킨테도티 - 하노이 법학대학 부교수이자 토 반 호아 박사(부총장)에 따르면, 중간 단계를 조직하지 않는 방향으로 장치를 간소화하는 것은 간소화되고 현대적이며 효과적이고 효율적인 행정을 구축하는 데 중요한 단계입니다.
3월 6일, 법무부는 호찌민 국립정치아카데미와 협력하여 "새 시대 국가 발전의 요구에 부응하는 입법 및 집행 혁신"을 주제로 전국 학술대회를 개최했습니다. 이 학술대회는 새 시대, 즉 베트남 국민의 고양과 번영의 시대에 국가 발전의 요구에 부응하기 위한 입법 및 집행의 시급한 요구 사항을 분석하는 데 중점을 두었습니다.
워크숍의 의장은 다음과 같습니다: 정치국 위원, 중앙이론위원회 위원장, 호치민 국립정치아카데미 이사 응우옌 쑤언 탕; 정치국 위원, 당 중앙위원회 서기, 중앙내무위원회 위원장 판딘짝; 당 중앙위원회 위원, 법무부 장관 응우옌 하이 닌; 법무부 차관 응우옌 탄 띤.
법률 제정 및 집행에 대한 사고의 혁신
호치민 국립정치아카데미 응우옌 쑤언 탕 원장은 개회사에서 입법 및 법 집행의 혁신이 국가의 쇄신을 포괄적이고 동시적으로 추진하는 과정에서 가장 중요하다고 강조했습니다. 새 시대의 도약을 위한 열망을 실현하려면 강력한 결의와 노력, 진정한 사고의 쇄신, 그리고 발전 측면에서 단순히 따라잡는 데 그치지 않고 앞서나가기 위한 혁명적 변화의 실행이 필요합니다.
"정치 시스템 전체가 기구를 재구조화하는 혁명을 적극적으로 수행하고 있으며, 간소화-압축성-강력함-효율성-효과성-효율성을 확보하고 있습니다. 제도적 돌파구를 '돌파구 중의 돌파구'로 규정하고, 일찍, 먼저, 발전의 길을 닦고, 모든 자원, 특히 국민으로부터 자원을 해방해야 합니다. '지방 결정, 지방 행동, 지방 책임, 중앙, 정부, 국회가 건설적인 역할을 한다'는 정신으로 권한 분산과 위임을 촉진하고, '감독, 검사, 촉구, 어려움과 장애물 제거'를 강화해야 합니다."라고 호치민 국립 정치 아카데미의 응우옌 쑤언 탕 이사가 강조했습니다.
이러한 획기적인 정책과 결정을 실행하기 위해 호치민 정치 아카데미의 응우옌 쑤언 탕 이사는 법률을 제정하고 시행하는 데 있어 혁신적인 사고방식으로 시작해야 한다고 단언했습니다.
호치민 국립 정치 아카데미 원장은 또한 입법 및 집행 기관의 기구를 혁신하고 재편하여 중앙에서 지방 수준까지 간결함, 컴팩트함, 강력함, 효율성, 효과성, 그리고 효율성을 보장하는 것에 대한 논의를 지시했습니다.
또한, 각 부처, 부처급 기관, 정부 산하 기관, 국회, 지방 인민위원회와 인민의회, 법원과 검찰청의 기능, 업무 및 조직 구조에 대한 규정을 지속적으로 검토하고 완료하여 중간 단계를 없애고, 특히 지구 단위에서 조직되지 않도록 해야 합니다.
워크숍에서 연설한 황 더 리엔 전 법무부 차관이자 국회 상임위원회 과학위원회 위원인 그는 우리나라가 약 40년간의 혁신을 거쳐 새로운 시대로 나아가는 데 필요한 기반과 조건을 갖추게 되었다고 말했습니다.
황 더 리엔 교수는 새 시대 국가가 열망하는 목표를 달성하기 위해서는 더 높은 발전 목표, 특히 사회경제적 성장 목표를 설정하고, 발전 속도를 가속화하고 돌파구를 마련하며, 제도, 법률, 조직 기구의 혁명적 개혁을 더욱 과감하게 추진해야 한다고 말했습니다. 특히 당의 결의안 제27-NQ/TW호에 따라 베트남 사회주의 법치 국가 건설 및 완성이라는 과업을 추진하는 데 중점을 두어야 합니다. 제도 및 법률 개혁을 추진하는 것은 포괄적이고 동시적이며 효과적으로 운영되는 제도 시스템을 구축하고 국가 발전을 촉진하기 위한 최우선 과제입니다. 이러한 제도는 전체적으로 지속 가능한 일반 질서, 법치, 그리고 발전이라는 세 가지 기본 요구 사항을 구현하고 이행해야 합니다.
또한 황더리엔 교수는 당국이 새 시대의 국가 발전 요구에 부응하는 입법 및 집행 혁신에 관한 결의안을 조속히 마련하여 새 시대의 국가 발전 요구에 부응하는 제도와 법률을 개혁해야 한다고 제안했습니다.
