결의안 57호, 병목 현상 해소하고 과학기술 새 시대 연다

VTC 뉴스는 당 중앙위원회 전 위원이자 전 과학기술부 장관, 베트남 자동화 협회 회장인 응우옌 콴 박사와 57호 결의안이 가져온 과제와 기회, 그리고 인재를 유치하고 지속 가능하게 발전하기 위한 유리한 생태계를 구축하는 것의 중요성에 대한 인터뷰를 진행했습니다.

- 선생님, 결의안 57호는 제도 개선이 필수적이며 한 걸음 앞서 나아가야 함을 강조했습니다. 이는 단순한 이론적인 관점이 아니라, 창의적인 비전을 보여주는 명확한 행동 방향이기도 합니다. 결의안의 주목할 만한 새로운 요점은 입법 과정에서 "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 제거해야 한다는 것입니다. 실질적인 관점에서, 과거 이러한 사고방식을 형성했던 장벽들을 더 명확하게 분석해 보시고, 새로운 시대로의 문을 열기 위해 이러한 사고방식을 제거하는 것이 왜 시급한지 설명해 주시겠습니까?

베트남은 40년 넘게 더 이상 적합하지 않은 경제 관리 시스템, 즉 중앙집권적이고 관료적이며 보조금을 받는 계획 경제 모델을 구축해 왔습니다. 그러나 과학기술 분야는 고유한 특성을 지니고 있어 시장 경제 진입 시 혁신이 필요합니다. 특히 국제적 관행에 따라 시스템을 운영하기 위해서는 국제 경험을 연구하는 것이 필수적입니다.

따라서 결의안 57은 과학자 들의 창의성을 제한하는 병목 현상을 야기하여 베트남의 과학 연구 성과가 실제 적용에 느리게 적용되도록 했던 기존의 관리 시스템 사고방식에서 비롯된 핵심 문제들을 해결했다고 생각합니다. 이번 결의안 57은 이러한 병목 현상을 해소하기 위한 네 가지 중요한 새로운 사항을 제시했습니다.

첫째, 과학기술개발기금을 통해 국가 예산에서 연구 및 기술 응용 활동에 참여하는 과학자들에게 자금을 지원하는 기금 메커니즘을 도입했습니다. 이는 국제 관행에 부합하는 방식으로, 기금이 독립적으로 운영되고 투명한 재정 메커니즘을 갖추도록 지원하여 과학자들이 필요 시 신속하게 재정 및 행정 지원을 받을 수 있도록 보장합니다.

둘째, 결의안 57호는 과학 연구의 위험성을 공식적으로 인정했습니다. 이전에는 국가 예산을 과학에 사용할 때 모든 프로젝트가 성공해야 한다고 생각했던 적이 많았습니다. 과학 연구는 항상 새로운 것을 찾아내는 과정이며, 이는 위험을 감수하고 심지어 실패까지 감수해야 한다는 사실을 잊고 있었습니다.

셋째, 결의안 57은 과학기술 연구의 지연을 인정했습니다. 실제로 즉시 적용 가능한 주제 외에도, 이미 널리 수용되었지만 투자나 시장 출시가 이루어지지 않은 주제들이 여전히 많습니다. 이러한 지연을 수용하는 것은 과학자들이 현실에 맞춰 연구 결과물을 완성할 수 있는 여건을 조성할 것입니다.

넷째, 결의안 57호는 과학자들을 위한 일시불 지급 체계를 확립했습니다. 이는 과학자들을 존중하고 신뢰하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 행정 절차를 간소화하여 과학자들이 서류 작성 및 지급 정산에 너무 많은 시간을 허비하지 않고 연구에 모든 시간과 지식을 집중할 수 있도록 합니다.

- 귀하의 의견으로는, 결의안 57이 과학자들에게 어떤 동기를 부여하여 과학 분야에서 새로운 것을 발견하고 헌신하도록 도울 것이라고 생각하십니까?

결의안 57호는 과학자들을 가로막았던 많은 문제, 즉 수십 년 동안 해결하지 못했던 문제들을 해결했습니다. 첫째, 연구비 지원 체계입니다. 이전에는 과학자들이 연구를 수행하기 위해 1년 전부터 계획을 세우고, 관련 서류와 설명, 그리고 추정치를 작성한 후 관계 당국의 승인을 기다려야 했습니다. 이 과정에서 연구비를 받는 데 1년에서 2~3년이 걸릴 수 있어 많은 사람들이 연구비를 포기했습니다.

또한, 일시불 제도가 적용되지 않았던 시기에는 과학자들이 서류, 송장, 각종 문서 작성, 입찰 절차 진행, 예산에 따른 정산 등에 많은 시간을 소모해야 했습니다. 당시 정책은 과학자들에게 매년 정산을 요구했지만, 기금 제도는 계약 종료 시 한 번만 정산할 수 있도록 했습니다.

현행 메커니즘에 따르면, 전년도에 사용되지 않은 연구비는 다음 해로 이월될 수 있지만, 과학자들은 여전히 허가를 요청하고 그 이유를 설명해야 합니다. 한편, 연구비 메커니즘은 연구비를 다음 해로 자동 이월하여 계속 사용할 수 있도록 허용합니다.

