국도 26호선 BOT 사업 예산 확보를 위한 자본금 활용 제안

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향후 2년 내에 칸호아 -부온마투옷 고속도로가 개통되면, 최대 33년의 투자 회수 기간을 가진 국도 26호 BOT 프로젝트의 재정 계획이 완전히 붕괴될 것입니다.

닌쑤언 톨게이트는 카인호아성 닌호아 타운을 통과하는 26번 국도에 위치해 있습니다.

고난의 운명

칸호아성 인민위원회는 교통부(MOT)에 공식 공문 제3140/UBND-XDND를 발행하여 닌호아 타운(Km0~Km2+897)을 통과하는 국도 26호선 건설 프로젝트와 BOT 형식(국도 26호선 BOT 프로젝트)에 따른 Km3+411~Km15+350, Km84+300~Km88+383, Km91+383~Km98+800, Km101+800~Km112+800 구간을 포함한 국도 26호선의 보수 및 업그레이드 프로젝트에 대한 처리 계획을 검토해 달라고 요청했습니다.

공식 발송 제3140/UBND-XDND에서 가장 중요한 내용은 칸호아성 인민위원회가 교통부에서 정부에 보고한 BOT 프로젝트 목록에 국도 26호 BOT 프로젝트를 포함하는 것을 고려해 줄 것을 교통 관리 기관에 요청했다는 것입니다 . 총리 는 2024년 3월 8일자 문서 제2451/TTr-BTVT에서 BOT 형태의 여러 BOT 교통 인프라 투자 프로젝트의 어려움을 해결하기 위한 솔루션을 고려하고 승인해야 합니다.

승인될 경우, 국도 26호선 BOT 프로젝트는 재정 계획을 개선하는 데 드는 비용의 일부를 지원하기 위해 국가 예산 자본을 사용하거나, 계약을 조기에 종료하기 위해 투자자에게 지불하기 위해 국가 예산을 사용하는 9번째 교통 인프라 프로젝트가 될 것입니다.

칸호아-부온마투옷 고속도로가 개통되면 장애물은 제거될 예정입니다.

교통부는 2023년 2월 정부 사무실에 보낸 공식 공문 제1856/BGTVT-CĐCTVN에서 칸호아-부온마투옷 고속도로 건설 프로젝트가 국도 26호 BOT 프로젝트의 재정 계획에 영향을 미친다고 밝혔습니다.
칸호아-부온마투옷 고속도로 건설 프로젝트에 대한 투자 준비 과정에서 교통부는 관련 기관에 영향을 평가하고 검토를 위해 정부에 제출하도록 지시했습니다. 정부는 2022년 6월 16일자 결의안 제58/2022/QH15호를 통해 칸호아-부온마투옷 고속도로 건설 프로젝트에 대한 투자 정책을 제출했고 국회는 이를 승인했습니다.

이에 따라 정부는 2022년 5월 21일자 제출문서 190/TTr-CP에서 국회에 다음과 같이 보고했습니다. "국도 26호선 BOT 사업에 대한 영향 수준은 고속도로가 개통되어야만 정량화할 수 있습니다. 따라서 다음 시행 단계에서 정부는 교통부가 지자체 및 관련 기관과 협력하여 BOT 사업 기업과 지속적으로 연구 및 협력하여 영향 수준과 실제 수익을 구체적으로 평가하고 적절한 해결책을 제시하도록 지시할 것입니다. 이를 통해 계약 조건 준수를 보장하고 투자자 이익에 미치는 영향을 최소화할 것입니다."

또한 공식 공문 3140/UBND-XDND에서, 칸호아성 인민위원회 위원장인 응우옌 탄 투안 씨는 교통부에 칸호아-부온마투옷 고속도로 건설 프로젝트 1단계에서 칸호아-부온마투옷 고속도로와 국도 26호선을 연결하는 교통 교차로를 완공하기 위한 투자 계획을 총리에게 보고하여 검토를 받고 국회 상임위원회에 승인을 요청하도록 요청했습니다. 이를 통해 이 지역에서 최대 1,000헥타르 규모의 닌쑤언 공업단지를 조만간 조성할 수 있는 여건을 마련할 수 있습니다.