헌법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 연구
워크숍에서 하노이 법학대학교 부총장인 또 반 호아(To Van Hoa) 부교수는 군 단위 조직화 연구에 대한 의견을 밝혔습니다. 또 반 호아 부교수에 따르면, 베트남 지방 행정 시스템에서 군 단위 조직화를 하지 않는 것은 단순히 군 단위 행정 단위를 폐지하고 코뮌을 통합하는 것이 아니라, 특히 국민에게 서비스를 제공하는 공공 서비스를 포함한 현 상황에서 지방 행정 업무의 원활한 운영을 보장하기 위한 것입니다.
토 반 호아 부교수에 따르면, 우선 "행정 단위"와 "특수 행정 단위"라는 개념을 명확히 해야 합니다. 현대 지방 행정 거버넌스에서 국가는 종종 국토를 행정 단위와 특별 행정 단위로 나누어 모든 제곱미터를 관리하고 국가 주권을 행사해야 합니다. 그러나 모든 제곱미터가 동일한 메커니즘에 따라 관리되는 것은 아니며, 해당 지역의 자연, 인구, 경제 및 사회적 조건에 따라 다양한 차이가 있습니다.
지방 행정 시스템 구성의 위 원칙들을 분석한 토 반 호아(To Van Hoa) 부교수는 행정 단위가 두 가지 수준으로 구성된다고 설명했습니다. 첫 번째는 지방과 중앙 직할시를 포함하는 성급입니다. 두 번째는 지역 단위(지방 수준보다 낮은 "코뮌(commune)" 또는 "기초 수준"이라고 할 수 있음)로, 주민과 가장 가까운 행정 단위, 즉 코뮌과 집중 도시 지역(규모와 개발 수준에 따라 그룹으로 분류되는 도시)을 포함합니다.
부교수인 토 반 호아 박사는 군 단위 조직화 정책을 시행하려면 헌법의 여러 조항을 개정하고 보완하기 위한 연구가 필요하다고 말했습니다. 그는 베트남 사회주의 공화국이 행정 단위와 전문 행정 단위로 구성된다는 내용을 명시하는 방향으로 베트남 행정 단위에 관한 헌법 제110조 개정을 제안했습니다.
행정 단위에는 두 가지 수준이 있습니다. 성급 행정 단위(성 및 중앙 직할시 포함)와 기초급 행정 단위, 즉 면급 행정 단위(성의 면, 시, 군, 중앙 직할시의 면, 시, 군, 도심 포함)입니다. 도심은 새로운 행정 단위로, 핵심 도시 지역, 중앙 직할시의 수도, 현재 중앙 직할시의 도심 구역을 포함합니다. 예를 들어, 하노이 도심은 12개 군, 호치민 도심은 16개 군, 하이퐁 도심은 6개 군 등으로 구성됩니다.
기본 행정 단위는 더 작은 영역으로 나눌 수 있지만, 이는 행정 단위가 아니라 행정 관리 구역일 뿐입니다. 지방자치단체가 설립되지 않고, 상위 행정기관의 부서/본부만이 행정 관리 업무를 수행합니다.
전문행정단위는 법률의 규정에 따라 설치되고 관리되는 각급 전문행정단위를 말합니다. 지방자치법은 전문행정단위를 2개 이상 두는 것을 규정할 수 있습니다.
성급 지방자치단체가 관리하는 전문행정단위와 중앙이 관리하는 전문행정단위를 포함합니다.
행정 및 전문 행정 단위의 설립, 해산, 합병, 분할 및 조정은 법률 규정에 따라 이루어집니다. 따라서 토 반 호아 부교수는 법률의 절차 규정이 민주주의를 보장하는 동시에 다양한 유형의 행정 및 전문 행정 단위에 적합한 유연성을 확보하는 데 적합하다고 생각합니다.
지방정부 조직에 관한 헌법 개정과 관련하여, 토 반 호아 부교수는 지방정부 조직에 관한 헌법 111조에 대해 두 가지 방향으로 연구, 수정 및 보완이 필요하다고 말했습니다. 첫째, 행정 단위 규정은 인민위원회와 인민위원회를 포함한 지방정부를 설립합니다. 지방정부는 인민위원회와 인민위원회의 완전한 구조를 갖춰야 하므로 지방정부와 "지방정부 수준"의 구분은 없습니다. 둘째, 전문 행정 단위 규정은 지방정부를 설립하는 것이 아니라, 전문 행정 단위 설립 목적에 적합한 행정 관리 메커니즘을 확립할 수 있습니다.
"지방 정부 기구를 지구 단위 조직화에서 벗어나 효율화하는 것은 국가 관리의 효율성을 높이는 중요한 단계입니다. 제대로 시행된다면 국가 행정 시스템의 복잡성을 줄이는 동시에 현 상황의 발전 요구에 부합하는 효율적이고 유연한 행정 모델을 구축하는 데 도움이 될 것입니다. 이 정책을 성공적으로 시행하려면 헌법을 개정하고 보완하여 기구 재편 과정을 위한 명확하고 안정적인 헌법적 기반을 마련해야 합니다."라고 토 반 호아 부교수는 강조했습니다.
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출처: https://kinhtedothi.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-trong-ky-nguyen-moi.html
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