신임 미국 대통령을 위한 전략적 매듭

백악관 경쟁의 결과는 이스라엘과 팔레스타인 간의 갈등을 포함하여 중동에 큰 영향을 미칠 것입니다.

백악관 경선 결과는 중동 지역에 지대한 영향을 미칠 것이다. (출처: 후버 연구소)

이는 워싱턴 DC에 있는 독립적인 정책 연구 기관인 전략 및 국제 문제 연구소(CSIS)의 최신 보고서에 나와 있는 평가입니다. 이 연구소는 11월 5일 세계에서 가장 강력한 자리를 차지하기 위한 경쟁 이후 미국-중동 관계의 미래에 대해 조사했습니다.

해결되지 않은 문제

CSIS에 따르면, 카말라 해리스든 도널드 트럼프든 새 미국 대통령은 갈등 종식을 요구하는 강력한 목소리에 직면하게 될 것입니다. 중동 국가들은 미국 전략의 초점이 되는 데 익숙해졌으며, 일부는 이를 자국의 권리로 여기기도 합니다.

1년여 전 가자지구에서 교전이 발발한 이후, 미국의 적극적인 외교 정책은 워싱턴이 이 지역을 외면하고 있다는 비판을 일시적으로 누그러뜨렸습니다. 그러나 다가오는 대선을 앞두고 외교 정책의 방향이 바뀌면서 중동 국가들은 여전히 ​​정치적 불확실성에 직면해 있습니다.

1년여 전 가자 분쟁이 발발한 이후, 미국의 개입으로 워싱턴이 이 지역을 방치하고 있다는 비판이 일시적으로 가라앉았습니다. (출처: Responsible Statecraft)

더욱이 두 대선 후보는 세계관에서 큰 차이를 보이고 있기 때문에 중동 정책 또한 다를 것입니다. 특히 이란, 가자 지구 분쟁, 그리고 안보와 자치권을 증진하고자 하는 걸프 국가들과의 관계 등에서 더욱 그렇습니다. 사실, 2025년 1월부터 워싱턴이 어떤 길을 선택할지는 아직 미스터리입니다.

CSIS는 새 행정부가 임기 첫 몇 주 동안 이란에 대한 접근 방식을 확립해야 할 것이라고 밝혔습니다 . 미국이 2018년 이란 핵 협정을 파기한 이후 테헤란의 정책은 여러 측면에서 더욱 어려워졌습니다.

게다가 이란의 핵 야망은 계속해서 커지고 있습니다. 하마스, 예멘의 후티, 레바논의 헤즈볼라, 이라크의 일부 무장 단체 등 테헤란의 지원을 받는 것으로 여겨지는 세력이 워싱턴의 동맹국과 지역 내 이익에 대한 활동을 강화하고 있습니다.

트럼프 행정부 측근들은 전임 대통령의 재선을 희망했고, 이란을 중동에서 미국이 직면한 모든 도전의 핵심으로 여겼습니다. 많은 이들이 이란에 대한 제재를 강화하고, 이란의 대리인들의 행위에 대응하며, 테헤란과 그 지역 내 이란의 이익에 맞서 무력을 사용할 각오를 굳건히 해야 한다고 강력히 주장했습니다.

CSIS에 따르면, 이러한 접근 방식에 대한 비판론자들은 트럼프의 정책이 이란의 행동을 형성하려고 시도해 온 국제 연합을 해체시키고, 테헤란을 핵 제약에서 벗어나게 했으며, 이전보다 훨씬 더 위험한 나라로 만들었다고 말합니다.

도널드 트럼프 전 대통령 행정부와 가까운 사람들은 이란이 중동에서 미국이 직면한 모든 도전의 주요 병목이라고 생각합니다. (출처: CNN)

이란의 신임 대통령 마수드 페제시키안이 서방과의 긴장 완화 의지를 표명했지만, 차기 미국 행정부는 실행 가능한 선택지가 거의 없을 것으로 보인다. 페제시키안이 핵 문제와 그 지역 대리 세력에 대한 이란의 정책 방향을 바꿀 수 있을지는 불확실 하다 . 이란 혁명수비대(IRGC) 소속 무장 단체들은 미국과 동맹국들이 이란 이슬람 공화국을 전복시키려는 결의를 굳혔다고 주장해 왔다.

더욱이 서방과의 협력을 선호하는 이란 국민들조차 워싱턴의 제안에 더욱 회의적인 시각을 가질 것입니다. 이란 국민들은 오바마 시대 핵 합의가 약속했던 혜택을 아직 누리지 못했다는 사실에 불만을 품고 있습니다. 테헤란은 또한 2018년 트럼프 행정부가 그랬듯이, 어떤 신임 미국 대통령이라도 핵 합의를 탈퇴할 수 있다는 점을 인지하고 있습니다. CSIS는 주요 강대국 간의 경쟁 심화로 인해 이란의 핵 확산을 억제하기 위한 국제 연합을 복원하는 것이 훨씬 더 어려워졌다고 지적합니다 .

