 개혁 과정은 객관적인 발전의 요구이며, 서기장이 말한 대로 "국가의 미래를 위한 질서"입니다.

"우리는 제도, 경제 구조, 성장 모델, 기구 조직 등에서 새로운 획기적인 변화를 이룬 포괄적이고 심도 있고 동시적인 개혁이 필요합니다."

"대담하고 끈기 있고 효과적인 개혁만이 우리나라가 도전을 극복하고, 기회를 잡고, 새로운 시대의 빠르고 지속 가능한 발전에 대한 열망을 실현하는 데 도움이 될 수 있습니다."

다음에는 돌로 자기 발에 총알을 맞아야 할 것 같아

Vietnamnet.vn

출처: https://nhandan.vn/viet-nam-va-phap-huong-toi-khong-giant-hop-tac-rong-lon-va-sau-sac-hon-post881132.html