따라서 연구비 지원 메커니즘과 연구비 지원 메커니즘은 과학자들이 재정적 장벽에서 벗어나도록 도울 것입니다. 저는 연구비 지원 메커니즘이 과학기술 분야의 가장 큰 병목이라고 생각합니다. 이 병목을 제거하면 다른 문제들도 자연스럽게 해결되어 과학자들이 적극적이고 효과적으로 연구를 수행하고, 나아가 사회에 실질적인 결과물을 창출할 수 있도록 도울 것입니다.

- 현재 베트남은 GDP의 0.5%만을 과학기술 연구개발에 투자하고 있습니다. 57호 결의안에 따르면, 이 수치는 2030년까지 GDP의 2%로 증가할 것으로 예상되며, 이 중 약 60%는 사회화 재원에서 조달될 것입니다. 국가 자원과 사회화 자원을 증진하고 효과적으로 활용하기 위해 어떤 자원을 동원해야 한다고 생각하십니까?

우선, 국가 과학기술 예산의 0.5%는 연구개발(R&D) 활동만을 위한 것이 아니라 과학자 인건비, 연구소 및 연구센터 운영비 등 경영 및 연구 기관 전반의 예산을 포함하고 있다는 점을 명확히 밝히고자 합니다. 따라서 실제 연구개발 예산은 GDP의 0.5%에도 미치지 못합니다.

결의안 57호에서 설정한 GDP의 2%라는 목표는 매우 높지만, 우리가 반드시 달성해야 할 필수적인 목표입니다. GDP의 2%라는 연구개발 투자 규모는 많은 국가, 특히 한국, 중국, 말레이시아와 같은 신흥국에서 흔히 볼 수 있는 수준입니다. 만약 우리가 연구개발 활동에 대한 이러한 수준의 투자를 달성하지 못한다면, 과학기술 발전을 위한 충분한 자원이 확보되지 못할 것입니다.

현재 국가 예산은 2%만 배정하고 있고, 결의안 57호는 총 예산 지출의 최대 3%(GDP의 0.3~0.4%)까지만 허용하고 있는 상황에서, 이 자원을 어떻게 동원할 것인가가 당면 과제입니다. 우리는 사회, 특히 기업, 국가 경제 단체, 민간 기업, 그리고 국가의 과학기술 발전에 관심 있는 개인들의 투자를 유치해야 합니다.

기업 과학기술개발기금과 벤처캐피털 펀드를 통해 과학기술 발전을 위한 대규모 투자 재원을 확보할 수 있습니다. GDP의 2%라는 목표는 매우 높지만, 57호 결의안과 관련 법률 개정을 통해 과감한 정책을 통해 이 목표를 충분히 달성할 수 있다고 생각합니다.

과학기술 투자의 걸림돌을 제거하고 기업과 단체들이 국가와 함께 투자할 수 있도록 지원한다면, 주변국들이 수십 년 동안 이룬 성과를 향후 5년 안에 달성할 수 있을 것이라고 생각합니다. 그렇게 되면 우리는 오늘날 디지털 시대에 과학기술을 발전시킬 충분한 자원을 확보하게 될 것입니다.

- 토람(To Lam) 중앙과학기술발전지도위원회 상임위원회 회의에서 베트남 총리는 결의안 57호가 단순한 정치적 슬로건이 아니라 베트남의 "도약"을 위한 실질적인 행동 프로그램이라고 강조했습니다. 결의안 57호가 발표된 지 두 달 후, 과학기술 발전의 돌파구를 마련하기 위한 여러 특별 메커니즘과 정책을 시범적으로 도입하는 내용의 결의안 193호도 국회에서 통과되었습니다. 이러한 시급성을 어떻게 평가하십니까?

특히 결의안 57호 이후, 지금처럼 당의 결의안을 시급하고 단호하게 이행한 적은 없었습니다. 불과 두 달 만에 국회는 결의안 193호를 통해 결의안 57호의 중요한 내용을 제도화하고 돌파구를 마련할 해결책을 제시했습니다. 정부 또한 결의안 57호 이행을 위한 행동 계획에 관한 결의안 03호를 신속히 발표했습니다. 대부분의 부처, 지부, 지방자치단체 또한 불과 몇 달 만에 자체적인 행동 계획을 수립했습니다.

그러나 결의안 57호가 방향과 해결책을 제시했지만, 이를 효과적으로 이행하기 위해서는 법적 규제를 통해 제도화해야 합니다. 결의안 193호는 중요한 조치이지만, 다른 많은 법적 문서와 결의안들이 신속하게 발표되어야 합니다.

예를 들어, 국회에 제출 중인 과학기술법은 자금, 벤처캐피털, 혁신 스타트업 지원에 대한 메커니즘을 명확하게 규정해야 합니다. 또한, 공공재산의 관리 및 이용에 관한 법률을 개정하여 과학자들의 연구 성과인 지식재산을 구체적으로 관리하기를 바랍니다. 과학자들에게 연구 성과의 소유권 및 가치 평가에 대한 자율권을 부여하여, 이를 기업에 자유롭게 이전하거나 스타트업 설립에 활용할 수 있도록 해야 합니다. 57호 결의안의 철저한 이행은 동시성 있는 법 체계가 구축되어야만 가능합니다.