카인호아성 인민위원회가 교통부에 위와 같은 제안을 한 것은 지난 한 해 동안 두 번째인 것으로 알려졌습니다. 이는 특히 26번 국도 BOT 사업의 난관과 장애 해결이 시급함을 보여줍니다.

BOT 국도 26호선 사업은 2012년부터 2020년까지 교통부가 시행한 72건의 BOT 교통 인프라 사업 중 가장 어려운 운명을 맞고 있습니다. 이 사업은 2015년 교통부의 투자 유치를 확정하고, 2019년 완공 및 운영을 시작했으며, 총 투자액은 8,160억 동입니다. 사업 시행을 위해 선정된 투자자는 투자건설 주식회사 501(Investment and Construction Joint Stock Company 501)이며, 사업 주체는 CICO 501 BOT 국도 26호선 1인 주식회사(CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd.)입니다. 자금 제공 기관은 베트남 산업무역은행(VietinBank)입니다.

체결된 BOT 계약에 따라 투자자는 닌쑤언역(8번 국도 800km, 26번 국도)과 에다르역(93번 국도 677km, 26번 국도) 두 곳의 통행료 징수소에서 33년 1개월 동안 통행료를 징수할 수 있습니다. 이 통행료 징수 기간은 현재 진행 중인 BOT 교통 인프라 프로젝트 중 가장 길며,

카인호아성 인민위원회 지도부는 국도 26호선 BOT(민간투자) 사업의 완공 및 운영이 남중부 해안과 중부 고원 지대를 연결하는 주요 노선의 교통량과 교통 안전을 개선하는 데 도움이 되었다고 평가했습니다. 그러나 통행료 징수(2019년 12월 16일)가 시작된 지 며칠 만에 투자자, 사업 참여 기업, 그리고 카인호아성 정부는 국도 26호선 BOT 사업의 자본금 상환을 위한 닌쑤언 요금소의 치안 유지 및 질서 유지에 어려움을 겪고 있습니다.

구체적으로, 칸호아성의 국도 1호선(1374+525~1392km 구간)과 1405~1425+500km 구간을 건설하고 확장하는 BOT 프로젝트의 자본금을 상환하기 위해 닌쑤언역에서 닌록 요금소까지의 거리가 너무 가까워(12km에 불과) 요금 징수를 시행할 때 운전자와 운송업체의 반발이 있었습니다.

칸호아성 인민위원회는 2020년 4월 1일부터 2021년 1월 14일까지 칸호아성 경찰이 닌쑤언 요금소에서 치안과 질서를 저해하는 38건의 사건을 처리했다고 밝혔습니다. 투자자들은 극단주의자들을 엄중히 단속하는 것과 더불어, 최대 5,070대의 차량이 통행하는 닌쑤언 요금소를 통과할 때 도로 이용료를 면제 및 감면하기 위해 지방 당국과 협력했습니다.

"위의 두 가지 해결책을 병행해서 시행한 덕분에 2021년 초부터 지금까지 닌쑤언 톨게이트의 보안 및 질서 상황이 기본적으로 안정되었습니다."라고 칸호아성 인민위원회 지도자가 말했습니다.

부채 부담

실제로, 다수의 차량에 대한 요금 면제 및 감면 조치 시행은 국도 26호선 BOT(민간투자사업) 사업에 부정적인 재정적 결과를 초래했습니다. 2021년부터 현재까지 이 사업의 평균 통행료 수입은 재정 계획의 약 54%에 불과하여 은행 대출 원금과 이자를 상환하기에 충분하지 않습니다.

또한, 본 프로젝트는 2017년 7월에 완료되었지만, 칸호아성과 부온마투옷성의 제안과 국가 감사원의 프로젝트 규모 확장 투자 지속에 대한 의견에 따라, 교통부는 투자자에게 통행료 징수 없이 28km를 추가로 투자하여 개보수된 도로의 총 연장을 약 48km로 늘리도록 지시했습니다. 이로 인해 투자자는 1,000억 동(VND) 이상의 차입금 이자를 지불해야 하는 상황에 놓였으며, 본 프로젝트는 아직 수익을 창출하지 못했습니다.

