도로교통 분야 건설 진행 속도 높이고 자원 확보

제6차 국회 업무 일정에 따르면, 10월 27일 오후, 국회는 도로교통공사 건설 투자에 대한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책의 시범 실시에 관한 결의안 초안 심사에 대한 발표와 보고를 청취했습니다.

5개 정책 그룹

국회 부의장 응우옌 득 하이가 회의를 주재했습니다. 사진: 도안 탄/VNA

응우옌 치 융 기획투자 부 장관이 제출한 정부 보고서는 해당 결의안 발표의 필요성과 근거를 명확히 밝혔습니다. 도로교통공사 건설투자법 시행 과정에서 여러 규정이 드러났고, 이를 통해 국가 주요 인프라 부문 중 하나인 도로교통 부문에 대한 자원 확보, 건설 진척 속도 향상, 그리고 공공 투자 자본의 효율적인 집행을 위해 필요한 여러 가지 규제를 마련해야 할 필요성이 제기되었습니다.

초안 결의안은 5개 정책 그룹을 포함한 주요 내용을 담은 10개 조항으로 구성되며, 각 정책에는 시범 목록이 첨부됩니다.

응우옌 치 중 기획투자부 장관은 도로교통공사 건설 투자에 대한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책 시범 운영에 관한 결의안 초안에 대한 보고서를 발표했습니다. 사진: 도안 탄/VNA

이에 따라 정부는 민관협력사업(PPP) 투자사업에 대한 국가자본 참여비율에 관한 정책 제1호(제4조)에서 도로교통사업의 경우, 민관협력사업에 대한 국가자본 참여비율이 사업 총 투자액의 70%를 초과하지 않도록 규정하고 있습니다.

지방을 통과하는 국도 및 고속도로에 대한 투자 프로젝트 시행 권한에 관한 정책 제2호(제5조): 총리는 지방 예산에서 투자 자본을 조달할 수 있는 능력(중앙 예산의 지원 자본이 있는 경우 포함)이 있는 도의 인민위원회가 지방을 통과하는 국도 및 고속도로에 대한 투자 프로젝트를 시행하는 유관 기관 역할을 수행할 수 있도록 고려하고 결정해야 합니다.

여러 지방에 걸친 도로 교통 프로젝트에 대한 정책 3호(제6조): 총리는 여러 지방에 걸친 도로 교통 프로젝트에 대한 투자를 시행하고, 이 지방의 예산을 사용하여 다른 지방이 프로젝트 시행에 투자할 수 있도록 투자자본을 지원하는 유관 기관으로 성(省) 인민위원회를 지정하는 것을 고려하고 결정해야 합니다.

일반 건축자재용 광물 개발 특별 메커니즘에 관한 정책 4(제7조): 투자자와 건설 계약자는 도로 인프라 사업의 건축자재 조사서에 포함된 일반 건축자재용 광물 개발 허가 절차를 이행할 의무가 없습니다. 투자자와 건설 계약자는 환경영향평가를 실시하고, 광물 개발 및 사용에 대한 관리 및 감독을 받으며, 세금 및 수수료를 납부하고, 관련 세금, 수수료 및 환경보호법의 규정에 따라 환경을 보호, 개선 및 복원할 의무를 이행할 책임이 있습니다.

2022년 중앙예산 수입 증가를 활용하는 사업에 적용되는 특별 메커니즘에 관한 정책 제5호(제8조)...

정책 영향을 신중하게 평가하세요

국회 경제위원장 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)이 도로교통공사 건설 투자에 대한 여러 구체적인 메커니즘 및 정책 시범 운영에 관한 결의안 초안 검증 보고서를 발표했습니다. 사진: 도안 탄/VNA

국회 경제위원회 위원장이자 감사원 대표인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 다음과 같이 말했습니다. "정부는 현대 도로 인프라 시스템 구축에 대한 당 정책의 성공적인 이행을 보장하기 위해 구체적인 시범 정책을 제안했습니다. 분권화, 위임, 권한 부여를 혁신하고 지도, 지휘 및 운영의 조정 효율성을 향상시키며, 투자 자원을 극대화하고, 특히 비국가 자원을 포함한 동원 형태를 다각화하는 것입니다. 따라서 이 결의안 발표의 필요성에 대해 많은 의견이 동의하고 있습니다."

