투자 우선순위
공동체 문화 공간(CH)은 지역 주민들의 삶에서 흔히 볼 수 있는 구조물이 되었습니다. 특히 소수민족 지역이나 산악 지역에서는 국가의 투자 재원을 활용하여 대부분의 마을에 CH, 즉 공동체 활동 센터가 마련되어 있습니다.
이곳은 마을 주민들이 만나고 마을과 지역 주민 단체의 공동 활동에 참여하는 공간입니다. 또한, 문화의 집은 지역 주민들의 전통 문화 및 예술 공연을 실천하고 공연하는 중요한 역할을 수행하며, 전통 문화적 가치의 보존과 증진에 기여하고 있습니다.
토지법 2024년 제16조 1항은 "각 지역의 관습, 관행, 신념, 문화적 정체성 및 실제 상황에 따라 소수 민족의 공동체 활동을 위한 토지를 보장하는 정책을 취한다"고 규정하고 있습니다.
2021년부터 2030년까지 소수민족 및 산악지역 사회 경제 발전 국가 목표 프로그램(1719호 국가 목표 프로그램) 시행 이후, 소수민족의 우수한 전통 문화 가치를 복원, 보존 및 홍보하는 활동이 활발히 진행되었으며, 지역 사회 내 문화원의 역할도 더욱 강화되었습니다. 많은 지역에서 문화원은 사람들이 문화 유산과 전통 직업을 교육하고, 지역 특산품을 전시 및 홍보하는 공간으로 활용되고 있습니다.
이처럼 중요한 역할을 하는 1719년 국가 목표 프로그램(National Target Program 1719)의 자원을 활용하여 각 지자체는 기초 단위의 문화 주택 투자, 개선 및 보수에 우선적으로 자본을 배정해 왔습니다. 그 덕분에 2019년 53개 소수민족의 사회경제적 상황에 대한 세 번째 조사 및 정보 수집 시점 대비 문화 주택을 보유한 코뮌과 마을의 비율이 증가했습니다.
현재 통계청은 각 지방의 소수민족 및 산악 지역의 문화유산 현황에 대한 자료를 수집하여 보고하고 있습니다(2025년 7월 발표 예정). 그러나 10월과 11월에 지방별로 개최된 제4차 소수민족 지방대회(2024년)에서 발표된 자료를 통해서도 문화유산을 보유한 사(社)와 마을의 비율이 크게 증가한 것으로 나타났습니다.
특히, 이전에는 소음성 난청(NVH) 비율이 매우 낮았던 많은 지역이 현재 상당한 개선을 보이고 있습니다. 예를 들어, 디엔비엔 성의 2019년 53개 소수민족 사회경제 상황 조사 자료에 따르면, 성 전체 126개 코뮌 중 소음성 난청이 있는 코뮌은 44개에 불과하여 소음성 난청의 34% 이상을 차지했습니다. 2024년까지 디엔비엔성의 소음성 난청 비율은 79.07%로 증가했습니다.
코뮌 단위뿐만 아니라, 문화관을 갖춘 마을과 촌락의 비율 또한 증가했습니다. 예를 들어, 까오방성에서는 2019년 전체 성에서 문화관을 갖춘 마을이 1,866/2,487개로 75% 이상을 차지했습니다. 현재까지 까오방성 내 문화관을 갖춘 마을의 비율은 98.5%에 달했습니다.
공용 생활 공간에 주의하세요
2024년 11월 27일, 제15대 국회는 2025년부터 2035년까지의 문화발전 국가 목표 프로그램에 대한 투자 정책을 승인했습니다. 이에 따라 2025년부터 소수민족 및 산악 지역 주민들은 제1719호 국가 목표 프로그램과 문화발전 국가 목표 프로그램을 포함한 2개의 국가 목표 프로그램의 이행을 "확보"하게 되었습니다.
국회 문화교육위원회는 2024년 5월 23일자 2025~2035년 문화발전 국가목표사업에 대한 검증보고서 제2457/BC-UBVHGD15호에서, 2021~2025년 기간 동안 시행 중인 3개의 국가목표사업은 모두 문화발전에 대한 투자 내용을 담고 있다고 밝혔다.
2022년 1월 18일자 결정 제90/QD-TTg에 따른 지속 가능한 빈곤 감소에 대한 국가 목표 프로그램에 따라, 공동체와 마을 단위의 문화 및 스포츠 시설 시스템을 구축하고 완성하는 목표는 구성 내용 제02의 내용 05에 규정되어 있습니다. 국가 목표 프로그램 1719의 경우, 이 정책은 프로젝트 6에 규정되어 있습니다. 이러한 중복으로 인해 정부는 국가 목표 프로그램 1719의 프로젝트 6을 2025~2035년 기간의 개발 프로그램으로 이전할 것을 제안합니다.