전략 테스트

CSIS 보고서는 최근 몇 년 동안 이란이 미국과의 관계 개선을 우선순위에 두지 않고, 걸프 국가들과의 긴장 완화와 아시아 국가들과의 협력 증진에 집중하고 있다고 지적합니다 . 더욱이 우크라이나 분쟁 발발 이후 러시아와 이란은 전략적으로 더욱 공고해졌습니다.

그러나 전문가들은 이란의 지역 전망이 밝아지고 있는 반면, 국내 상황은 그다지 낙관적이지 않다고 지적합니다. 약화된 경제 , 젊은 세대의 불만 증가, 그리고 후계자가 없는 85세의 고령 최고 지도자는 미국의 정책과는 무관하게 이란의 미래가 불확실함을 의미합니다.

가자지구 분쟁은 여전히 ​​긴장 상태이며, 화해로 가는 길은 점점 더 불확실해지고 있습니다. 이스라엘 정부는 하마스가 "파괴될 때까지" 하마스와의 휴전에 반대하고 있지만, 아랍 국가들은 팔레스타인 국가가 수립된 후에야 화해 과정에 참여할 것이라고 주장합니다. 그러나 대부분의 이스라엘 유대인들은 팔레스타인 국가는 존재할 수 없다고 생각하며, 이스라엘을 파괴하려는 정부로 이어질 것을 우려합니다.

현직 대통령인 조 바이든은 이스라엘 정책에 어느 정도 영향력을 행사하고 있지만, 여러 측면에서 압력을 받고 있습니다. (출처: 중동정책위원회)

CSIS에 따르면, 2023년 10월 7일 사건 이후 조 바이든 대통령은 이스라엘의 결정에 영향을 미치기 위해 베냐민 네타냐후 총리를 항상 따뜻하게 환영해 왔지만, 효과가 없었던 것으로 보입니다. 네타냐후 총리는 정치적, 전략적으로 바이든 대통령의 제안을 거듭 거부해 왔습니다. 현직 바이든 대통령은 이스라엘 정책에 어느 정도 영향력을 행사하고 있지만, 양측 모두로부터 압력을 받고 있습니다. 어떤 이들은 바이든 대통령이 수만 명의 사상자를 낸 이스라엘의 군사 작전을 지지했다고 비난하는 반면, 어떤 이들은 미국이 테러리즘과 싸우는 동맹국을 억제하고 있다고 비난합니다.

많은 사람들은 네타냐후 총리가 때를 기다리고 있으며 도널드 트럼프의 새 대통령이 이스라엘이 팔레스타인 민족주의적 야망에 굴복하도록 압력을 덜 가할 것이라고 기대하고 있습니다. 그러나 네타냐후 총리가 트럼프에게만 의존하여 갈등을 장기화하는 것은 위험한 도박이 될 것입니다. 트럼프 전 대통령은 과거에도 네타냐후 총리와 갈등을 빚어왔기 때문입니다.

한편, 카말라 해리스 행정부는 현재 대통령만큼 이스라엘을 강력하게 지원하지는 않더라도 바이든의 전반적인 정책 노선을 계승하고 따를 가능성이 높습니다.

카말라 해리스 부통령이 이끄는 행정부는 가자 분쟁을 둘러싼 민주당 내부의 양극화를 반영할 것이다. (출처: AFP)

CSIS는 해리스 행정부가 민주당의 양극화를 반영할 것이라고 주장합니다 . 많은 소수 유권자들은 팔레스타인에 공감하며, 대부분의 젊은 유권자들은 이스라엘을 약자로 보지 않습니다. 해리스 행정부가 미국 정책의 방향을 바꿀 가능성은 낮지만, 분위기는 완화될 것입니다. 워싱턴과 중동 간의 핵심 쟁점은 바로 이것입니다. 이 경쟁의 결과는 이스라엘과 팔레스타인 모두에게 매우 중요합니다. 새 미국 대통령은 갈등을 종식시키라는 엄청난 압력에 직면하게 되겠지만, 전투 상황은 낙관적이지 않아 보입니다.