현재 지역 주민들은 결의안 57호에 대해 매우 긍정적으로 반응하고 있지만, 포괄적인 법적 지침 문서가 부족하여 여전히 혼란을 겪고 있습니다. 많은 지역 주민들은 결의안 57호를 시행할 때 현행 규정에 직면하여 시행 과정에서 위험을 초래할 수 있다는 점을 우려하고 있습니다. 따라서 저는 정부와 지역 주민들이 과학자와 과학 관리자들이 이 결의안의 혁신적이고 획기적인 내용을 조속히 시행할 수 있도록 지침 문서를 시급히 발표할 것을 제안합니다.

- 선생님, 지자체가 법적 문제를 크게 걱정하지 않고도 즉시 시행할 수 있고, 동시에 결의안 57의 방향을 따를 수 있는 문제는 무엇입니까?

과거에 여러 지방자치단체와 협력하면서 중앙정부의 지침 없이도 즉시 시행할 수 있는 내용에 대해 지방자치단체장들에게 조언한 적이 있습니다.

첫째, 지방 재정 부문은 전체 예산의 3%를 과학기술개발에 배정해야 합니다. 현재 2024년 말 승인된 계획에 따르면, 많은 지방 자치 단체가 2025년 과학기술 예산의 최대 1%까지 배정할 수 없게 됩니다. 재정 부문이 3%를 배정하면, 지방 과학기술 관리 기관과 과학자들은 증액된 자본을 집행하기 위한 프로젝트를 개발해야 합니다.

둘째, 각 지자체는 총리가 승인한 전략 기술 및 제품 목록을 바탕으로, 각 지자체의 발전 전략에 적합한 핵심 제품을 선정하여 경제 부가가치를 창출할 수 있습니다. 또한, 예산을 활용하여 중부, 타 지자체 또는 해외 과학자들을 초청하여 핵심 제품 연구개발에 협력할 수 있습니다.

셋째, 지방자치단체가 지역 기업의 투자를 유치할 것을 권고합니다. 과학기술법과 법인세법은 기업이 세전이익의 일부를 과학기술에 투자할 수 있도록 허용하며, 이 투자는 법인세가 면제됩니다. 시·도에서는 기업에 이 규정을 준수하도록 요구할 수 있으며, 세전이익의 최대 10%를 과학기술 개발에 투자하도록 할 수 있습니다. 기업이 이윤을 모두 소진하지 않을 경우, 지방과학기술개발기금에 출연할 수 있습니다. 국회 결의안 제193호는 이를 장려하여 세전이익의 10%를 연구개발기금으로 제한하지 않고, 기업의 투자 확대를 허용했습니다.

- 인적 요소 또한 결의안 57호에서 특별히 주목하는 중요한 요소입니다. 이 결의안은 특히 귀화, 부동산 매입, 급여 지급과 관련하여 우수한 인적 자원과 재능 있는 인재를 위한 다양한 인센티브 제도를 도입했습니다. 이러한 제도가 재능 있는 인재와 뛰어난 인재를 국내로 유치하는 데 실현 가능하다고 생각하십니까?

저는 특혜 제도와 과학자 활용이 매우 필요하다고 생각합니다. 하지만 이러한 제도의 실현 가능성은 여러 요인에 따라 달라집니다. 과거에는 매력적인 정책들이 있었지만, 실제로는 국내외 베트남 인재를 유치하는 데 실패했습니다.

과학자들에게 물질적 혜택은 단지 일부에 불과합니다. 그들에게는 자유롭게 연구 과제를 만들고, 제안하고, 국가로부터 과제 배정을 신뢰받을 수 있는 유리한 근무 환경이 필요합니다. 또한, 실질적인 문제 해결을 위해 서로 협력하고 조화를 이루는 과학 공동체에서 일해야 합니다.

더욱이 과학자들은 지원 인력을 자유롭게 활용하고, 국제 과학 학회에 참여하고, 과학 자료를 구매하여 기술을 완성할 수 있어야 합니다. 이상적인 연구 생태계가 구축되어야만 해외 과학자들을 포함한 모든 과학자들을 유치할 수 있습니다.

결의안 57호와 그에 따른 법적 규제를 통해 베트남이 더 나은 생태계를 구축하여 베트남 과학자들이 국가의 사회경제 발전에 최대한 기여할 수 있기를 바랍니다. 베트남의 근무 환경이 선진국만큼 좋지는 않더라도, 애국심 강한 과학자들을 유치할 수 있습니다. 역사를 통틀어, 조국 건설과 수호라는 대의를 위해 해외의 좋은 환경을 포기하고 돌아온 재능 있는 과학자들이 여러 세대에 걸쳐 있어 왔습니다.

감사합니다!

출처: https://vtcnews.vn/nghi-quyet-57-thao-go-diem-nghen-mo-ra-ky-nguyen-moi-cho-khoa-hoc-cong-nghe-ar950290.html