정부의 제안에 대해 국회 문화교육위원회 위원 51명 중 49명은 국가목표사업 1719의 6번 사업은 2025~2035년 개발사업에 편입되어서는 안 된다고 밝혔습니다. 그 이유는 각 사업과 사업마다 전반적인 목표와 추진 단계가 다르고, 문화 콘텐츠는 각 사업과 사업의 구체적인 목표에 맞춰 구축되기 때문입니다.
2024년 토지법을 시행하면서 많은 지방자치단체에서 소수민족 토지정책에 대한 성 인민위원회 결의안을 발표했습니다. 여기에는 소수민족을 위한 공동체 생활 공간 건설 및 개발을 위한 투자를 위한 토지 기금에 대한 규정이 포함됩니다.
6번째 프로젝트를 2025~2035년 기간의 문화개발 프로그램으로 이관 및 통합하면 각 프로그램과 프로젝트의 목표와 대상의 완료 수준을 평가하기 어려울 수 있습니다.
이는 2025~2035년 기간의 문화발전을 위한 국가목표프로그램에 대한 투자정책을 제안하는 보고서를 검토할 때의 국회 민족위원회의 의견이기도 합니다.
소수민족 및 산간지역 문화주택의 현 상황은 국가목표프로그램 1719의 6번째 프로젝트를 2025~2035년 기간의 문화발전프로그램에 통합하는 것을 평가하고 제안하는 실제적 근거가 부적절합니다.
현재 많은 지역에서 문화관을 갖춘 사단과 마을의 비율은 개선되었지만 여전히 매우 낮습니다. 예를 들어, 까오방의 문화관 사단 비율은 2024년까지 35%에 그칠 것으로 예상되지만, 까오방 성은 2025년 말까지 문화관 사단의 60% 이상을 목표로 하고 있습니다.
마을 단위로 볼 때, 현재 많은 지역에서 문화 주택을 갖춘 마을의 비율이 매우 낮습니다. 예를 들어, 디엔비엔의 경우, 2024년까지 전체 마을의 55%만이 문화 주택을 갖추게 될 것으로 예상됩니다. 이는 2025년 말까지 마을의 80%에 문화 주택과 공동체 활동 센터를 갖추겠다는 1719년 국가 목표 계획의 목표에는 여전히 미치지 못합니다.
소수민족 및 산간지역의 공동체와 마을에 있는 문화관의 현황은 총통계국이 2024년에 53개 소수민족에 대한 제4차 조사 및 사회경제 정보 수집 자료를 종합하여 발표하면 명확히 알 수 있을 것이다.
이는 관련 기관들이 2025년부터 2035년까지의 문화발전 국가 목표 프로그램을 자문하고 개발하여 총리에게 제출하여 시행 승인을 받는 데 중요한 자료 중 하나가 될 것입니다. 특히, 1719년 국가 목표 프로그램 6호를 문화발전 국가 목표 프로그램에 통합할 것인지 여부는 신중하게 검토되어야 하며, 무엇보다도 공동체를 위한 공동생활 공간의 투자와 개발을 우선시해야 합니다.
현재 시행 중인 3개의 국가 목표 프로그램 외에도 총리가 발표한 문화 발전 관련 프로그램 중 목표, 수혜자, 재원 측면에서 내용이 중복되는 프로그램이 많습니다. 이러한 프로그램은 다음과 같습니다. 2023-2025년 기간 동안 문화 발전 마스터 프로그램을 승인한 총리의 2023년 5월 15일자 결정 515/QD-TTg; 2030년 문화 발전 전략을 승인한 총리의 2021년 11월 12일자 결정 1909/QD-TTg; 2021-2025년 기간 동안 베트남 문화 유산의 지속 가능한 가치를 보존하고 증진하기 위한 프로그램을 승인한 총리의 2021년 7월 15일자 결정 1230/QD-TTg; 2021년 12월 2일자 총리 결정 제2026/QD-TTg호는 2021-2030년 기간의 베트남 문화 유산 디지털화 프로그램을 승인했습니다. 2016년 9월 8일자 총리 결정 제1755/QD-TTg호는 2020년 베트남 문화 산업 개발 전략(2030년 비전 포함)을 승인했습니다. 2016년 7월 8일자 총리 결정 제1341/QD-TTg호는 2016-2025년 기간의 문화 및 예술 분야 인재 교육 프로젝트를 승인(2030년 비전 포함)했습니다. 2023년 2월 9일자 총리 결정 제69/QD-TTg호는 베트남 사회주의 공화국 건국 90주년과 제4차 산업 혁명에 기초한 베트남 공산당 건국 100주년을 기념하여 당의 혁명적 사명을 위한 문학 작품을 연구, 종합, 출판하기 위한 프로그램을 승인했습니다.
( 2024년 5월 23일자 국회 문화교육위원회의 2025~2035년 문화발전 국가목표사업 투자정책 보고서에 대한 평가보고서 제2457/BC-UBVHGD15호 )
지역 사회 조사에 따른 사회경제적 상황 파악: "혈관"을 비우기 위한 투자 자본 균형 조정(2부)
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