또한, 걸프 국가들은 영국이 100년 넘게 지역적 지배력을 행사해 온 후 철수한 이후 반세기 동안 미국과 긴밀한 관계를 유지해 왔습니다. 석유에 의존하는 세계에서, 이 국가들은 냉전 시대 미국의 중요한 동맹국이었으며 매년 수십억 달러 규모의 군사 장비를 구매하는 고객입니다. 이 국가들은 경제 다각화와 에너지 전환을 적극적으로 추진하는 동시에, 전략적 자율권과 더불어 워싱턴으로부터 안보 보장을 요구합니다. 따라서 CSIS는 걸프 국가들이 미국과의 상호 방위 협정을 추진하는 동시에 중국 및 러시아와의 기술, 방위, 경제적 관계를 강화하는 데 있어 갈등을 느끼지 않는다고 판단합니다 .

관계의 반전

국방 전략이 점점 더 강대국 간 경쟁에 집중되는 미국 의 경우, 워싱턴은 스스로를 규칙 기반 질서의 창조자이자 수호자로 여깁니다. 미국은 에너지 안보에 수조 달러를 투자하여 걸프 지역 에너지 생산국과 전 세계 소비자에게 혜택을 제공했습니다. 그러나 미국의 공약에 회의적인 걸프 지역 국가들은 모든 당사국과 긴밀한 관계를 유지하는 것이 필수적입니다.

2023년 6월 7일 사우디아라비아 리야드에서 열린 회의에 참석한 앤터니 블링컨 미국 국무장관(왼쪽에서 두 번째)과 걸프협력회의(GCC) 외무장관들. (출처: AFP)

구체적으로, 아랍에미리트(UAE)는 러시아와 우크라이나 포로 교환 협상을 도왔고, 카타르는 미국과 탈레반, 하마스 간의 중재 역할을 했습니다. 그러나 중국이 UAE에 군사 기지를 건설하고, 러시아가 두바이에 자본을 투입하고, 사우디아라비아가 중국의 반도체, 인공지능, 감시 장비 투자에 문을 열자 미국은 경각심을 고조시켰습니다.

CSIS는 걸프 지역 국가들이 미국의 지역 전략에서 핵심적인 역할을 하지는 않지만, 워싱턴은 관계를 더욱 강화하고 이란과 가자 지구 문제에 대한 미국의 노력에 걸프 지역 국가들을 끌어들여야 한다고 주장합니다. 트럼프 전 대통령은 미국의 중동 군사 개입을 거듭 비판하며 미국이 "에너지 패권"을 확보해야 한다고 주장해 왔습니다. 이러한 움직임은 걸프 지역 국가들의 시장 규제 노력을 약화시킬 가능성이 높습니다. 더욱이, 이들 국가는 테헤란의 보복을 우려하며 미국의 이란 군사 행동에 대해 점점 더 신중해지고 있습니다.

다른 많은 국가들과 마찬가지로 중동 정부들은 오랫동안 미국 대통령이 자국 안보에 강력한 영향력을 행사하지만, 누가 권력의 중심에 서게 될지는 전혀 고려하지 않았습니다. 특히 중동에서는 미국 대통령이 인기가 없는 경우가 많습니다. 게다가 모든 중동 지도자들은 11월 미국 대선에서 누가 승리하든 자신들이 더 오래 버틸 것이라고 믿습니다. 게다가 CSIS 보고서는 미국 국민들이 워싱턴의 중동 개입에 점점 더 회의적인 태도를 보이고 있음을 보여줍니다 . 선거 결과와 관계없이, 이 석유 부국 지역의 새 대통령과 정부들은 항상 어려운 결정을 내려야 할 것입니다.

선거 결과와 관계없이, 새로운 미국 대통령과 중동 국가 정부들은 항상 어려운 결정을 앞두고 있을 것입니다. (출처: ABC)

간단히 말해, 중동은 앞으로도 어떤 미국 행정부에게든 복잡한 문제로 남을 것입니다. 점점 더 다양해지는 지역적 상황, 걸프 국가들 간의 복잡한 관계, 그리고 중국과 러시아와 같은 주요 강대국의 존재는 미국의 안보 정책에 큰 도전이 되고 있습니다. 장기적인 관점과 워싱턴의 정치적 변동 속에서도 확고한 의지를 견지하는 중동 지도자들에게 있어 자율권 유지와 지역적 입지 강화는 중요한 우선순위입니다.

또한, 새 대통령 행정부는 중동 동맹국들과의 전통적인 관계를 끊임없이 변화하는 국제 환경과 비교 검토해야 하므로 여러 가지 어려운 결정에 직면하게 될 것입니다. 누가 백악관 경쟁에서 승리하든, 중동 지역의 안보, 영향력, 그리고 협력 문제는 점점 더 양극화되는 세계에서 워싱턴의 기개와 전략적 비전을 시험하는 시험대가 될 것입니다.

출처: https://baoquocte.vn/quan-he-voi-trung-dong-nut-that-chien-luoc-cho-tan-tong-thong-my-292558.html