투자 및 건설 주식회사 501의 대표이사인 레 투 람 씨에 따르면, 자본을 제공한 은행이 프로젝트 부채를 그룹 5(자본 손실 가능성이 있는 부채)로 분류했기 때문에 회사의 사업 활동이 침체되었다고 합니다.

"파탄난" 재정 상황에서, 2025년 말과 2026년 초에 칸호아-부온마투옷 고속도로를 병행 운영하는 것은 "마지막 지푸라기"와 같습니다. 많은 차량의 우회로로 인해 BOT(투자유치) 방식의 26번 국도 사업은 파산했고 더 이상 재정적으로 타당하지 않았습니다. BOT 방식의 26번 국도 사업 승인 당시, 칸호아-부온마투옷 고속도로는 2030년 이후에 투자될 예정이었습니다.

최근 파산 직전에 있는 투자자들은 칸호아성 인민위원회와 교통부에 문서를 지속적으로 보내 칸호아-부온마투옷 고속도로의 개통 시기가 다가옴에 따라 어려움과 장애물을 신속히 제거해 달라고 요청하고 있습니다.

2022년 4월 교통부에 제출된 문서에서 투자건설주식회사 501은 칸호아-부온마투옷 고속도로가 개통될 때 국도 26호선 BOT 사업의 문제점을 해결하기 위한 두 가지 방안을 교통부에 검토해 줄 것을 요청했습니다. 첫 번째 방안은 국도 26호선 BOT 사업의 자본금 회수를 위해 요금소에서 요금을 계속 징수하고, 국가는 서명된 재정 계획에 따라 연간 미징수 기금을 지원하는 것입니다(33년 1개월 동안의 예상 지원 예산은 3조 5천억 동입니다).

두 번째 방안은 BOT 국도 26호선 프로젝트의 요금소를 없애고, 정부 예산(약 1조 850억 동)을 투자자와 투자 은행에 지원하는 것입니다. 투자건설주식회사 501 대표는 "승인될 경우, 투자자들은 이 프로젝트에 대해 정부에서 환불받은 모든 금액을 교통부의 민관협력사업(PPP) 형태로 다른 프로젝트에 계속 투자할 것입니다."라고 밝혔습니다.

베트남 고속도로 관리국(교통부)의 한 책임자에 따르면, 이 기관은 칸호아성 인민위원회와 국도 26호선 BOT 프로젝트 투자자로부터 제안을 받았다고 합니다.

어려움과 난관에 직면한 BOT 프로젝트를 검토하고 평가하여 관할 당국에 해결책을 제시하는 과정에서, 일부 고속도로(BOT 프로젝트와 병행)는 운영에 들어간 후 아직 수수료 징수 절차를 완료하지 못해 BOT 프로젝트의 수익에 영향을 미칠 수 있습니다.

최신 데이터에 따르면, 칸호아-부온마투옷 고속도로 완공 후, 병행 BOT 국도 26호선 프로젝트의 수입은 감소할 것으로 예상됩니다. 깐토-까마우 고속도로와 쩌우독-깐토-속짱 고속도로가 완공되면, 박리에우와 속짱을 통과하는 1호선 국도의 두 BOT 사업의 수입은 감소할 것입니다.

베트남 고속도로 관리청은 "위의 BOT 사업에 투자할 때, 국가 관리 기관들은 병행 고속도로가 개통될 때 우회로가 발생할 것으로 예상했습니다. 관리 기관들은 고속도로 개통 시 발생할 수 있는 영향 수준을 지속적으로 평가하여 적절한 해결책을 마련하고 있습니다. 동시에, 국가 예산으로 투자된 고속도로 사업에 대한 조기 통행료 징수는 26번 국도를 포함한 3개 BOT 사업의 우회로로 인한 어려움을 근본적으로 해결할 것입니다."라고 밝혔습니다.

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