그러나 이러한 규제의 시행이 긍정적 결과 측면에서는 불분명하지만, 부정적 결과를 초래할 수 있다는 점에서 정부 제안에 반대하는 의견도 있습니다. 따라서 정책의 영향에 대한 보다 철저하고 완전한 평가를 보완하여 국가 예산 수입 및 지출에 미치는 영향을 명확히 하고, 정책 시행을 위한 자원을 확보하는 것이 바람직합니다.

경제위원회는 민관협력사업(PPP)에 참여하는 국가자본의 비율(제4조)과 관련하여, 도로교통사업은 토지 취득, 보상, 지원, 이주, 그리고 총 투자액 등 비용이 매우 큰 경우가 많아 비국가자본의 투자 유치에 어려움을 겪는다는 점을 확인했습니다. 따라서 도로교통 시스템 개발을 위한 보다 유리한 여건을 조성하기 위해, 경제위원회는 민관협력사업(PPP) 방식의 투자 사업에 참여하는 국가자본의 비율을 제안된 시범사업 총 투자액의 70% 이하로 확대하는 방안에 기본적으로 동의합니다.

또한, 최근 PPP 사업 시행 과정에서는 불안정한 국가 정책 및 메커니즘, 그리고 적절한 투자자 보호 메커니즘의 부재로 인해 어려움을 겪고 있는 것으로 나타났습니다. 이는 신용기관과 투자자들의 PPP 사업 투자에 대한 우려를 불러일으켰습니다. 따라서 정부가 제안한 공공-민간 파트너십(PPP) 모델 하의 투자 사업 참여 국가 자본 비율에 대한 제안은 현재의 어려움과 문제점을 완전히 해결하지 못할 것입니다. 따라서 정부는 제안된 정책의 실효성을 보장하기 위한 동시적인 해결책을 마련해야 합니다.

지방을 통과하는 국도 및 고속도로 사업 투자 권한(제5조)과 관련하여, 경제위원회는 과거 이 메커니즘을 적용한 사업의 실제 시행을 통해 지방 사업관리위원회의 역량이 균일하지 않고, 일부 지방에서는 성과가 좋았지만, 일부 지방에서는 어려움을 겪었으며, 구성 사업들이 동기적이고 예정대로 완료되지 못하는 상황이 발생하기 쉽다고 판단합니다. 국회가 심의 및 결정에 더 많은 근거를 확보할 수 있도록, 정부는 사회경제 회복 및 개발 프로그램 지원을 위한 재정 및 통화 정책에 관한 2022년 1월 11일자 결의안 제43/2022/QH15호 시행 과정에서 이 정책 이행에 대한 예비 평가를 보완할 것을 권고합니다.

일반 건축 자재용 광물 개발의 구체적인 메커니즘(제7조)과 관련하여, 경제위원회는 프로젝트 진행을 보장하기 위한 더욱 적합한 해결책을 마련하기 위해 지속적으로 면밀히 연구하고 평가할 것을 권고합니다. 또한, 결의안 제43/2022/QH15호와 비교하여, 정부는 계약자 외에도 투자자에게도 이 메커니즘을 적용할 대상을 추가할 것을 제안하고 있으므로, 프로젝트 시행 투자자에게도 이 메커니즘을 적용할 필요성을 보완하고 명확히 할 것을 권고합니다.

2022년 중앙예산 증가수입을 활용하는 사업에 적용되는 구체적인 메커니즘(제8조)과 관련하여, 정부는 현재 2021~2025년 중기 공공투자계획 목록에 포함된 사업에 대해 모든 법적 조건을 충족하는 긴급 사업을 검토 및 선정하고, 법적 규정에 따라 자본 계획을 신속하게 배정하며, 자본 배정에 있어 법률 준수에 대한 책임을 지고 사회경제적 효율성을 보장하며, 장기화로 인한 손실과 낭비를 방지하도록 지시합니다.

VNA/Tin Tuc 신문에 따르면

원천